Постановление от 13 июня 2023 г. по делу № А43-33738/2022

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«13» июня 2023 года Дело № А43-33738/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06.06.2023. Постановление в полном объеме изготовлено 13.06.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Домоуправляющая компания Нижегородского района» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.03.2023 по делу № А43-33738/2022,

принятое по заявлению акционерного общества «Домоуправляющая компания Нижегородского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 19.10.2022 № 515-15-185-2022.

В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества «Домоуправляющая компания Нижегородского района» – ФИО2 по доверенности от 25.10.2022 сроком действия 1 год

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечила.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества «Домоуправляющая компания Нижегородского района», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


В адрес Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция, административный орган) поступило обращение Нижегородской региональной общественной организации «Союз Защиты Прав Потребителей в Сфере ЖКХ», обусловленное коллективным обращением жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, с просьбой провести в отношении акционерного общества «Домоуправляющая компания Нижегородского района» (далее – Общество) проверку правильности расчета размера платы на коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома.

В целях проведения оценки достоверности сведений, содержащихся в поступившем обращении, Инспекция в порядке части 2 статьи 58, пункта 2 части 3 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) направила в адрес Общества запрос от 31.08.2022 № 515-357477/2022 о предоставлении пояснений.

После получения от Общества документов Инспекцией принято решение от 22.09.2022 № 515-15-185/2022 о проведении в отношении Общества внеплановой документарной проверки, начиная с 22.09.2022, сроком 2 дня в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Нижегородской области.

Проверкой установлено, что Общество на основании договора управления от 29.08.2008 № 83 осуществляет управление многоквартирным домом (далее - МКД), расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 3 протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 26.12.2018 № 1/2018 принято решение об определении расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указанный МКД не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета холодного водоснабжения, а коллективный (общедомовой) прибор учета электроснабжения выведен из эксплуатации с января 2019 года в связи с истечением срока межповерочного интервала, в связи с чем, Общество производит начисление размера платы за названные коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД исходя из установленных нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов.


Установленные проверкой обстоятельства отражены в акте проверки от 23.09.2022 № 515-15-185/2022.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 05.10.2022 составило протокол об административном правонарушении № 515-15-185/2022.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Инспекцией 19.10.2022 вынесено постановление № 515-15-185/2022 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции от 19.10.2022 № 515-15185/2022.

Решением от 17.03.2023 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что о проведении внеплановой документарной проверки Общество не уведомили.

Как указывает Общество, имеет место нарушение требований КоАП РФ выражено в истечении сроков исковой давности для привлечения к ответственности.

По мнению Общества, срок давности привлечения его к административной ответственности истек 01.09.2020, поэтому постановление вынесено незаконно.

Заявитель апелляционной жалобы обратил внимание на то, что обязанность поверки общедомового прибора учета (далее – ОДПУ) электроэнергии законом прямо возложена на гарантирующего поставщика.

Общество считает, что платежный документ, выпускаемый Обществом, полностью соответствует требованиям закона.

Общество полагает, что, так как обязанность поверки ОДПУ возложена на гарантирующего поставщика, то и мониторинг надлежащего состояния прибора с 01.07.2020 должен был проводиться гарантирующим поставщиком.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что основания для перерасчета, не зафиксированные актом, составленным в строго предусмотренном законом порядке, а также при отсутствии заявления собственника о перерасчете, поданного в 6-месячный срок, отсутствуют.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил снизить размер штрафа.


Представитель Общества в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела справки от 28.03.2023 о наличии/ отсутствии документов, помещенных в очередь неисполненных в срок, и расширенной выписки из лицевого счета.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований. Судом апелляционной инстанции не установлено уважительных причин невозможности представления этих документов в суд первой инстанции.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Инспекции.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.


Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Поскольку многоквартирный дом № 7 по ул. Володарского, г. Нижнего Новгорода находится в управлении Общества и последнее обязано содержать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме в надлежащем состоянии, то такой дом является местом осуществления лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона № 99-ФЗ), к коим относится Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, предоставлять коммунальные услуги


собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам (пункт 2 статьи 162 ЖК РФ).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

В силу части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды,


горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Пунктом 29 Правил № 491 предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления


соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в ГИС ЖКХ (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 ЖК РФ). На потребителя услуг не может быть возложена обязанность по получению платежного документа только на бумажном носителе или только в электронном виде.

В пункте 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), приведен перечень подлежащей размещению в платежном документе информации, который является исчерпывающим.

Согласно пункту 69 Правил № 354 в платежном документе указывается в том числе, оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов; сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды; штриховые коды, предусмотренные ГОСТ Р 56042-2014 (при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме, управляемом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также при непосредственном управлении многоквартирным домом решения об

отказе от указания в платежном документе штриховых кодов, предусмотренных ГОСТ Р 56042-2014, такие штриховые коды в платежном документе не указываются).


Примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной антимонопольной службой (пункт 71 Правил № 354).

Абзацем 5 пункта 29 Правил № 491 определено, что размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Действующее законодательство не содержит императивных требований к форме платежного документа (квитанции). В свою очередь закон обязывает отражать в платежном документе информацию, предусмотренную пунктом 69 Правил № 354.

Исследовав материалы дела в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции установил, что в рассматриваемом случае платежные документы, оформляемые Обществом, содержат все сведения, отражение которых предусмотрено пунктом 69 Правил № 354, в том числе имеются отдельные строки по каждому виду ресурсов - водоотведение (содержание ОИ), ГВС (содержание ОИ), ХВС (содержание ОИ), электроэнергия.

Суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что форма платежного документа Общества соответствует требованиям Правил № 354.

В мотивировочной части решения суд первой инстанции указал на исключение из состава вменяемого Обществу административного правонарушения эпизода, касаемого формы платежного документа.

В апелляционной жалобе Общество указывает на то, что исключение данного эпизода необоснованно не нашло своего отражения в резолютивной части обжалуемого решения.

Однако, исключение судом первой инстанции одного из эпизодов не влияет на квалификацию вмененного Обществу административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, поскольку иное нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД подтверждено материалами дела.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что с января 2019 года коллективный (общедомовой) прибор учета электрической энергии (далее - ОДПУ) выведен из эксплуатации в связи с истечением срока межпроверочного интервала и до настоящего времени не введен в эксплуатацию, что подтверждено письмом Общества от 16.09.2022 № 1468/01-26.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан,


сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Аналогичное обязательство для управляющей организации установлено пунктами 3.1.2, 3.1.12 договором управления многоквартирным домом от 29.08.2008 № 83.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая в том числе из коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии.

В подпунктах «и», «к» пункта 11 Правил № 491 указано, что содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Таким образом, мероприятия по обеспечению надлежащей эксплуатации ОДПУ включены в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, а расходы на проведение данных работ подлежат включению в состав платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей компанией данное лицо несет ответственность за содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с Правилами № 491, а соответствующие расходы по эксплуатации ОДПУ включаются в собираемую управляющей компанией плату за содержание жилого помещения.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что Общество, являясь управляющей компанией спорного МКД, обязано проводить мониторинг на предмет установления надлежащего состояния общего имущества многоквартирного дома и предпринимать любые доступные меры для устранения фактов его ненадлежащего состояния.

В рассматриваемом случае такие мероприятия управляющей компанией в отношении ОДПУ электрической энергии не проводятся, начиная с 2019 года, тем самым соответствующая услуга Обществом не оказывается до настоящего времени.

Суд первой инстанции правильно отметил, что Обществу не вменяется обязанность непосредственно по замене прибора учета, поскольку с 01.07.2020 такая обязанность возложена на гарантирующих поставщиков.


В пункте 3.1.9 договора управления установлено, что управляющая организация обязуется производить перерасчет оплаты услуг предоставляемых в соответствии с настоящим договором, на условиях и в порядке, установленных законодательством (при оказании услуг в объеме, меньше установленного, либо их ненадлежащего качества).

Правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что для целей этих правил услуги и работы считаются оказанными или выполненными с ненадлежащим качеством в случае их несоответствия требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и условиям договоров.

В пункте 6 названных Правил предусмотрено, что в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы, обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном настоящими Правилами.

Поскольку с января 2019 года коллективный (общедомовой) прибор учета электрической энергии был выведен из эксплуатации в связи с истечением срока межповерочного интервала, Общество с указанной даты не исполняло обязанность по контролю за состоянием коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, то есть услугу по обслуживанию дома оказывало в меньшем объеме.

Однако, плату за содержание Общество начисляло в прежнем размере, что привело к неправомерному начислению платы за содержание дома за услугу, которая фактически не оказывалась.

В этой связи Общество обязано производить перерасчет платы за содержание жилого помещения ежемесячно до момента устранения выявленных нарушений.

Тот факт, что Общество не произвело перерасчет размера платы за содержание дома при оказании услуг в объеме, меньше установленного, обоснованно квалифицировано Инспекцией в качестве осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.


Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Ссылка Общества на то, что им произведен перерасчет, документально не подтверждена.

С учетом изложенного в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.

Довод Общества об отсутствии оснований для проведения Инспекцией контрольного (надзорного) мероприятия судом первой инстанции обоснованно отклонен ввиду следующего.

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248- ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В рамках проведения реформы контрольной и надзорной деятельности установлена Базовая модель определения критериев и категорий риска, утвержденная протоколом заседания проектного комитета от 31.03.2017 № 19(3), в соответствии с которой охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Выявленные Инспекцией нарушения создают угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на имущественные права граждан, связанные с оплатой предоставляемых услуг.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об


особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 - 2023 годах допускается проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. Такие проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В рассматриваемом случае Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка по обращению Нижегородской региональной общественной организации «Союз Защиты Прав Потребителей в Сфере ЖКХ», обусловленному коллективным обращением жителей многоквартирного дома.

В силу пункта 6 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

Нормами Федерального закона № 248-ФЗ не предусмотрена обязанность по направлению решения о проведении внеплановой документальной проверки проверяемому лицу. Такая обязанность установлена только в случаях осуществления выездной проверки.

Вопреки доводам апелляционной жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Выявленное и зафиксированное актом проверки от 23.09.2022 нарушение представляет собой длительное, непрекращающееся невыполнение установленной законом обязанности, то есть длящимся правонарушением. Как выше указано, Общество обязано производить перерасчет платы за содержание жилого помещения ежемесячно до момента устранения выявленных нарушений.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Смягчающих ответственность Общества обстоятельств судом по материалам дела не установлено. Ссылка Общества на тяжелое финансовое положение документально не подтверждена.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации


правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Одновременно суд не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в признании незаконным и отмене оспоренного постановления.

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.03.2023 по делу

№ А43-33738/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Домоуправляющая компания Нижегородского района» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи Т.А. Захарова

Т.В. Москвичева