Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А04-1348/2018

1123/2018-49621(2)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-1348/2018
г. Благовещенск
18 сентября 2018 года
изготовление решения в полном объеме « 18 » сентября 2018 г. резолютивная часть арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации Бурейского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской

Федерации в Бурейском районе Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН:

1022800872511) о признании решения незаконным,

при участии в заседании: от заявителя - не явились, извещены, от ответчика - ФИО2 по дов. № 68/3 от 10.01.2018, сл. уд.,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация Бурейского района Амурской области (далее - заявитель, Администрация) с заявлением о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ Бурейском районе Амурской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.02.2018 № 038S19180000492.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)

используйте секретный код:

В обоснование требований заявитель ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения ввиду самостоятельного направления ответчику дополняющих сведений за июнь 2017 года.

Ответчик указал на то, что представление заявителем неполных сведений, а также представление дополняющих сведений, образует самостоятельный состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В судебное заседание представитель заявителя не явился. О времени и месте проведения судебного заседания Администрация извещена в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель ответчика поддержал ранее изложенную позицию.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

19.12.2017 Администрацией в отношении 1 застрахованного лица поданы в УПФ РФ в Бурейском районе дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июнь 2017 г., что подтверждается извещением о доставке сведений.

При проверке указанных сведений старшим специалистом УПФ РФ в Бурейском районе составлен акт от 20.12.2017 № 038S18170005480, в котором отображен факт нарушения срока представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М за июнь 2017 г., с указанием о представлении исходной формы 04.07.2017.

Начальником УПФ РФ в Бурейском районе вынесено решение от 07.02.2018 № 038S19180000495 о привлечении Администрации к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в сумме 500 руб.

Не согласившись с решением о привлечении страхователя к ответственности, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования Администрации подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, страхователь обязан был представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него

застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем. Указанная редакция статьи вступила в силу с 01.01.2017.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что дополнительно представленные Администрацией по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 г. в отношении 1 застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении Администрацией неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2017 г. в установленный срок.

Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление Администрацией ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую Администрация откорректировала путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к Администрации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, Администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Администрации финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 по делу № А04-5748/2017.

Судом установлено, что Администрация решением управления от 07.02.2017 № 038S19170000495 привлечена к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений за июнь 2017 г. по форме СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица.

При этом дополняющие сведения в отношении 1 застрахованного лица за июнь 2017 г. представлены Администрацией самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано о возможности не применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н. Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, Пенсионным фондом решение о привлечении к ответственности Администрации вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанного решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует приведенным выше нормам права и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бурейском районе Амурской области от 07.02.2018 № 038S19180000492.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков