Решение от 23 июня 2021 г. по делу № А11-5908/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-5908/2021
23 июня 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2021.

В полном объеме решение изготовлено 23.06.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "СпецТехАвто" (600015, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, г. Москва, ул. Рождественка, д. 5/7, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.05.2021 № 5.2-Пс/0295-3699-пл-2021 в части назначения административного наказания.

В судебном заседании приняли участие:

ООО " СпецТехАвто": ФИО2 – представитель (доверенность от 01.01.2021 № 08 сроком действия по 31.12.2021, диплом, удостоверение);

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3 – представитель (доверенность от 21.12.2020 № Д-210-77 сроком действия по 31.12.2021, диплом, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "СпецТехАвто" (далее – ООО "СпецТехАвто") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 20.05.2021 № 26-КНО, в котором просит изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора) от 12.05.2021 № 5.2-Пс/0295-3699-пл-2021 о привлечении ООО "СпецТехАвто" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа.

В судебном заседании 16.06.2021 представитель ООО "СпецТехАто" поддержал заявленное требование, указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, в частности, сложное финансовое положение организации. Пояснил, что решением Арбитражного суда Владимирской области от 16.03.2017 по делу № А11-1836/2013 ООО "СпецТехАвто" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Центральное управление Ростехнадзора представило в материалы дело отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "СпецТехАвто" требования.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Центральным управлением Ростехнадзора в отношении ООО "СпецТехАвто" проведена выездная проверка на объекте капитального строительства: "Комплекс по переработке и захоронению твердых бытовых отходов", расположенном по адресу: у д. Марьинка Камешковского района Владимирской области.

При проведении проверки установлено, что ООО "СпецТехАвто" осуществляет эксплуатацию объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию в установленном порядке, поскольку ведется заполнение котлована № 4 твердыми бытовыми отходами при незаконченных конструктивах котлована и укладки противофильтрационного экрана (нарушение требований части 3 статьи 36 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений; части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 16.02.2021 № 5.2-3699-вн-А/0081-2021.

Должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2021 № 5.2-3699-Вн/0226-2021 и вынесено постановление от 12.05.2021 № 5.2-Пс/0295-3699-пл-2021 о привлечении ООО "СпецТехАвто" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Полагая, что характер совершенного правонарушения не соответствует размеру назначенного административного наказания, ООО "СпецТехАвто" обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении указанного постановления Центрального управления Ростехнадзора.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные градостроительным законодательством.

Субъектом административного правонарушения признается лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

По правилам части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Невыполнение указанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт эксплуатации ООО "СпецТехАвто" объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию в установленном порядке подтверждается материалами дела (акт проверки от 16.02.2021 № 5.2-3699-вн-А/0081-2021, протокол об административном правонарушении от 19.04.2021 № 5.2-3699-Вн/0222-2021).

При изложенных обстоятельствах вывод Центрального управления Ростехнадзора о наличии в действиях ООО "СпецТехАвто" события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "СпецТехАвто" предприняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение выявленных нарушений, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Центральное управление Ростехнадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "СпецТехАвто" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Центральным управлением Ростехнадзора в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Центрального управления Ростехнадзора судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО "СпецТехАвто" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у ООО "СпецТехАвто" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного ООО "СпецТехАвто" административного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что назначенный административный штраф в размере 500 000 руб. не учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В связи с изложенным, назначенный заявителю административный штраф подлежит снижению до 250 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.05.2021 № 5.2-Пс/0295-3699-пл-2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СпецТехАвто" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяН.Ю. Давыдова