Постановление от 18 декабря 2017 г. по делу № А26-5108/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5108/2017
18 декабря 2017 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слобожаниной В.Б.

судей Казарян К.Г., Сотова И.В.


при ведении протокола судебного заседания: секретарем Панковой Н.А.


при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены;

от 3-го лица: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27707/2017) Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.09.2017 по делу № А26-5108/2017 (судья Шалапаева И.В.), принятое по иску

Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства

к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам, Публично-правовому образованию "Республика Карелия" в лице Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам

3-е лицо: Министерство финансов Республики Карелия

о взыскании 1 321 185 руб.



установил:

Кондопожское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее – истец, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Государственному комитету Республики Карелия по ценам и тарифам (далее – ответчик, Комитет) о взыскании 1 321 185 руб. задолженности по соглашению №3-2016 от 04.02.2016 за 3, 4 кварталы 2016 года.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.07.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено публично-правовое образование Республика Карелия в лице Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 30.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Министерство финансов Республики Карелия (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 14.09.2017 (с учетом определения об исправлении арифметической ошибки от 14.09.2017) исковые требования удовлетворены частично, с публично-правового образования Республика Карелия в лице Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам в пользу Предприятия взыскано 606 419 руб. 15 коп. недополученных субсидий и 12 031 руб. расходов по оплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Комитет, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Комитет указал, что надлежащим образом выполнил обязательства по соглашению от 04.02.2016 № 3-2016, перечислив Предприятию из бюджета Республики Карелия весь объем предусмотренных ассигнований в размере 2 978 700 руб., определенный разделом 3 соглашения от 04.02.2016 № 3-2016 с учетом дополнительных соглашений № 1 от 27.04.2016, № 2 от 15.07.2016, № 3 от 19.10.2016.

Также Комитет указал, что согласно разделу 2.1. Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств на 01.01.2017 бюджетные ассигнования, предусмотренные для компенсации части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, полностью распределены, в связи с чем, по мнению подателя жалобы, отсутствуют основания для удовлетворения требований Предприятия.

09.11.2017 в апелляционный суд поступили возражения Предприятия против удовлетворения апелляционной жалобы Комитета, согласно которым истец указал на неверное определение Комитетом объема субсидии, а также на наличие у суда первой инстанции оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, в связи с тем, что ответчик с момента признания истца банкротом, не воспользовался своим правом, предусмотренным пунктом 5.3 соглашения №3-2016 от 04.02.2017 и не расторг соглашение в одностороннем порядке, при этом возникновение межтарифной разницы произошло в результате принятия ответчиком нормативных правовых актов по неравнозначным тарифам на тепловую энергию.

23.11.2017 в апелляционный суд также поступило дополнение Комитета к апелляционной жалобе, в котором Комитет поддержал доводы апелляционной жалобы, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, а также сослался на вступившие в законную силу судебные акты по делам № А26-9982/2015 и № А26-5193/2015, в соответствии с которыми при доказанности полного распределения между получателями субсидий бюджетных ассигнований, доведенных до Комитета, в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета, законные основания для вывода о ненадлежащем исполнении Комитетом заключенного с истцом соглашений отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Предприятием и Комитетом заключено соглашение №3-2016 от 04.02.16 (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление субсидии из бюджета Республики Карелия на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой бюджета Республики Карелия на 2016 год, в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи бюджета Республики Карелия.

Комитет обязался обеспечить соблюдение условий предоставления субсидии (пункт 2.2.1); довести до Предприятия объемы ассигнований из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах (пункт 2.2.2); в течение года перечислять субсидии на расчетный счет Предприятия в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете Республики Карелия на 2016 год (пункт 2.2.3).

Согласно пункту 3.1 соглашения объем субсидии на компенсацию части потерь в доходах по итогам 2015 года согласно акту сверки взаимных расчетов составляет 700 508 руб. 76 коп.

По итогам первого квартала 2016 года сторонами заключено дополнительное соглашение №1 от 27.04.2016 о перечислении Предприятию субсидии по итогам квартала в размере 1 205 649 руб. 87 коп. (л.д. 17).

По итогам второго квартала сторонами заключено дополнительное соглашение №2 от 15.07.16 (л.д. 18) о перечислении Предприятию субсидии в размере 794 478 руб. 36 коп.

Дополнительным соглашением №3 от 19.10.16 (л.д. 19) установлен частичный объем субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, на основании отчетных документов, предоставленных в рамках Соглашения по итогам 3 квартала – в размере 278 063 руб. 01 коп.

Названная в Соглашении задолженность 2015 года, а также субсидии, поименованные в дополнительных соглашениях, перечислены Предприятию, что им признано и подтверждено представленными Комитетом платежными поручениями (л.д. 140-144).

Вместе с тем, по расчету Предприятия, объем субсидии, подлежащий возмещению из бюджета Республики Карелия за 3 квартал 2016 года, составил 602 907 руб. 74 коп. (л.д. 22). Расчет был направлен в адрес Комитета 10.10.16 (л.д. 21).

Расчет субсидии за октябрь-ноябрь 2016 года на сумму 649 579 руб. 90 коп. направлен в Комитет 26.12.16 (л.д.23-24). Расчет за декабрь 2016 года на сумму 346 760 руб. 37 коп. направлен в Комитет 12.01.2017 (л.д.25-26).

Письмом от 21.03.2017 (л.д.27) Предприятие просило выплатить задолженность по субсидиям за 2016 год в размере 1 321 185 руб., в том числе 324 844 руб. 73 коп. за 3 квартал 2016 года и 996 340 руб. 27 коп. за 4 квартал 2016 года.

