Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А33-33222/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

18 октября 2022 года


Дело № А33-33222/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена «11» октября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «18» октября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

об обязании заключить договор.

в присутствии:

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 03.10.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

ФИО1 (далее – истец) обратился в Березовский районный суд Красноярского края с уточненным заявлением к Администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконными действий по отказу в аренде земельных участков с кадастровыми номерами 24:4:6101015:811, 24:4:6101015:812, 24:4:6101015:813 и 24:4:6101015:816 сроком на 3 года для сенокошения и выращивания сельскохозяйственных культур, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции: сена и картофеля без проведения торгов и обязании заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:4:6101015:811, 24:4:6101015:812, 24:4:6101015:813 и 24:4:6101015:816 сроком на 3 года для сенокошения и выращивания сельскохозяйственных культур, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции: сена и картофеля без проведения торгов.

Определением от 14.05.2021 Березовского районного суда Красноярского края административное исковое заявление принято к производству суда.

Определением от 10.06.2021 дело по заявлению ФИО1 передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Заявление принято к производству арбитражного суда. Определением от 28.12.2021 возбуждено производство по делу.

Протокольным определением от 18.03.2022 в порядке статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято заявление об уточнение требований, согласно которому просил признать действие Администрации поселка Березовка, Березовского района незаконными по отказу в аренде земельных участков с кадастровыми номерами 24:4:6101015:811, 24:4:6101015:812, 24:4:6101015:813 и 24:4:6101015:816 сроком на 3 года для сенокошения и выращивания сельскохозяйственных культур, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции: сена и картофеля, без проведения торгов и обязании Администрацию поселка Березовка Красноярского края направить проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 24:4:6101015:811, 24:4:6101015:812, 24:4:6101015:813 и 24:4:6101015:816 сроком на 3 года в течение 20 дней с даты вступления решения Арбитражного суда Красноярского края в законную силу.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие указанного лица.

Представитель администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которым в соответствии с решением Березовского поселкового Совета депутатов № 44-8 от 16.12.2019 «Об утверждении Правил землепользования и застройки пгт Березовка Березовского района Красноярского края», которое опубликовано в газете «Пригород» и размещено на официальном сайте поселка Березовка, в соответствии со статьей 46 указанных правил, земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:6101015:811; 24:04:6101015:812; 24:04:6101015:813 расположены в территориальной зоне «производственная зона предприятий 111 класса опасности «Ш-2», которая не предназначена для сельскохозяйственного использования. Земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:816 в соответствии со статьей 53 Правил землепользования и застройки утвержденными решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019года №44-8 Зона Рекреационная лесопарковая «Р-2». Земельные участки расположены на территории муниципального образования городского поселения поселка Березовка, следовательно, право распоряжения указанными земельными участками принадлежит администрации поселка Березовка.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.10.2021 № КУВИ-002/2021-139216865 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:811, площадью 11198+/-37 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.10.2021 № КУВИ-002/2021-139217445, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:812, площадью 14251+/-42 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.10.2021 № КУВИ-002/2021-139218250 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:813, площадью 12928+/-40 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.09.2019 № КУВИ-001/2019-21539720, земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:816, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.07.2022 № КУВИ-001/2019-115242911, земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:816, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: природно-познавательный туризм.

Согласно постановлению администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края от 08.06.2015 № 169 ФИО4 в аренду сроком до 15.05.2019 предоставлены земельные участки, в частности, с кадастровыми номерами 24:04:6101015:811, 24:04:6101015:812, 24:04:6101015:813 и 24:04:6101015:816.

10.06.2015 между администрацией поселка Березовка Березовского района Красноярского края и ФИО4 заключен договор аренды № 5 находящего в государственно собственности земельного участка, в соответствии с условиями которого ФИО4 сроком до 15.05.2019 предоставлены в аренду земельные участки, в частности, с кадастровыми номерами 24:04:6101015:811, 24:04:6101015:812, 24:04:6101015:813 и 24:04:6101015:816, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:706 с разрешенным использованием – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

08.12.2015 ФИО4 передал ФИО5 права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:816 по договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящего в государственной собственности.

04.08.2016 ФИО5 передал ФИО6 права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:816 по договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящего в государственной собственности.

18.02.2018 ФИО6 передал ФИО1 права и обязанности арендатора земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6101015:814, 24:04:6101015:815, 24:04:6101015:795 и 24:04:6101015:816 по договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящего в государственной собственности.

17.11.2017 ФИО4 передал ФИО7 права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:813 по договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящего в государственной собственности.

20.04.2019 между ФИО7 и ФИО1 заключено соглашение по уступке прав и обязанностей по договору аренды № 5 находящего в государственной собственности земельного участка от 10.06.2015, согласно которому ФИО7 уступил права и обязанности по договору аренды от 10.06.2015 № 5 находящего в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:813.

01.08.2017 ФИО4 передал ФИО7 права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:812 по договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящего в государственной собственности.

20.04.2019 между ФИО7 и ФИО1 заключено соглашение по уступке прав и обязанностей по договору аренды № 5 находящего в государственной собственности земельного участка от 10.06.2015, согласно которому ФИО7 уступил права и обязанности по договору аренды от 10.06.2015 № 5 находящего в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:812.

19.07.2017 ФИО4 передал ФИО7 права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:811 по договору о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящего в государственной собственности.

19.03.2019 ФИО1 обратился к главе п. Березовка Березовского района Красноярского края с заявление о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:816.

Согласно акту осмотра от 02.04.2019, земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:816 по периметру не огорожен, зданий, строений сооружений на участке нет. Выпас сельскохозяйственных животных не производится, сельскохозяйственные культуры на участке не произрастают.

Письмом от 19.04.2019 № 793 администрация поселка Березовка Березовского района Красноярского края уведомила ФИО1 о прекращении договора аренды от 10.06.2015 № 5 земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:816 в связи с неисполнением обязательств по договору.

30.01.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию Березовского района о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6101015:811, 24:04:6101015:812, 24:04:6101015:813 и 24:04:6101015:816 в аренду для сенокошения и выращивания сельскохозяйственных культур без проведения торгов.

Письмом от 04.03.2021 № 489 ответчик сообщил об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, указывая на то, что земельные участки расположены на землях населенного пункта, в территориальной зоне – производственная зона предприятий 3 класса опасности «П1-2».

Полагая, что отказ в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем оспаривается решение администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 24:4:6101015:811, 24:4:6101015:812, 24:4:6101015:813 и 24:4:6101015:816 сроком на 3 года для сенокошения и выращивания сельскохозяйственных культур, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции: сена и картофеля без проведения торгов, выраженное в письме от 04.03.2021 № 489.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 17.05.2021, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:4:6101015:811, 24:4:6101015:812, 24:4:6101015:813 и 24:4:6101015:816 расположены на землях населенного пункта.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса (далее – ЗК РФ), по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. В частности, пунктом 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 3).

К числу таких оснований пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ отнесено, в том числе несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (подпункты 3, 4 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений пункта 1 статьи 7, подпункта 1 пункта 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как следует из заявления от 30.01.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию Березовского района о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 24:04:6101015:811, 24:04:6101015:812, 24:04:6101015:813 и 24:04:6101015:816 в аренду для сенокошения и выращивания сельскохозяйственных культур без проведения торгов.

Согласно письму от 04.03.2021 № 489 администрации поселка Березовка Березовского района Красноярского края, в соответствии с генеральным планом пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденным решением Березовского Совета депутатов от 29.04.2019 № 38-8 и статьей 46 Правил землепользования и застройки пгт. Березовка Березовского района Красноярского края, утвержденного решением Березовского поселкового Совета депутатов от 16.12.2019 № 44-8 земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:6101015:811, 24:04:6101015:812, 24:04:6101015:813 и 24:04:6101015:816, расположен на землях населенного пункта, в территориальной зоне – производственная зона предприятий 3 класса опасности «П1-2».

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 24:04:6101015:811, 24:04:6101015:812, 24:04:6101015:813 на дату вынесения оспариваемого акта относились к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: производственная деятельность.

Таким образом, указанная в заявлении цель «для сенокошения и сельскохозяйственных культур» не соответствует установленному разрешенному использованию указанных земельных участков, что является основанием для отказа в их предоставлении заявителю в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае правообладателем спорного земельного участка является муниципальное образование, уполномоченный орган которого определил вид разрешенного использования спорного земельного участка и вид разрешенного использования в установленном порядке внесен в государственный реестр недвижимости, который является официальным и открытым информационным ресурсом, заявитель, не являющийся правообладателем спорного земельного участка, не имеет права на самостоятельный выбор вида разрешенного использования спорного земельного участка и поэтому при выборе земельного участка должен руководствоваться видом разрешенного использования земельного участка, установленным правообладателем и внесенным в государственный кадастр недвижимости.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101015:816 в материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 03.09.2019 № КУВИ-001/2019-21539720, согласно которой на момент рассмотрения заявления земельный участок относился к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.07.2022 № КУВИ-001/2019-115242911 в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 24:04:6101015:816, отнесен к категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: природно-познавательный туризм.

При наличии прямого запрета на передачу участка без проведения торгов (пункт 14 статьи. 39.16 ЗК РФ) в случае несоответствия вида разрешенного использования целям предоставления, арбитражный суд не вправе обязать администрацию заключить договор с заявителем.

При таких обстоятельствах, поскольку, как установлено судом и следует из материалов дела, разрешенное использование земельных участков не соответствует целям использования земельных участков, для которых они испрашиваются заявителем, что в силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении их предпринимателю в аренду без проведения торгов, основания для признания оспариваемого решения администрации об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, содержащегося в письме от 04.03.2021 № 489, незаконным отсутствуют, поскольку данный акт не противоречит закону и не нарушает права заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные участвующими в нем лицами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ, необходимая для признания оспариваемого решения незаконным.

По результатам рассмотрения заявления, исходя из отсутствия оснований для его удовлетворения, с учетом положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем, на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.В. Заблоцкая