Решение от 30 марта 2018 г. по делу № А53-52/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-52/18
30 марта 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГО-ТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Астраханской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>), Южной оперативной таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановлений и решений по делам об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица - Астраханской таможни: представитель по доверенности от 07.08.2017 ФИО2;

от заинтересованного лица - Южной оперативной таможни: представитель по доверенности от 10.01.2018 ФИО2;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГО-ТРАНС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд ростовской области к Астраханской таможне, Южной оперативной таможне (далее – заинтересованные лица) с заявлением о признании незаконными и об отмене Постановлений Астраханской таможни от 08.08.2017 по делам об административных правонарушениях №№ 10311000-460/2017, 10311000-461/2017, 10311000-462/2017, 10311000-463/2017, 10311000-464/2017, 10311000-465/2017, 10311000-466/2017, 10311000-467/2017, 10311000-469/2017, 10311000-470/2017, 10311000-474/2017, 10311000-475/2017, 10311000-476/2017, 10311000-477/2017, 10311000-478/2017, 1031100-479/2017, от 09.08.2017 по делам об административных правонарушениях №№ 10311000-480/2017, 10311000-481/2017, 10311000-482/2017, 10311000-484/2017, 10311000-485/2017, 10311000-487/2017, 10311000-490/2017, 10311000-491/2017, 10311000-492/2017, 10311000-493/2017, 10311000-494/2017, 10311000-495/2017, 10311000-496/2017, 10311000-497/2017, 10311000-498/2017 и от 03.10.2017 по делу об административном правонарушении № 10311000-817/2017; решений Южной оперативной таможни от 30.11.2017 №№ 10314000/188ю/649А, 10314000/188ю/652А, 10314000/188ю/655А, 10314000/188ю/658А, 10314000/188ю/661А, 10314000/188ю/664А, 10314000/189ю/667А, 10314000/189ю/670Б, 10314000/189ю/673А, 10314000/189ю/676Б, 10314000/189ю/679Б, 10314000/188ю/650Б, 10314000/188ю/653А, 10314000/188ю/656Б, 10314000/188ю/659А, 10314000/188ю/662А, 10314000/189ю/665А, 10314000/189ю/668А, 10314000/189ю/671Б, 10314000/189ю/674А, 10314000/189ю/677А, 10314000/215ю/680А, 10314000/188ю/651Г, 10314000/188ю/654А, 10314000/188ю/657А, 10314000/188ю/660А, 10314000/ 188ю/663Б, 10314000/189ю/666, 10314000/189ю/669А, 10314000/189ю/672А, 10314000/189ю/675А, 10314000/189ю/678Б.

Представитель заинтересованных лиц пояснил свою позицию по делу, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Транс» включено в реестр уполномоченных экономических операторов. На основании пункта 2.4 соглашения от 12.08.2016 N 10311000/006, заключенного с Астраханской таможней, обществу в силу его статуса предоставлено специальное упрощение в виде выпуска товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Обладая статусом уполномоченного экономического оператора (свидетельство от 25.11.2016 N 10000/0114Д), общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Транс» в период с 12.02.2017 по 27.02.2017 в целях выпуска ввезенного в рамках внешнеэкономических контрактов товаров до подачи таможенных деклараций, подало на Советский таможенный пост Астраханской таможни 32 обязательства NN 10311100/120217/ОБ000441, 10311100/120217/ОБ000442, 10311100/120217/ОБ000443, 10311100/120217/ОБ000444, 10311100/120217/ОБ000445, 10311100/120217/ОБ000446, 10311100/120217/ОБ000447, 10311100/120217/ОБ000448, 10311100/120217/ОБ000450, 10311100/120217/ОБ000451, 10311100/120217/ОБ000455, 10311100/120217/ОБ000456, 10311100/120217/ОБ000457, 10311100/120217/ОБ000458, 10311100/120217/ОБ000459, 10311100/120217/ОБ000460, 10311100/120217/ОБ000461, 10311100/120217/ОБ000462, 10311100/120217/ОБ000463, 10311100/130217/ОБ000465, 10311100/130217/ОБ000466, 10311100/130217/ОБ000468, 10311100/130217/ОБ000471, 10311100/130217/ОБ000472, 10311100/130217/ОБ000473, 10311100/130217/ОБ000474, 10311100/130217/ОБ000475, 10311100/130217/ОБ000476, 10311100/130217/ОБ000477, 10311100/140217/ОБ000478, 10311100/140217/ОБ000479, 10311100/270217/ОБ000639, (далее - обязательства) о подаче таможенному органу деклараций и представлении необходимых сведений и документов на ввезенный товар не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары, т.е. - до 10.03.2017.