В ответном письме от 10.05.17 (л.д.28) Комитет сообщил об обращении в Министерство финансов Республики Карелия за разъяснениями о порядке выплаты задолженности и приложил к письму ответ Министерства финансов от 25.04.2017, в котором Министерство, ссылаясь на постановление Правительства Республики Карелия от 30.01.2017 №30-П "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов", разъяснило, что предоставление субсидии на указанные цели осуществляется юридическим лицам, не находящимся в банкротстве, в связи с чем предоставление субсидии Предприятию противоречит положениям вышеуказанного постановления.

Поскольку разница между объемом субсидии, подлежащей возмещению из бюджета Республики Карелия за 3,4 кварталы 2016 года, и фактически выплаченной субсидией составила 1 321 185 руб. и не была перечислена Предприятию, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для отмены или изменения судебного акта.

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания субсидии за 3,4 кварталы 2016 года до даты признания Предприятия банкротом, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Республики Карелия от 03.02.16 №23-П, которым утвержден порядок расчета размера субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию (далее - Порядок №23-П), установлено, что финансовое обеспечение субсидии, предоставляемой юридическим лицам, осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом о бюджете Республики Карелия на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Республики Карелия №1968-ЗРК от 24.12.2015 «О бюджете Республики Карелия на 2016 год» (далее - Закон о бюджете) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в случаях, предусмотренных ведомственной структурой расходов бюджета Республики Карелия на 2016 год, по соответствующим целевым статьям, группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов согласно приложению 4 к Закону о бюджете при условии заключения соответствующих соглашений.

Согласно пункту 10 Ведомственной структуры расходов бюджета Республики Карелия на 2016 год (приложение 4 к Закону о бюджете), предусмотренный в бюджете Республики Карелия на 2016 год объем субсидий на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию составил 762 283,2 тыс. руб., что также подтверждается отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств, согласно которому доведенные до Комитета, как главного распорядителя бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств на 2016 год составили ту же сумму.

В материалы дела не представлено доказательств того, что на момент обращения Предприятия с требованием о выплате субсидии за 3,4 кварталы 2016 года, в рамках заключенного Соглашения, лимиты бюджетных обязательств на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию, были исчерпаны.

Отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств по состоянию на 01.10.2016 (л.д. 157-158) подтверждается, что по состоянию на октябрь неиспользованные лимиты составляли 126 734 706 руб. 23 коп.

Таким образом, размер бюджетных ассигнований на компенсацию разницы в тарифах, выделяемый ответчику в третьем и четвертом кварталах 2016 года, позволял удовлетворить требования Предприятия.

В этой связи суд апелляционной инстанции находит необоснованной ссылку Комитета на судебные акты № А26-9982/2015 и № А26-5193/2015, в рамках которых был доказан факт полного распределения между получателями субсидий бюджетных ассигнований, доведенных до Комитета, на момент обращения получателя с соответствующим требованием, ввиду различных обстоятельств по данным делам.

Кроме того, вопреки доводам подателя жалобы об исполнении обязательств по Соглашению в полном объеме, суд апелляционной инстанции отмечает, что размер фактического объема субсидии на 2016 год в силу пункта 3.2 Соглашения определяется в соответствии с Порядком № 23-П и не обусловлен обязательным заключением в последующем каких-либо дополнительных соглашений, определяющих конкретный размер субсидий за тот или иной период действия основного соглашения. Заключенные между сторонами дополнительные соглашения к Соглашению, содержащие информацию о сумме субсидии (в полном объеме или частично) в тот или иной период ее предоставления истцу, дополняли своими условиями раздел 3 Соглашения, при этом не изменяли условия пункта 3.2 Соглашения.

Вместе с тем, приложением № 1 к постановлению Правительства Республики Карелия от 05.02.2008 N 24-П, утверждены Критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидии, согласно которым одним из критериев является отсутствие решения арбитражного суда о признании юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства.

В рассматриваемом случае решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.10.2016 по делу № А26-1654/2014 (л.д. 30-34) Предприятие признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, следовательно, как правомерно указал суд первой инстанции, с 27.10.2016 Предприятие утратило право на получение субсидии.

Согласно расчету Предприятия (л.д. 156), не оспоренному со стороны Комитета и признанному верным судом первой инстанции, размер невыплаченной субсидии по состоянию на 27.10.2016 составил 606 419 руб. 15 коп.

Проверив расчет Предприятия, суд апелляционной инстанции также находит его правильным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, пришел к правомерному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части взыскания субсидии на компенсацию части потерь в доходах, связанных с государственным регулированием тарифов на отпускаемую потребителям тепловую энергию в размере 606 419 руб. 15 коп.

Кроме того, принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела, в условиях полного распределения объема бюджетных ассигнований между другими получателями бюджетных средств, лимиты, установленные на 2016 год на счете главного распорядителя бюджетных средств отсутствуют, а также разъяснения, изложенные в пункте 1 постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", суд первой инстанции правомерно признал надлежащим ответчиком Республику Карелия в лице Государственного комитета по ценам и тарифам.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на его законность и обоснованность.

Судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, обстоятельства, установленные статьей 270 АПК РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В порядке статьи 110 АПК РФ, расходы по уплаченной государственной пошлине по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.09.2017 по делу № А26-5108/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


В.Б. Слобожанина

Судьи


К.Г. Казарян

И.В. Сотов