Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А51-11260/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11260/2018
г. Владивосток
03 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление товарищества собственников жилья «Добрососедство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 18.02.2009, юридический адрес 692446, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2011, юридический адрес 690091, <...>),

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Добрососедство»,

о признании незаконным и отмене предписания №51-03-14/129 от 24.05.2018,

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 09.01.2018; от третьего лица – не явился, извещен.

установил:

Товарищество собственников жилья «Добрососедство» (далее – «предприниматель», заявитель, ТСЖ «Добрососедство») обратилось в арбитражный суд с заявление к Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – «инспекция», «ответчик», «административный орган») о признании незаконным, необосованным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края №51-03-14/129 от 24.05.2018.

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие извещенных заявителя и третьего лица.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что инспекцией проведена проверка, по результатам которой составлен акт №51-03-21/222 и вынесено предписание №51-03-14/129. Заявитель, сославшись на условия договора от 01.12.2016, Устав ТСЖ, считает, что они не содержат запрет на оформление платежных документов членам товарищества, собственникам помещений МКД от имени управляющей организации, занимающей обслуживанием, содержанием, текущим ремонтом общего имущества многоквартирного дома.

Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, считает, что вынесенное предписание законно и обоснованно. Указав, что материалами проверки установлены нарушения заявителем жилищного законодательства, выразившиеся в не начислении собственникам помещений многоквартирных домов находящихся под управлением ТСЖ «Добрососедство» обязательных платежей, взносов, связанных с оплатой расходов на содержание, ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ, не оформлению и не направлению платежных документов членам ТСЖ, собственникам, пользователям помещений в многоквартирном доме находящимся под управлением ТСЖ «Добрососедство», считает действия по составлению оспариваемого предписания обоснованными и правомерными.

Третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Добрососедство» (далее – ООО «Добрососедство») требования заявителя поддержало, полагает, что исполнение предписания №51-03-14/129 фактически нарушает права сторон договора, которым предусмотрена обязанность оказывать услуги по содержанию, ремонту общего имущества домов и выставлять платежные документы. ООО «Добрососедство» указало, что договор является действующим, не оспорен, не признан не законным.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

01.02.2018, на основании приказа государственной жилищной инспекции Приморского края от 16.05.2018 № 51-09-26797, Инспекцией в отношении ТСЖ «Добрососедство» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что выявлены нарушения положений части 5 статьи 155 ЖК РФ, подпункта «ж» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно не осуществление ТСЖ «Добрососедство» начисление обязательных платежей, взносов, связанных с оплатой расходов на содержание, ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ, не оформление и не направление платежных документов членам товарищества, собственникам, пользователям помещений в многоквартирном доме, не выполнение решения членов ТСЖ «Добрососедство», не соблюдение Устава ТСЖ «Добрососедство».

По результатам проверки оформлен акт проверки №51-03-21/122 от 24.05.2018, которым зафиксированы нарушения обязательных требований действующего законодательства.

Инспекцией выдано предписание №51-03-14/129 от 24.05.2018, в котором обществу предписано принять меры по осуществлению с 01.05.2018 начисление собственникам помещений многоквартирных домов находящихся под управлением ТСЖ «Добрососедство» обязательных платежей, взносов, связанных с оплатой расходов на содержание, ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ, оформлению и направлению платежных документов членам ТСЖ «Добрососедство», собственникам, пользователям помещений в многоквартирном доме находящимся под управлением ТСЖ «Добрососедство».

Срок исполнения предписания до 10.09.2018.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Исходя из положений статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

На основании пунктов 2, 8 и 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к рассматриваемому виду ненормативных правовых актов и одним из элементов его законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Содержащиеся в любом предписании формулировки должны исключать возможность двоякого и альтернативного толкования содержащихся в нем требований, а изложение должно быть ясным, последовательным, доступным для понимания всеми без исключения лицами.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций инспекции, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу также в установленный в нем срок.

Как следует из материалов дела, административным органом выдано заявителю предписание №51-03-14/129 от 24.05.2018 о принятии мер по осуществлению с 01.05.2018 начисление собственникам помещений многоквартирных домов находящихся под управлением ТСЖ «Добрососедство» обязательных платежей, взносов, связанных с оплатой расходов на содержание, ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ, оформлению и направлению платежных документов членам ТСЖ «Добрососедство», собственникам, пользователям помещений в многоквартирном доме находящимся под управлением ТСЖ «Добрососедство».

В соответствии пунктом 1 части 2 статьи 151 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) средства товарищества собственников жилья состоят из обязательных платежей, вступительных и иных взносов членов товарищества.

В соответствии части 1 статьи 145 ЖК РФ общее собрание членов товарищества собственников жилья является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.

В соответствии пункта 1 части 2 статьи 145 ЖК РФ к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся внесение изменений в устав товарищества или утверждение устава товарищества в новой редакции.

В соответствии части 4 статьи 147 ЖК РФ правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества.

В соответствии части 5 статьи 155 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов проверки, собственниками помещений многоквартирных жилых домом по адресам <...> дом №2, №3, №4, №5, №8, №10, №12, №16, улица Горького, дом №40, №40а, №42. №42а, №44, №46, №48 выбрали форму управления товарищество собственников жилья «Добрососедство», утвердили Устав товарищества.

На общем собрании членов ТСЖ «Добрососедство» от 11.12.2010 принято решение об утверждении обязательного платежа за содержание и ремонт жилого помещения на период 2011-2015 годы.

Таким образом, собственниками вышеуказанных помещений выбран способ управления товарищество собственников жилья, членами ТСЖ «Добрососедства», утвержден Устав, тариф за содержание жилого помещения ТСЖ «Добрососедства».

В соответствии пункту 7.1. Устава ТСЖ «Добрососедство», члены товарищества, а также собственники помещений, не являющиеся членами товарищества собственников жилья обязаны вносить обязательные платежи, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий ремонт и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а так же с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья.

В соответствии пунктами 6.2.2 и 6.2.3 Устава ТСЖ «Добрососедство», средства товарищества состоят из обязательных платежей членов товарищества. Платежей и взносов собственников, не являющимися членами товарищества, на совместное управление общим имуществом в многоквартирном доме по договорам о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в том числе на создание специальных фондов.

Таким образом, поскольку ТСЖ «Добрососедство» осуществляет управление МКД (<...> дом №2, №3, №4, №5, №8, №10, №12, №16, улица Горького, дом №40, №40а, №42. №42а, №44, №46, №48), то в силу положений части 5 статьи 155 ЖК РФ, подпункта «ж» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», обязан осуществлять начисление собственникам помещений многоквартирных домов находящихся под управлением ТСЖ «Добрососедство» обязательных платежей, взносов, связанных с оплатой расходов на содержание, ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ, а также оформлять и направлять платежные документы членам ТСЖ, собственникам, пользователям помещений в многоквартирном доме находящимся под управлением ТСЖ «Добрососедство».

Вместе с тем, на основании протокола заседания правления ТСЖ от 10.11.2016, заключен договор обслуживания между управляющей компанией ООО «Добрососедство» и ТСЖ «Добрососедство» от 01.12.2016 (далее - договор от 01.12.2016), согласно пункта 1.1 которого заказчик - ТСЖ «Добрососедство» поручает, а исполнитель - ООО «Добрососедство» принимает на себя обязанности по сбору платы собственников и нанимателей (арендаторов) жилых и нежилых помещений и многоквартирных домов за содержание, обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов, а также обязанности оказания возмездных услуг по содержанию, обслуживанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов в городе Дальнегорске, входящих в состав ТСЖ «Добрососедство».

При этом ранее на общем собрании членов ТСЖ «Добрососедство» от 11.12.2010 принято решение об утверждении обязательного платежа за содержание и ремонт жилого помещения.

Таким образом, довод заявителя и третьего лица, со ссылкой на договор от 01.12.2016, судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права и положений Устава, поскольку в силу части 5 статьи 155 ЖК РФ, Устава, решения членов ТСЖ «Добрососедство» от 11.12.2010 платежи вносятся напрямую в ТСЖ «Добрососедство».

Факт нарушения требований части 5 статьи 155 ЖК РФ, подпункта «ж» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», пункта 7.1 Устава ТСЖ «Добрососедство», подтверждается актом проверки №51-05-21/222 от 24.05.2018.

Согласно предписанию №51-03-14/129 от 24.05.2018 мероприятия по осуществлению с 01.05.2018 начисление собственникам помещений многоквартирных домов находящихся под управлением ТСЖ «Добрососедство» обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ, оформлять платежные документы от ТСЖ «Добрососедство» и направлять их членам ТСЖ «Добрососедство», собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме находящимся под управлением ТСЖ «Добрососедство», предписанные для выполнения должны быть выполнены обществом в срок до 10.09.2018.

С учетом изложенного, предписание №51-03-14/129 от 24.05.2018 инспекции является законным, обоснованным и исполнимым, выдано инспекцией в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля. При этом возложение на предпринимателя предписанием обязанности, которую заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов ТСЖ «Добрососедство» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения инспекцией предписания.

Нарушения инспекцией порядка проведения внеплановой проверки ТСЖ «Добрососедство», оформления ее результатов (акт проверки №51-03-21/122 от 24.05.2018) и выдачи предписания №51-03-14/129 от 24.05.2018 не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание инспекции является законным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Добрососедство» о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края №51-03-14/129 от 24 мая 2018 года отказать. Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.