Решение от 2 ноября 2018 г. по делу № А07-24684/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24684/2018
г. Уфа
02 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2018

Полный текст решения изготовлен 02.11.2018

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А. Ф., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляевой И.И., рассмотрев исковое заявление Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к

главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Администрации сельского поселения Рязановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Третьи лица:

1) Администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2) Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району

- о признании недействительным договора аренды № 16/172 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160601:735, площадью 7049 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, заключенный 30.09.2016 ИП КФХ ФИО1 с Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ;

- о признании недействительным договора аренды № 16/162 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160601:734, площадью 4 802 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, заключенный 15.09.2016 ИП КФХ ФИО1 с Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ;

- о признании недействительным договора аренды № 16/163 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160601:731, площадью 7365 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, заключенный 15.09.2016 ИП КФХ ФИО1 с Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ;

- о признании недействительным договора аренды № 16/167 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160602:632, площадью 6 489 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, заключенный 23.09.2016 ИП КФХ ФИО1 с Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ;

- применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязании ИП КФХ ФИО1 вернуть по акту приема-передачи полученное по договору аренды от 30.09.2016 №16/172 недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 02:44:160601:735, площадью 7 049 кв.м, расположенный по адресу РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка;

- применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязании ИП КФХ ФИО1 вернуть по акту приема-передачи полученное по договору аренды от 15.09.2016 №16/162 недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 02:44:160601:734, площадью 4 802 кв.м, расположенный по адресу РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка;

- применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязании ИП КФХ ФИО1 вернуть по акту приема-передачи полученное по договору аренды от 15.09.2016 №16/163 недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 02:44:160601:731, площадью 7 365 кв.м, расположенный по адресу РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка;

- применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязании ИП КФХ ФИО1 вернуть по акту приема-передачи полученное по договору аренды от 23.09.2016 №16/167 недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 02:44:160602:632, площадью 6 489 кв.м, расположенный по адресу РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 служебное удостоверение.

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

от Администрации сельского поселения Рязановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

от Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>): ФИО3 по доверенности от 09.01.2018.

от Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Администрации сельского поселения Рязановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан:

- о признании недействительным договора аренды № 16/172 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160601:735, площадью 7049 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, заключенный 30.09.2016 ИП КФХ ФИО1 с Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ;

- о признании недействительным договора аренды № 16/162 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160601:734, площадью 4 802 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, заключенный 15.09.2016 ИП КФХ ФИО1 с Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ;

- о признании недействительным договора аренды № 16/163 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160601:731, площадью 7365 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, заключенный 15.09.2016 ИП КФХ ФИО1 с Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ;

- о признании недействительным договора аренды № 16/167 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160602:632, площадью 6 489 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, заключенный 23.09.2016 ИП КФХ ФИО1 с Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ;

- применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязании ИП КФХ ФИО1 вернуть по акту приема-передачи полученное по договору аренды от 30.09.2016 №16/172 недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 02:44:160601:735, площадью 7 049 кв.м, расположенный по адресу РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка;

- применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязании ИП КФХ ФИО1 вернуть по акту приема-передачи полученное по договору аренды от 15.09.2016 №16/162 недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 02:44:160601:734, площадью 4 802 кв.м, расположенный по адресу РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка;

- применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязании ИП КФХ ФИО1 вернуть по акту приема-передачи полученное по договору аренды от 15.09.2016 №16/163 недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 02:44:160601:731, площадью 7 365 кв.м, расположенный по адресу РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка;

- применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязании ИП КФХ ФИО1 вернуть по акту приема-передачи полученное по договору аренды от 23.09.2016 №16/167 недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 02:44:160602:632, площадью 6 489 кв.м, расположенный по адресу РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка.

Истец исковые требования поддержал.

Представитель Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчики и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие указанных лиц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших из сельского поселения Рязановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район заявлений главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району, действующим от имени администрации сельского поселения Рязановский сельсовет, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru размещены извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 040716/0096638/03, № 040716/0096638/04, № 140716/0096638/01, № 140716/0096638/03 и направлены для опубликования в администрацию сельского поселения Рязановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район.

Учитывая, что на опубликованные извещения волеизъявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков не поступило, администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан приняты постановления от 18.08.2016 № 108, от 10.08.2016 № 100, от 10.08.2016 № 101, от 18.08.2016 № 109 о предварительном согласовании предоставления главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 земельных участков, указанных на кадастровом плане территории сельского поселения Рязановскии сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Указанными постановлениями администрации сельского поселения Рязановскии сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан утверждены схемы расположения и характеристики образуемых земельных участков:

-Местоположение (адресный ориентир) - РБ, Стерлитамакский район, Рязановскии с/с, д. Рязановка, категория земель - земли населенных пунктов, площадь - 6489 кв.м, вид разрешенного использования - животноводство;

-Местоположение (адресный ориентир) - РБ, Стерлитамакский район, Рязановскии с/с, д. Рязановка, категория земель - земли населенных пунктов, площадь - 4802 кв.м, вид разрешенного использования - животноводство;

-Местоположение (адресный ориентир) - РБ, Стерлитамакский район, Рязановскии с/с, д. Рязановка, категория земель - земли населенных пунктов, площадь - 7365 кв.м, вид разрешенного использования - животноводство;

-Местоположение (адресный ориентир) - РБ, Стерлитамакский район, Рязановскии с/с, д. Рязановка, категория земель - земли населенных пунктов, площадь - 7049 кв.м, вид разрешенного использования - животноводство.

На основании постановления администрации сельского поселения Рязановскии сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 131 от 23.09.2016, между и Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан (арендатор) ИП КФХ ФИО1 (арендатор) 13.09.2016 заключен договор аренды № 16/172 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160601:735, площадью 7049 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, с разрешенным использованием: животноводство;

На основании постановления администрации сельского поселения Рязановскии сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 123 от 15.09.2016, между и Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан (арендатор) ИП КФХ ФИО1 (арендатор) 15.09.2016 заключен договор аренды № 16/162 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160601:734, площадью 4 802 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, с разрешенным использованием: животноводство;

На основании постановления администрации сельского поселения Рязановскии сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 124 от 15.09.2016, между и Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан (арендатор) ИП КФХ ФИО1 (арендатор) 15.09.2016 заключен договор аренды № 16/163 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160601:731, площадью 7365 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, с разрешенным использованием: животноводство;

На основании постановления администрации сельского поселения Рязановскии сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 130 от 23.09.2016, между и Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан (арендатор) ИП КФХ ФИО1 (арендатор) 23.09.2016 заключен договор аренды № 16/167 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160602:632, площадью 6 489 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, с разрешенным использованием: животноводство;

Ссылаясь на то, что названные земельные участки предоставлены с нарушением предусмотренной законом процедуры, Прокуратура Республики Башкортостан обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что территориальное планирование как вид градостроительной деятельности направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами правообладателей и иных лиц. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит в согласовании различных прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, при этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

На основании пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления.

Судом установлено, что Решением Совета сельского поселения Рязановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан № 129 от 29.12.2009 утверждены Правила землепользования и застройки территории сельского поселения Рязановский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (далее - Правила), в соответствии с которыми:

- Земельный участок с кадастровым номером 02:44:160601:735 расположен в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона);

- Земельный участок с кадастровым номером 02:44:160601:734 расположен в территориальных зонах Ж-1 (жилая зона) и Т-1 (транспортная зона);

-- Земельный участок с кадастровым номером 02:44:160601:731 расположен в территориальных зонах Ж-1 (жилая зона), Т-1 (транспортная зона), С-3 (сельскохозяйственная зона);

- Земельный участок с кадастровым номером 02:44:160602:632 расположен в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона).

Главой 11 указанных Правил утвержден перечень видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для соответствующих территориальных зон (л.д. 186-189 том 1).

Так, назначение жилых зон: Зона «Ж-1»: для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками от 1500 до 2500 кв. м и ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 2000 до 4000 кв. м, не требующими организации санитарно-защитных зон;

-для коттеджной застройки отдельно стоящими жилыми домами коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками от 600 до 1500 кв. м;

- для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами с блок-квартирами на одну семью до 3-х этажей с придомовыми участками до 400 кв. м.

Видами разрешенного использования в жилых зонах являются: здания для постоянного проживания; здания для временного проживания; здания иных видов; специальные здания при учреждениях социальной защиты; жилые дома для обслуживающего персонала.

В жилых зонах допускается размещение как видов разрешенного (основного, условного, либо вспомогательного) использования следующие объекты недвижимости: земельные участки, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса - социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, инженерной инфраструктуры -объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающего негативного воздействия на окружающую среду.

Назначение транспортных зон «Т-1» - для размещения линейных объектов автомобильного транспорта и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Видами разрешенного использования в зоне транспорта являются объекты: объекты автомобильного транспорта: линейные объекты и сооружения: сооружения для хранения транспортных средств: а) автотранспортные предприятия; б) гаражи индивидуальных легковых автомобилей; предприятия автосервиса, сооружения и коммуникации трубопроводного транспорта.

В соответствии с генеральным планом сельского поселения Рязановский сельсовет, утвержденного решением Совета сельского поселения Рязановский сельсовет от 10.04.2018 № 32-142, земельные участки с кадастровыми номерами 02:44:160601:735, 02:44:160601:734, 02:44:160601:731, 02:44:160602:632 расположены на территории усадебной жилой застройки д. Рязановка.

Следовательно, представление указных земельных участков с разрешенным использованием «для ведения животноводства» противоречат действующему законодательству, , как следствие, могут повлечь нарушение публичных интересов.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Частью 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно положениям статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 75, 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

Как следует из исковых требований, публичным элементом спорных сделок, согласно позиции истца, является нарушение, предусмотренной законом процедуры предоставление земельных участков, поскольку указанный в спорных договорах вид разрешённого использования не предусмотрен Правилами землепользования и застройки.

В силу части 1 статьи 1, части 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Избирая способ защиты своего предположительно нарушенного права и формулируя соответствующим образом свои требования, лицо, обращающееся за защитой этого права обязано предусматривать, что последствия удовлетворения его требований обязательно должны заключаться в восстановлении предположительно нарушенного права.

Материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной имеют лица, чьи имущественные права и (или) охраняемые законом интересы будут непосредственно восстановлены в результате приведения сторон ничтожной сделки в первоначальное фактическое положение.

Истец при предъявлении иска должен доказать, что защищаемое им право нарушено в момент совершения сделки и нарушается на момент предъявления иска.

Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с подпунктами 7, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Действующее земельное законодательство устанавливает специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности (часть 1 статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 Гражданского кодекса Российской Федерации), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично.

Согласно, разъяснениям, изложенным в пунктах 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (статья 168 часть 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статье 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Одними из задач судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемые договора аренды по своему содержанию являются типовыми договорами, разработанными в интересах арендодателя.

Прокуратура Республики Башкортостан, обращаясь с настоящим иском, указала, что оспариваемые договора аренды содержат условия, противоречащие законодательству.

В этой связи, применение при заключении сделок типовых договоров аренды, содержащих условия, указанные прокурором как противоречащие законодательству, не могут соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав неограниченного числа арендаторов.

Следовательно, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском о признании недействительными договоров аренды земли, Прокуратура Республики Башкортостан действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства. Включение в договор аренды земельного участка условий, противоречащих действующему законодательству, является нарушением публичных интересов.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными установлен в 6000 рублей.

На основании изложенного, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в равных долях, по 12 000 рублей с каждого, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку Администрациея сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район Республики Башкортостан освобождена от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в приходящейся на него части – 12 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным договора аренды № 16/172 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160601:735, площадью 7049 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, заключенный 30.09.2016 ИП КФХ ФИО1 с Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ.

Признать недействительным договора аренды № 16/162 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160601:734, площадью 4 802 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, заключенный 15.09.2016 ИП КФХ ФИО1 с Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ.

Признать недействительным договора аренды № 16/163 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160601:731, площадью 7365 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, заключенный 15.09.2016 ИП КФХ ФИО1 с Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ.

Признать недействительным договора аренды № 16/167 земельного участка с кадастровым номером 02:44:160602:632, площадью 6 489 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка, заключенный 23.09.2016 ИП КФХ ФИО1 с Администрацией сельского поселения Рязановский сельсовет МР Стерлитамакский район РБ.

Обязать ИП КФХ ФИО1 в течение 14 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения вернуть Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) по акту приема-передачи полученное по договору аренды от 30.09.2016 №16/172 недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 02:44:160601:735, площадью 7 049 кв.м, расположенный по адресу РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка; полученное по договору аренды от 15.09.2016 №16/162 недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 02:44:160601:734, площадью 4 802 кв.м, расположенный по адресу РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка; полученное по договору аренды от 15.09.2016 №16/163 недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 02:44:160601:731, площадью 7 365 кв.м, расположенный по адресу РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка; полученное по договору аренды от 23.09.2016 №16/167 недвижимое имущество - земельный участок с кадастровым номером 02:44:160602:632, площадью 6 489 кв.м, расположенный по адресу РБ, Стерлитамакский район, с/с Рязановский, д. Рязановка.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 12 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф. Харисов