Решение от 27 сентября 2019 г. по делу № А54-8313/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8313/2019
г. Рязань
27 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области (<...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Крутоярсервис-1" (ОГРН <***>, ИНН <***>; 391333, <...>, литера Б)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО2, помощник прокурора, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

заместитель Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Крутоярсервис-1" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление, не оспаривая факт совершения вменяемого административного правонарушения, просит суд заменить административное наказание на предупреждение. В соответствии со ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что Касимовской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проверки было установлено, что на территории Касимовского муниципального района Рязанской области (МО - Лощининское, Токаревское, Шостьинское, Лашманское, Первинское, Крутоярское сельские поселения) сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется ООО "Крутоярсервис-1", зарегистрированное я в Межрайонной ИФНС № 9 по Рязанской области за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридических лиц <***>, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 17.03.2016 № 062-00115/П на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности.

Деятельность по сбору отходов осуществляется ООО "Крутоярсервис-1" с использованием трех транспортных средств: ЗИЛ МКМ-2, гос. номер <***>; X 742СЕ 62; А031СВ 62, находящихся в собственности ФИО3 и арендуемые Обществом.

Однако в нарушение требований абз. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, пп. "г" п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", указанные транспортные средства не оснащены аппаратурой спутниковой навигации.

Постановлением от 15.08.2019 заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Крутаярсервис-1" производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вынесено в присутствии руководителя Общества.

С целью привлечения Общества к административной ответственности, Прокуратура обратилась в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к указанной норме Закона установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон о лицензировании).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию (пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) устанавливается Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

Согласно пп. "в" п. 3 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

На основании п. 4 Положения, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований пункта 3 настоящего Положения.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", транспортирование отходов должно осуществляться, в том числе при соблюдении условия о наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств.

Частью 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 27 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 года.

На основании пп. "г" п. 1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

Касимовской межрайонной прокуратурой было установлено, что на территории Касимовского муниципального района Рязанской области (МО - Лощининское, Токаревское, Шостьинское, Лашманское, Первинское, Крутоярское сельские поселения) сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется ООО "Крутоярсервис-1", имеющим лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 17.03.2016 № 062-00115/П на сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности.

Деятельность по сбору отходов осуществляется ООО "Крутоярсервис-1" с использованием трех транспортных средств: ЗИЛ МКМ-2, гос. номер <***>; X 742СЕ 62; А031СВ 62, находящихся в собственности ФИО3 и арендуемые Обществом.

Однако в нарушение указанных выше норм действующего законодательства данные транспортные средства не оснащены аппаратурой спутниковой навигации.

Таким образом, прокуратура правомерно усмотрела в действиях ООО "Крутоярсервис -1" признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

С учетом изложенного, Общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем арбитражный суд полагает возможным избрать в отношении Общества меру административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1, введенной в действие с 04.07.2016, частью 1 которой установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом того, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении Общества к административной ответственности ранее, согласно общедоступным сведениям сайта налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru) лицо, привлекаемое к административной ответственности, относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание ООО "Крутоярсервис-1" в виде предупреждения.

Избранная судом мера наказания отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Крутоярсервис-1" (ОГРН <***>, ИНН <***>; 391333, <...>, литера Б, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 19.02.2009) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписей. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков