Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А56-115381/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115381/2018
15 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Полюстровский» (ОГРН <***>; адрес: 195253, <...>)

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 22.08.2018 по делу № 1114/2018

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 24.12.2018, предст. ФИО3 – доверенность от 24.12.2018

от заинтересованного лица: предст. ФИО4 – доверенность от 24.12.2018

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Полюстровский» (далее – Кооператив, ГСК «Полюстровский») обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 22.08.2018 по делу № 1114/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Определением суда от 18.09.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 14.11.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ,

В судебном заседании 28.01.2019 представитель Кооператива поддержал заявленные требования. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных Кооперативом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

23.07.2018 специалистом Отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества северных районов Санкт-Петербурга Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга произведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Блюхера, участок 2 у дома 5 с кадастровым номером 78:10:0005123:1020, площадью 4813 кв. м, по результатам которого составлен акт обследования земельного участка от 23.07.2018.

В акте обследования земельного участка от 23.07.2018 отражено, что на вышеуказанном земельном участке расположена гаражная стоянка, состоящая из бетонных и металлических гаражей; доступ на стоянку осуществляется с восточной стороны через шлагбаум, на въезде на участок установлена будка охраны, также доступ осуществляется с западной части через металлические ворота. Часть гаражей в западной части участка переоборудована под павильоны автосервиса «Шиномонтаж». С западной стороны к участку примыкает объект площадью 24 кв.м, который на момент обследования был закрыт. С юго-восточной части к участку примыкает металлический объект, состоящий из двух ангаров общей площадью 100 кв.м.

Согласно представленной в ходе обследования копии договора аренды земельного участка от 21.01.2005 № 04-ЗК02042 хозяйственную деятельность на земельном участке осуществляет ГСК «Полюстровский» (договор расторгнут 03.09.2007).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 31.07.2018 № 404/С/2018 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70. Обществу вменено самовольное размещение элементов благоустройства, а именно на вышеуказанном земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Блюхера, участок 2 у дома 5, размещены гаражи, а на прилегающем к указанному участку земельном участке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, не прошедших государственный кадастровый учет, размещены ворота и металлические объекты, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961), в нарушение пункта 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961.

Постановлением Комитета от 22.08.2018 по делу № 1114/2018 ГСК «Полюстровский» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Кооперативобратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также КоАП РФ.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.7 Приложения № 2 к Правилам № 961 к элементам благоустройства относятся ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные, ограждения технические, шлагбаумы, парапеты, полусферы, надолбы, приствольные решетки; а также иные некапитальные объекты, включая гаражи, туалеты, навесы, беседки, будки, нестационарные торговые объекты, включая павильоны, палатки, киоски, тележки, лотки, торговые автоматы, передвижные средства развозной торговли, газетные модули, сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, информационно-торговые мобильные объекты.

Согласно пункту 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.4.3 Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства является самовольным, в том числе, в случае отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения № 5 к настоящим Правилам.

В силу пункта 27.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Как установлено административным органом и судом, договор от 21.01.2005 № 04-ЗК02042 аренды земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Блюхера, участок 2 у дома 5 площадью 4813 кв.м, расторгнут решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2007 по делу № А56-50484/2006; указанное решение суда вступило в законную силу 04.09.2007.

Таким образом, с момента расторжения договора от 21.01.2005 № 04-ЗК02042 у Кооператива отсутствовали правовые основания для занятия вышеуказанного земельного участка и размещения на нем элементов благоустройства.

Суд соглашается с доводами Кооператива о том, что административным органом не доказано, что металлические объекты, размещенные на земельных участках, прилегающих к спорному земельному участку по адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Блюхера, участок 2 у дома 5 с кадастровым номером 78:10:0005123:1020, были установлены и принадлежат ГСК «Полюстровский».

Вместе с тем факт размещения гаражей, ворот и шлагбаума на спорном земельном участке установлен административном органом и подтверждается материалами дела (акт обследования от 23.07.2018). В силу пунктов 2.1 и 2.7 Приложения № 2 к Правилам №961 гаражи, ворота, шлагбаумы, относятся к элементам благоустройства.

ГСК «Полюстровский» после расторжения судом договора от 21.01.2005 № 04-ЗК02042 устанавливал и взимал взносы на содержание гаражного хозяйства, плату за аренду земельного участка с владельцев гаражей (л.д.9), а также осуществлял внесение арендных платежей за пользование спорным земельным участком (л.д.46-48). При этом, пунктом 7.5 договора от 21.01.2005 № 04-ЗК02042 установлено, что в случае если после окончания срока действия договора стороны не заключили договор на новый срок, арендатор (ГСК «Полюстровский») обязан освободить или обеспечить освобождение земельного участка от любого имущества, размещенного на участке во время действия договора.

Таким образом, административный орган правомерно квалифицировал действия Кооператива по пункту 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Комитетом требований Правил № 961 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, равно как и доказательства принятия заявителем всех необходимых и своевременных мер, направленных на выполнение Правил № 961, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях Кооператива вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Заявление о предоставлении спорного земельного участка в аренду были направлено Кооперативом в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга только 14.08.2018, то есть уже после выявления правонарушения и составления протокола от 31.07.2018 № 404/С/2018 об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в действиях Кооператива состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Кооперативу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Кооперативом правонарушения, суд не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ГСК «Полюстровский» правонарушения малозначительным.

Судом не установлено также существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания ввиду следующего:

Санкцией пункта 1 статьи 16 Закона № 273-70 предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отягчающие административную ответственность установлены статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ. При этом, перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, является открытым, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив обстоятельства дела, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая принятые Обществом меры к устранению правонарушения (направление заявления о предоставлении спорного земельного участка в аренду), принимая во внимание, что Кооператив является некоммерческой организацией и субъектом малого предпринимательства, что подтверждается общедоступными сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенными на официальном сайте ФНС России, суд полагает возможным заменить назначенное Кооперативу наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. на предупреждение. По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в данном случае будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Кооперативом правонарушения, отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Учитывая изложенное, постановление Комитета от 22.08.2018 по делу № 1114/2018 надлежит изменить в части назначенного ГСК «Полюстровский» наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 22.08.2018 по делу № 1114/2018 о привлечении Гаражно-строительного кооператива «Полюстровский» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», изменить в части назначенного Гаражно-строительному кооперативу «Полюстровский» наказания, заменив административный штраф в размере 50000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.