Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А06-970/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-970/2017
г. Астрахань
31 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1

при ведении протокола судебного заседания Секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Морской торговый порт Оля" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании заключить государственный контракт на выполнение работ по техническому присоединению МПП ОЛЯ к сетям теплоснабжения порта,

об обязании АО "Морской торговый порт Оля" зарегистрироваться в качестве теплоснабжающей организации в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) – Службе по тарифам Астраханской области,

об обязании АО "Морской торговый порт Оля" утвердить в службе по тарифам Астраханской области тарифы на технологическое присоединение и поставки тепловой энергии,

об обязании АО "Морской торговый порт Оля" обеспечить технологическое присоединение МПП Оля к тепловым сетям акционерного общества "Морской торговый порт Оля"

Третьи лица: Открытое акционерное общество «345 Механический завод»; Служба по тарифам Астраханской области.

при участии:

от истца: ФИО3, представитель, доверенность от 02.03.2017 г.

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 01.09.2015 г.

от третьих лиц: не явились, извещены.

Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику об обязании заключить государственный контракт на выполнение работ по техническому присоединению МПП ОЛЯ к сетям теплоснабжения порта; об обязании АО "Морской торговый порт Оля" зарегистрироваться в качестве теплоснабжающей организации в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) – Службе по тарифам Астраханской области; об обязании АО "Морской торговый порт Оля" утвердить в службе по тарифам Астраханской области тарифы на технологическое присоединение и поставки тепловой энергии; об обязании АО "Морской торговый порт Оля" обеспечить технологическое присоединение МПП Оля к тепловым сетям акционерного общества "Морской торговый порт Оля".

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета иска привлечены Открытое акционерное общество «345 Механический завод» и Служба по тарифам Астраханской области.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате заседания извещены надлежащим образом.

От третьего лица в адрес суда поступило ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствии.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом мнения представителя истца проводится в отсутствии представителей ответчика и третьих лиц.

Представитель истца поддержал исковые требования, просит иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15.00 час.

После перерыва в судебное заседание явился представитель ответчика.

Представитель ответчика исковые требования не признает, просит в иске отказать, изложил доводы отзыва на исковое заявление. Пояснил, что истец законодательно не обосновал свои требования, ответчик не может утверждать тариф на технологическое присоединение в службе по тарифам Астраханской области и его нельзя понудить к заключению договора на технологическое присоединение, поскольку АО «Морской торговый порт Оля» не является теплоснабжающей организацией и стороной публичного договора. На арендованном земельном участке ответчик строил узел выдачи тепла для своих объектов, технические условия были выданы при условии заключения договора присоединения. В связи с тем, что узел выдачи тепла не введен в эксплуатацию, заключить договор не представляется возможным.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Закрытым акционерным обществом «Морской торговый порт Оля» 17 сентября 2013 г. за № 205 Федеральному государственному казенному учреждению "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" были выданы технические условия на технологическое присоединение Пункта пропуска через государственную границу РФ в морском порту Оля Астраханской области к узду выдачи тепловой энергии.

В условиях присоединения указано, что технологическое присоединение к узлу выдачи тепловой электроэнергии модульной газопоршневой электростанции (ГПЭС) ЗАО «Морской торговый порт Оля» осуществить на основании договора на технологическое присоединение с ЗАО «МТП Оля» (данные технические условия без договора на технологическое присоединение недействительны). Технические условий действительны в течение года со дня выдачи.

Письмом ответчика от 25 января 2016 г. в адрес истца технические условия продлены до 31 декабря 2016 г.

Письмом от 17.02.2016 г. ответчик сообщил истцу, что срок окончания строительства и подключения потребителей тепла объектов морского пункта пропуска планируется на 15 апреля 2016 г.

Между Федеральным государственным казенным учреждением "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (Государственный заказчик) и Открытым акционерным обществом «345 Механический завод» (Подрядчик) 24.10.2014 г. заключен государственный контракт № 73-02/14 на выполнение работ по реконструкции морского пункта пропуска Оля, с.Оля Астраханской области.

Согласно пункту 3.2. контракта работы должны быть окончены 18.05.2016 г.

В соответствии с дополнительным соглашением к указанному контракту от 07.10.2016 г. из стоимости работ исключены расходы по техническому присоединению объектов пункта пропуска к сетям теплоснабжения АО «МТП Оля».

Согласно доводам искового заявления, ФГКУ «Росгранстрой» согласно условиям государственного контракта № 73-02/14 от 24.10.2014 г. завершило реконструкцию МПП «Оля» в полном объеме в 2016 г.

Истец 26.10.2016 г. направил в адрес ответчика проект государственного контракта на оказание услуг по осуществлению технологического присоединения к сетям теплоснабжения морского пункта пропуска Оля, с.Оля Астраханской области.

Между Федеральным государственным казенным учреждением "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее: ФГКУ «Росгранстрой») и Акционерным обществом "Морской торговый порт Оля" (далее: АО «МТП «Оля») 01 декабря 2016 г. было заключено соглашение о намерениях заключить государственный контракт на технологическое присоединение к сетям теплоснабжения морского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее: МПП Оля) в целях обеспечения необходимости проведения пуско-наладочных работ, предусмотренных государственным контрактом от 24.10.2014 г. № 73-02/14 на выполнение работ по реконструкции МПП Оля.

Поскольку ответчиком не был подписан государственный контракт на оказание услуг по осуществлению технологического присоединения к сетям теплоснабжения морского пункта пропуска Оля, с.Оля Астраханской области, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства по делу, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к теплоснабжающей организации относятся организации, осуществляющие продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии .

Система теплоснабжения представляет собой совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих., установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения является регулируемой ценой, которая согласно пункту 31 статьи 2 названного закона понимается как плата, которую вносят лица, осуществляющие строительство здания, строения, сооружения, подключаемых (технологически присоединяемых) к системе теплоснабжения, а также плата, которую вносят лица, осуществляющие реконструкцию здания, строения, сооружения, в случае, если данная реконструкция влечет за собой увеличение тепловой нагрузки реконструируемых здания, строения, сооружения (далее также - плата за подключение).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5, пункту 1 части 3 статьи 7 и пункту 8 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении полномочиями по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о службе по тарифам Астраханской области, утвержденным Постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.20015 г. № 49-П, служба является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящихся к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области.

Согласно пункту 2.1.21 Положения служба ведет перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих на территории Астраханской области регулируемые виды деятельности.

Из материалов дела не следует, что ответчик включен в перечень организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения.

Данный факт подтверждается Службой по тарифам Астраханской области в отзыве на исковое заявление.

При этом плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается службой только для регулируемых организаций.

Таким образом, ответчик не подпадают под определение стороны, для которой обязательно заключение договора, а договор, который требует понудить заключить истец, не являются публичными.

Требования истца о понуждении ответчика заключить договоры на предложенных условиях противоречит принципу свободы договора.

Соглашение о намерениях от 01.12.2016 г. , на неисполнение условий которого ответчиком, ссылается истец, не является основанием для понуждения ответчика заключить государственный контракт на выполнение работ по технологическому присоединению МПП Оля к сетям теплоснабжения порта.

Суд считает, что соглашение о намерениях является предварительным договором.

Пунктами 2 и 3 статьи 429 ГК РФ установлено, что по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором. При этом предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора и должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также другие существенные условия основного договора.

В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор (пункт 4 статьи 429 ГК РФ).

Обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен, либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор (пункт 6 статьи 429 ГК РФ).

Согласно пункту 5.1.1. соглашения о намерениях государственный контракт должен быть заключен не позднее 02.12.2016 г.

Поскольку государственный контракт до 02.12.2016 г. не был заключен, то обязательства по соглашению о намерениях считаются прекращенными.

Направление проекта государственного контракта 26.10.2016 г. не может считаться предложением заключить государственный контракт на условиях, изложенных в соглашении о намерениях, поскольку указанные действия были совершены истцом до даты заключения соглашениях о намерениях.

Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости право собственности на узел выдачи тепловой энергии за ответчиком не зарегистрировано.

Согласно пояснениям ответчика узел выдачи тепловой энергии на день рассмотрения спора в суде не введен в эксплуатацию.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307.

В пункте 2 Правил даны следующие понятия: "исполнитель" - теплоснабжающая или теплосетевая организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании тепловыми сетями и (или) источниками тепловой энергии, к которым непосредственно или через тепловые сети и (или) источники тепловой энергии иных лиц осуществляется подключение.

Согласно пункту 4 Правил теплоснабжающие или теплосетевые организации, являющиеся исполнителями по договору о подключении, определяются в соответствии с разделом II настоящих Правил.

Договор о подключении является публичным для теплоснабжающих и теплосетевых организаций.

Если подключение объекта к системе теплоснабжения в соответствии со схемой теплоснабжения возможно через тепловые сети или источники тепловой энергии, принадлежащие на праве собственности или ином законном основании лицам, не оказывающим услуги по передаче тепловой энергии и (или) не осуществляющим продажу тепловой энергии, то заключение договора о подключении осуществляется теплоснабжающей или теплосетевой организацией (исполнителем) после получения согласия указанных лиц на подключение объекта через принадлежащие им тепловые сети или источники тепловой энергии.

В случае если указанные лица не предоставят согласие на подключение к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании источникам тепловой энергии или тепловым сетям в течение 15 дней с даты обращения теплоснабжающей или теплосетевой организации (исполнителя), теплоснабжающая или теплосетевая организация (исполнитель) обязана в течение 30 дней с даты получения заявки на подключение уведомить заявителя о возможности подключения:

в иной точке подключения с учетом определения технической возможности подключения;

Согласно пункту 8 раздела II настоящих Правил теплоснабжающая или теплосетевая организация, к которой следует обращаться заявителям, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа.

При таких обстоятельствах, заключение контракта на оказание услуг по осуществлению технологического присоединения к сетям теплоснабжения между сторонами невозможно.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в указанной статье.

Такого способа защиты как обязание стороны зарегистрироваться в качестве теплоснабжающей организации законом не предусмотрено.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Исходя из положений Гражданского законодательства, никто не может понудить юридическое лицо осуществить действия, обязанность по совершению которых на такое лицо не возложена ни законом, ни договором.

Поскольку ответчик не имеет статуса теплоснабжающей организации и отсутствует система теплоснабжения, то на него не может быть возложена обязанность по утверждению тарифов на технологическое присоединение и поставку тепловой энергии в Службе по тарифам Астраханской области.

В письме Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2016 г. в адрес Службы по тарифам Астраханской области разъяснено, что в случае отсутствия утвержденной системы теплоснабжения, источника тепловой энергии и статуса теплоснабжающей организации установление тарифа не предоставляется возможным.

Поскольку оснований для понуждения ответчика заключить государственный контракт на выполнение работ по технологическому присоединению МПП Оля к сетям теплоснабжения порта не имеется, то требования истца об обеспечении ответчиком технологического присоединения МПП Оля к сетям тепловым сетям АО «Морской торговый порт Оля» также не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца.

В связи с тем, при принятии искового заявления истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Морской торговый порт Оля" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании заключить государственный контракт на выполнение работ по техническому присоединению к сетям теплоснабжения порта, об обязании зарегистрироваться в качестве теплоснабжающей организации , об обязании утвердить в службе по тарифам Астраханской области тарифы на технологическое присоединение и поставки тепловой энергии и обеспечить технологическое присоединение к тепловым сетям отказать.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.В. Богатыренко