Товар, заявленный обществом в обязательствах, помещен таможенным органом под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» до подачи деклараций на товары.

13.03.2017 - на следующий рабочий день таможенным органом осуществлена регистрация деклараций на товары по следующим обязательствам:

10311100/120217/ОБ000441 (ДТ 10311100/130317/0000717),

10311100/120217/ОБ000442 (ДТ 10311100/130317/0000775),

10311100/120217/ОБ000443 (ДТ 10311100/130317/0000770),

10311100/120217/ОБ000444 (ДТ 10311100/130317/0000704),

10311100/120217/ОБ000445 (ДТ 10311100/130317/0000705),

10311100/120217/ОБ000446 (ДТ 10311100/130317/0000719),

10311100/120217/ОБ000447 (ДТ 10311100/130317/0000706),

10311100/120217/ОБ000448 (ДТ 10311100/130317/0000713),

10311100/120217/ОБ000450 (ДТ 10311100/130317/0000723),

10311100/120217/ОБ000451 (ДТ 10311100/130317/0000720),

10311100/120217/ОБ000456 (ДТ 10311100/130317/0000733),

10311100/120217/ОБ000455 (ДТ 10311100/130317/0000694)

10311100/120217/ОБ000457 (ДТ 10311100/130317/0000734),

10311100/120217/ОБ000458 (ДТ 10311100/130317/0000731),

10311100/120217/ОБ000459 (ДТ 10311100/130317/0000735),

10311100/120217/ОБ000460 (ДТ 10311100/130317/0000670),

10311100/120217/ОБ000461 (ДТ 10311100/130317/0000736),

10311100/120217/ОБ000462 (ДТ 10311100/130317/0000687),

10311100/120217/ОБ000463 (ДТ 10311100/130317/0000748),

10311100/130217/ОБ000465 (ДТ 10311100/130317/0000769),

10311100/130217/ОБ000466 (ДТ 10311100/130317/0000772),

10311100/130217/ОБ000468 (ДТ 10311100/130317/0000661),

10311100/130217/ОБ000471 (ДТ 10311100/130317/0000671),

10311100/130217/ОБ000472 (ДТ 10311100/130317/0000771),

10311100/130217/ОБ000473 (ДТ 10311100/130317/0000729),

10311100/130217/ОБ000474 (ДТ 10311100/130317/0000766),

10311100/130217/ОБ000475 (ДТ 10311100/130317/0000776),

10311100/130217/ОБ000476 (ДТ 10311100/130317/0000700),

10311100/130217/ОБ000477 (ДТ 10311100/130317/0000730),

10311100/140217/ОБ000478 (ДТ 10311100/130317/0000640),

10311100/140217/ОБ000479 (ДТ 10311100/130317/0000732),

10311100/270217/ОБ000639 (ДТ 10311100/130317/0000835).

Кроме того, Астраханской таможней при анализе деклараций по указанным выше обязательствам было установлено, что такие декларации не содержали сведений об уплате таможенных платежей.

По выявленным признакам административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 16.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), должностным лицом таможни в отношении общества составлено 32 протокола.

По результатам рассмотрения административных дел, уполномоченным должностным лицом Астраханской таможни в отношении общества вынесены постановления по делам об административных правонарушениях от 08.08.2017 №№ 10311000-460/2017, 10311000-461/2017, 10311000-462/2017, 10311000-463/2017, 10311000-464/2017, 10311000-465/2017, 10311000-466/2017, 10311000-467/2017, 10311000-469/2017, 10311000-470/2017, 10311000-474/2017, 10311000-475/2017, 10311000-476/2017, 10311000-477/2017, 10311000-478/2017, 1031100-479/2017, от 09.08.2017 №№ 10311000-480/2017, 10311000-481/2017, 10311000-482/2017, 10311000-484/2017, 10311000-485/2017, 10311000-487/2017, 10311000-490/2017, 10311000-491/2017, 10311000-492/2017, 10311000-493/2017, 10311000-494/2017, 10311000-495/2017, 10311000-496/2017, 10311000-497/2017, 10311000-498/2017 и от 03.10.2017 № 10311000-817/2017 о привлечении к административной ответственности по статье 16.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 51 000 руб. по каждому постановлению.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество оспорило их в порядке ведомственного контроля.

Решениями Южной оперативной таможни от от 30.11.2017 №№ 10314000/188ю/649А, 10314000/188ю/652А, 10314000/188ю/655А, 10314000/188ю/658А, 10314000/188ю/661А, 10314000/188ю/664А, 10314000/189ю/667А, 10314000/189ю/670Б, 10314000/189ю/673А, 10314000/189ю/676Б, 10314000/189ю/679Б, 10314000/188ю/650Б, 10314000/188ю/653А, 10314000/188ю/656Б, 10314000/188ю/659А, 10314000/188ю/662А, 10314000/189ю/665А, 10314000/189ю/668А, 10314000/189ю/671Б, 10314000/189ю/674А, 10314000/189ю/677А, 10314000/215ю/680А, 10314000/188ю/651Г, 10314000/188ю/654А, 10314000/188ю/657А, 10314000/188ю/660А, 10314000/ 188ю/663Б, 10314000/189ю/666, 10314000/189ю/669А, 10314000/189ю/672А, 10314000/189ю/675А, 10314000/189ю/678Б оспариваемые постановления оставлены по существу без изменения.

Не согласившись с принятыми решениями и постановлениями, общество оспорило их в судебном порядке.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Диспозиция статьи 16.22 КоАП РФ состоит в нарушении сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ, является плательщик таможенных платежей, то есть декларант либо лицо, на которое таможенным законодательством возложена ответственность за неуплату таможенных платежей.

Правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, возникших с 01.07.2010 до 31.12.2017 осуществлялось в соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС).

Материалами дела подтверждается, что выпуск товаров был осуществлен до подачи таможенных деклараций на основании статьи 197 ТК ТС, поскольку обществом как уполномоченным экономическим оператором (свидетельство от 25.11.2016 N 10000/0114Д) были соблюдены все условия, необходимые для применения указанной таможенной процедуры.

Согласно абзацу 1 подпунктам 1 и 3 пункта 2 статьи 197 ТК ТС при выпуске товаров до подачи таможенной декларации обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и отношении этих товаров возникала у декларанта с даты такого выпуска и подлежала исполнению до истечения срока, указанного в подпункте 2 пункта1 статьи 197 ТК ТС - не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров. При этом для целей исчисления ввозных таможенных пошлин, налогов применяются ставки таможенных пошлин, налогов и курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, действующие на день регистрации таможенной декларации.

В случае, если в течение срока, указанного в подпункте 2 пункта 1 ТК ТС, в отношении товаров, выпущенных до подачи таможенной декларации, таможенным органом не внесены (проставлены) в (на) таможенной декларации отметки о выпуске товаров - в последний день срока, указанного в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи. При этом для целей исчисления ввозных таможенных пошлин, налогов применяются ставки таможенных пошлин, налогов и курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, действующие на последний день срока, указанного в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Транс», в нарушение положений статьи 197 ТК ТС, в срок до 10.03.2017 таможенные платежи во исполнение обязательств NN 10311100/120217/ОБ000441, 10311100/120217/ОБ000442, 10311100/120217/ОБ000443, 10311100/120217/ОБ000444, 10311100/120217/ОБ000445, 10311100/120217/ОБ000446, 10311100/120217/ОБ000447, 10311100/120217/ОБ000448, 10311100/120217/ОБ000450, 10311100/120217/ОБ000451, 10311100/120217/ОБ000455, 10311100/120217/ОБ000456, 10311100/120217/ОБ000457, 10311100/120217/ОБ000458, 10311100/120217/ОБ000459, 10311100/120217/ОБ000460, 10311100/120217/ОБ000461, 10311100/120217/ОБ000462, 10311100/120217/ОБ000463, 10311100/130217/ОБ000465, 10311100/130217/ОБ000466, 10311100/130217/ОБ000468, 10311100/130217/ОБ000471, 10311100/130217/ОБ000472, 10311100/130217/ОБ000473, 10311100/130217/ОБ000474, 10311100/130217/ОБ000475, 10311100/130217/ОБ000476, 10311100/130217/ОБ000477, 10311100/140217/ОБ000478, 10311100/140217/ОБ000479, 10311100/270217/ОБ000639 не уплатило. Данный факт обществом по существу не оспаривается.

Довод об отсутствии вины общества о том, что товары ввозились обществом по поручениям принципалов на основании агентских договоров от 02.06.2016 №7736/16-04-09, от 08.09.2016 №7736/16-04-16, от 12.12.2016 №7736-16-04-22, в соответствии с которыми именно принципалы обязаны своевременно перечислять денежные средства на уплату таможенных платежей, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов (статья 79 Кодекса).

Согласно статье 4 ТК ТС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. В соответствии с графой "14" спорных деклараций на товары декларантом являлось общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Транс».

При предоставлении обязательств о подаче таможенной декларации на ввезенные товары общество фактически приняло на себя обязательства выступить декларантом товаров, которое подает таможенному органу декларации на товары и вносит платежи в обозначенные им сроки.

Как следует из материалов дела, и было указано выше, между уполномоченным экономическим оператором обществом с ограниченной ответственностью «Энерго-Транс» и Астраханской таможней было заключено соглашение от 12.08.2016 N 10311000/006, определяющее порядок их взаимодействия при применении специальных упрощений, в том числе, время совершения таможенных операций с применением специальных упрощений - во время работы таможенного поста с пн.-чт. с 08.00-17.00, пт. с 08.00-16.15, перерыв 12.30-13.15 (пункт 2.5 соглашения).

Таким образом, общество, выступая в качестве декларанта и лица, ответственного за финансовое урегулирование, пользуясь специальными упрощениями, не могло не знать режим и порядок взаимодействия с таможенными органами по вопросу своевременности представления таможенных деклараций.

Доказательства наличия объективных причин препятствующих обществу соблюсти требования таможенного законодательства в материалах дела отсутствуют.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, общество в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.

Таможенные операции представляют собой действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза. К их числу относятся декларирование товара и уплата таможенных платежей (статья 4 ТК ТС).

Правовое регулирование, при котором на таможенного представителя возложена обязанность за результат проведения таможенных операций, обусловлено специальным статусом данного лица как осуществляющего таможенные операции на профессиональной основе. Кроме того, деятельность, осуществляемая таможенным представителем, является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли и по своей природе носит рисковый характер.

Таким образом, общество, выступая в качестве декларанта и лица, ответственного за финансовое урегулирование, пользуясь в соответствии со статьей 41 ТК ТС специальными упрощениями, не подало в установленные сроки декларации и не уплатило таможенные платежи.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.22 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено. О времени и месте составления протоколов и рассмотрении материалов административных дел общество было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями уведомлений, содержащих подпись генерального директора общества, заверенную печатью организации.

На момент вынесения постановлений срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обществу по каждому постановлению назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкций статьи 16.22 КоАП РФ в размере 51 000 руб., соответственно, с учетом одновременного совершения нескольких аналогичных правонарушений.

Оснований для применения части 3.1 статьи 4.1 и 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Оснований для отмены оспариваемых постановлений Астраханской таможни у Южной оперативной таможни не имелось, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных обществом требований.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова