Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А43-6487/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-6487/2022


Нижний Новгород 10 июня 2022 года


Дата принятия решения в виде резолютивной части 23.05.2022,

Дата изготовления мотивированного решения 10.06.2022


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-144) Мясниковой Екатерины Николаевны,


без вызова сторон,


рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества «Ситиматик - Нижний Новгород» (ИНН <***>) признании незаконным и отмене в полном объеме постановления от 04.03.2022 № 515-11-02ТКО/2022, вынесенного Борским отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области,


и установил:


акционерное общество «Ситиматик - Нижний Новгород» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене в полном объеме постановления от 04.03.2022 № 515-11-02ТКО/2022, вынесенного Борским отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция).

Определением от 16.03.2022 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Данное определение было направлено заявителю и Инспекции по адресам места нахождения, подтвержденным сведениями регистрирующего органа.

Административный орган представил письменный отзыв и материалы административного дела, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

23.05.2022 вынесено решение в виде резолютивной части.

24.05.2022 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

На основании указанного заявления изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании задания от 16.02.2022 №515-11-02ТКО/2022, в отношении Общества проведенного выездного обследовании 17.02.2022 в 10 час. 35 мин., 18.02.2022 в 10 час. 00 мин., 21.02.2022 в 09 час. 10 мин., 22.02.2022 в 11 час. 15 мин. по адресу: <...>, в ходе которого выявлено, что (более 6 суток не произведен вывоз твердых коммунальных отходов из мест (с контейнерных площадок) накопления, что является нарушением требований п. 17 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Результаты проверки отражены в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 22.02.2022 №515-11-02ТКО/2022.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, 28.02.2022 должностным лицом административного органа отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомлением от 24.02.2022), при участии представителя Общества по доверенности от 09.11.2021 №66 ФИО1, 28.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении №515-11-02ТКО/2022.

04.03.2022 должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (определением от 28.02.2022), вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-11-02ТКО/2022, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На основании части 4 статьи 3, части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным кодексом и другими Федеральными законами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

К числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесены услуги обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Порядок предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО закреплен в разделе XV (1) Правил № 354.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Частью 1 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с частью 2 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО отходами региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями (пункт 4 Правил № 1156).

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил № 1156).

Пунктом 10 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В силу пункта 2 Правил №1156 вывоз ТКО - транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО. Контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Таким образом, федеральным законодательством установлено, что региональный оператор по обращению с ТКО обязан осуществлять вывоз ТКО с мест (площадок) накопления ТКО, если место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с протоколом от 23.11.2017 №3 о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 4) АО «Управление отходами – НН» (изменено на АО «Ситиматик – Нижний Новгород»), выбрано региональным оператором по вывозу ТКО на территории Нижегородской области.

Между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и АО «Управление отходами – НН» (изменено на АО «Ситиматик – Нижний Новгород») заключено соглашение от 08.12.20147 в соответствии с которым, Общество является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Нижегородской области (зона деятельности 4), в соответствии с пунктом 2.1.4 Соглашения Общество осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренных схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 2.1.17 Соглашения на регионального оператора возложена обязанность по ликвидации и несанкционированного размещения ТКО в случае обнаружения такового

На основании пункта 1.1 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор (далее - РО) АО «Ситиматик – Нижний Новгород» обязан обеспечивать прием ТКО в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и их транспортирование, обработку, обезвреживание в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, Общество является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для жителей г.о.г. Бор Нижегородской области, получает от них плату за данную коммунальную услугу, в связи с чем, на него возложена обязанность по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества.

То есть потребители данную услугу оплачивают в полном объеме, однако региональный оператор по обращению с ТКО, которым является Общество, получая от потребителей денежные средства, оказывает коммунальную услугу ненадлежащего качества.

Согласно подпункту «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления:

- в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток,

- в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В силу подпункта «а» пункта 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Таким образом, федеральным законодательством установлено, что региональный оператор по обращению с ТКО обязан осуществлять вывоз ТКО из мест их накопления.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, АО «Ситиматик – Нижний Новгород» более 6 суток (с 17 по 22 февраля 2022 года) не произведен вывоз ТКО из мест (с контейнерных площадок) расположенных по адресу: <...>, что является нарушением пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354.

Данные обстоятельства подтверждены протоколами контрольно (надзорного) действия от от 17.02.2022 №515-11-02ТКО/2022-1, от 18.02.2022 №515-11-02ТКО/2022-2, от 21.02.2022 №515-11-02ТКО/2022-3, от 22.02.2022 №515-11-02ТКО/2022-4 с приложенными фотоматериалами.

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории г.о.г Бор, Нижегородской области, по адресу: <...> предусмотрено 2 контейнера.

Таким образом, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, является специально отведенным местом для накопления ТКО.

Таким образом, Общество не приняло надлежащих мер по обеспечению своевременного вывоза мусора с мест накопления ТКО по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению режима обеспечения населения коммунальными услугами по обращению с ТКО, а именно: вывоз ТКО (в том числе крупногабаритных отходов) с территории контейнерных площадок по вышеуказанному адресу не произведен более шести суток.

При этом имеющиеся фотоматериалы подтверждают наличие мусора в местах накопления ТКО в течение шести суток подряд.

Причинами и условиями, способствующими совершению нарушения требований, установленных пунктом 17 Приложения № 1 к Правилам № 354 явилось бездействие АО «Ситиматик – Нижний Новгород» и не принятие им всех мер для их соблюдения.

В бездействии АО «Ситиматик – Нижний Новгород», выраженном в невывозе ТКО (крупногабаритных отходов) с территории контейнерных площадок и прилегающей к ним территории, установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ - «нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами».

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, выражается в «нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами».

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами.

Таким образом, субъект административного правонарушения установлен правильно. Заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.

Факт нарушения подтвержден материалами административного дела. Оснований не доверять фактам и обстоятельствам, представленным в материалы дела, не имеется.

Таким образом, деяние Общества Инспекцией обоснованно квалифицировано по ст.7.23 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, в действиях Общества имеется состав и событие вменяемого административного правонарушения, что соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе проведения административного расследования, и имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, суд не находит оснований для применения положений п.3.2 ч.3 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ.

Административный штраф в оспариваемом постановлении назначен в пределах санкции, установленной вменяемой статьей с учетом того, что Общество ранее неоднократно привлекалось за аналогичные правонарушения, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

отказать акционерному обществу «Ситиматик-Нижний Новгород» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Е.Н. Мясникова