Решение от 8 октября 2021 г. по делу № А43-21878/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-21878/2021

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-696),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МУП «Горавтотранс», г.Саров (ИНН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ПФО (Ространснадзор), о признании незаконным постановление о назначении административного наказания от 23.06.2021 №НН 22-АВ/21,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (директор, решение от 29.05.2017 №486ЛС), ФИО3 (по доверенности от 13.01.2021), ФИО4 (удостоверение от 13.08.2021 №2437, ордер от 24.09.2021 №45688),

от административного органа: ФИО5 (удостоверение №09125),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось МУП «Горавтотранс» (далее - заявитель, Предприятие) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования Предприятие указывает на отсутствие в его действиях (бездействии) состава вмененного административного правонарушения, поскольку Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640 (далее - Требования №1640), не применяются в отношении транспортных организаций, осуществляющих перевозки в границах закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО).

Определением от 07.07.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В сроки, определенные судом, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ответчик, административный орган, Управление) представило отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении. Согласно представленному отзыву, административный орган с заявленным требованием не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, суд определением от 07.09.2021 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В ходе судебного заседания представители Предприятия поддержали заявленное требование.

В судебном заседании 27.09.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 29.09.2021. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерывов судебное заседание продолжено, заявитель явку представителей не обеспечил, от Предприятия поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

Представитель административного органа требование отклонил по доводам, изложенным в письменном отзыве (дополнении к нему).

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. начальника Управления от 26.04.2021 №РП-187-2021 должностными лицами Управления проведена плановая документарная проверка соблюдения Предприятием обязательных требований нормативно-правовых актов в части обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проведенной проверки административным органом 04.06.2021 составлен акт проверки №НН-23АВ/21, в котором зафиксированы выявленные нарушения части 4 статьи 6, пункта 1.3 части 1 статьи 9, частей 1 и 2 статьи 12.1, пунктов 1, 2, 4 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон №16-ФЗ), а именно:

- не обеспечено внесение транспортных средств (50 автобусов) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств Федерального дорожного агентства;

- не разработаны и не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства (50 автобусов);

- не обеспечено проведение подготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств - 70 водителей автобусов);

- не обеспечено проведение аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств - 70 водителей автобусов и ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности ФИО6);

- не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств - 70 водителей автобусов и ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности ФИО6).

В этот же день Предприятию выдано предписание №6НН-19АВ/21, в соответствии с которым заявителю в срок до 06.12.2021 необходимо устранить выявленные нарушения.

Усмотрев в действиях (бездействии) Предприятия признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 16.06.2021 государственным транспортным инспектором в отсутствие законного представителя организации извещенного надлежащим образом (извещение от 04.06.2021 получено Предприятием (отчет об отслеживании почтового отправления №60377460078293), в присутствии представителя ФИО6, действовавшего по специальной доверенности от 11.06.2021, составлен протокол об административном правонарушении серии ААА №6НН-22АВ/21.

23.06.2021 должностным лицом Управления, в отсутствие законного представителя организации, извещенного надлежащим образом (определение от 16.06.2021 получено представителем ФИО6), при участии директора заявителя ФИО2, вынесено постановление №НН22-АВ/21, в соответствии с которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением от 23.06.2021, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьей 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона выражается в нарушении требований, направленных на обеспечение и соблюдение транспортной безопасности.

В силу статьи 1 Закона №16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Транспортный комплекс - объекты и субъекты транспортной инфраструктуры, транспортные средства.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе, суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Силами обеспечения транспортной безопасности являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона №16-ФЗ).

Приведенные выше требования Закона №16-ФЗ являются бланкетными нормами, поскольку сами требования безопасности и порядок их применения устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1640, которым утверждены Требования №1640.

При этом подпунктом 2 пункта 3 Требований №1640 установлено, что настоящий документ не применяется в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки в границах территорий закрытых административно-территориальных образований, в которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, а также военных и иных объектов, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 №508 утвержден Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов, в который включен г.Саров Нижегородской области.

Как следует из материалов дела, Предприятие на основании муниципального контракта от 26.03.2021 №10-2021, заключенного с Департаментом городского хозяйства администрации г.Саров, осуществляет работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулярным тарифам по муниципальным маршрутам на территории г.Саров Нижегородской области.

Принимая во внимание тот факт, что г.Саров Нижегородской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 №508 отнесен к ЗАТО, а Предприятие осуществляет перевозку пассажиров и багажа только на территории указанного ЗАТО (доказательств обратного Управлением не представлено), Требования №1640 к заявителю не применимы.

Аналогичные обстоятельства установлены также вступившим в законную силу решением Саровского городского суда Нижегородской области от 10.08.2021 по делу №12-74/2021, в рамках которого рассматривалось заявление директора МУП «Горавтотранс» ФИО2 о признании незаконным постановление от 23.06.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление Управления от 23.06.2021 по делу об административном правонарушении №НН22-АВ/21 о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление МУП «Горавтотранс», г.Саров (ИНН <***>), удовлетворить.

Постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ПФО (Ространснадзор) о назначении административного наказания от 23.06.2021 №НН 22-АВ/21, в соответствии с которым МУП «Горавтотранс», г.Саров (ИНН <***>), привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней с момента его принятия.

Судья Л.В. Соколова