Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А05-6468/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6468/2020
г. Архангельск
07 июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело иску администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164900, г.Новодвинск, Архангельская область, ул.Фронтовых бригад, дом 6, корп.1)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 316290100068380)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Новодвинская энергетическая сетевая компания» муниципального образования «Город Новодвинск» (164900, <...>)

о возложении обязанности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 (доверенность от 11.09.2020 №58),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 03.09.2020), ФИО4 (доверенность от 10.11.2020),

установил:

администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) с требованиями:

- возложить на ответчика обязанность в шестимесячный срок снести возведенную на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010209:35 по адресу: <...>, самовольную постройку в виде двухэтажного здания общей площадью 1169,9 кв.м из металлических конструкций арочного типа, обшитого снаружи металлическим профилем, расположенного по юго-восточной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35, либо в тот же срок привести такую постройку в соответствие с требованиями сводов правил СП 50-101-2004 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений», СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2016 «СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки и воздействия», СП 29.13330.2011 «СНиП 2.03.13-88 «Полы», СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новодвинск», разместив данную постройку в границах земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35 за пределами охранных зон объектов электросетевого хозяйства;

- возложить на ответчика обязанность в шестимесячный срок снести возведенную на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010209:35 по адресу: <...>, самовольную постройку в виде одноэтажного здания общей площадью 196,7 кв.м из металлических конструкций, обшитого снаружи металлическим профилем, расположенного по северо-восточной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35, либо в тот же срок привести такую постройку в соответствие с требованиями сводов правил СП 16.13330.2017 «СНиП П-23-81* «Стальные конструкции», СП 28.13330.2017 «СНиП 2.03.11-85 «Защита строительных конструкций от коррозии», СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новодвинск», разместив данную постройку в границах земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35;

- возложить на ответчика обязанность в шестимесячный срок снести возведенную на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010209:35 по адресу: <...>, самовольную постройку в виде одноэтажного здания общей площадью 243,3 кв.м из металлических конструкций, обшитого снаружи металлическим профилем, расположенного по северо-западной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35, либо в тот же срок привести такую постройку в соответствие с требованиями сводов правил СП 16.13330.2017 «СНиП П-23-81* «Стальные конструкции», СП 28.13330.2017 «СНиП 2.03.11-85 «Защита строительных конструкций от коррозии», СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новодвинск».

Установить для ответчика на случай неисполнения им обязанностей, уставленных судебным решением, судебную неустойку, подлежащую взысканию в пользу истца, начиная с первого дня просрочки до дня фактического исполнения данного судебного решения:

- в размере 5000 руб. за каждый день просрочки исполнения обязанности по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки в виде двухэтажного здания общей площадью 1169,9 кв.м из металлических конструкций арочного типа, обшитого снаружи металлическим профилем, расположенного по юго-восточной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35;

- в размере 5000 руб. за каждый день просрочки исполнения обязанности по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки в виде одноэтажного здания общей площадью 196,7 кв.м из металлических конструкций, обшитого снаружи металлическим профилем, расположенного по северо-восточной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35;

- в размере 5000 руб. за каждый день просрочки исполнения обязанности по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки в виде одноэтажного здания общей площадью 243,3 кв.м из металлических конструкций, обшитого снаружи металлическим профилем, расположенного по северо-западной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представители ответчика с заключением эксперта и требованиями истца не согласились, по доводам, изложенных в отзыве и пояснениях.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителей истца и ответчика, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в 1994 году на земельном участке площадью 3015 кв.м, имеющем кадастровый номер 29:26:010209:35 возведено и введено в эксплуатацию нежилое здание Новоапостольской церкви площадью 499 кв.м, имеющее кадастровый номер 29:26:010209:641, по адресу: <...>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости собственником здания Новоапостольской церкви и земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35 является индивидуальный предприниматель ФИО1, приобретший право собственности на данное имущество 07.06.2017 по договору купли-продажи имущества, заключенному с Централизованной религиозной организацией Северо-Западного Регионального управленческого центра Новоапостольской церкви.

22 января 2020 года по результатам комиссионного осмотра земельного участка, проведенного сотрудниками отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Город Новодвинск» без взаимодействия с собственником земельного участка, установлен факт самовольного возведения на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010209:35 трех объектов:

- первый объект представляет собой здание из металлических конструкций арочного типа, обшитое снаружи металлическим профилем. Назначение здания неизвестно. Здание расположено по юго-восточной границе земельного участка. Примерные размеры в плане составляют 15x40 м;

- второй объект представляет собой одноэтажное здание из металлических конструкций, обшитое снаружи металлическим профилем. Назначение здания неизвестно. Здание расположено по северо-восточной границе земельного участка. Примерные размеры в плане составляют 15x10 м;

- третий объект представляет собой одноэтажное здание из металлических конструкций, обшитое снаружи металлическим профилем. Назначение здания неизвестно. Здание расположено по северо-западной границе земельного участка. Примерные размеры в плане составляют 15x30 м.

Как следует из акта осмотра от 22.01.2020, размещение указанных трех объектов на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010209:35 противоречит требованиям градостроительного плана по допустимым отступам от границ земельного участка, допустимому месту размещения объекта на земельном участке, проценту застройки земельного участка, нормам обеспечения минимальными объемами благоустройства территории, а также нарушает общий архитектурный облик улицы 50-летия Октября в г.Новодвинске. Разрешения на строительство указанных объектов собственник земельного участка не получал.

Письмом от 23.04.2020 №06/35 Администрация обратилась к Предпринимателю с требованием в семидневный срок предоставить в администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» документы, подтверждающие законность возведения указанных построек, в том числе проектную документацию, которая использовалась для их возведения, либо возражения на исковое заявление. Данное письмо получено ответчиком 29.04.2020.

Письмом от 11.05.2020 Предприниматель уведомил Администрацию, что при строительстве нестационарных объектов на земельном участке, находящемся в собственности, согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации, получение разрешения на их возведение не требуется.

Указанные обстоятельства послужили основание для обращения истца в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.

Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства, по общему правилу, осуществляются на основании разрешения на строительство.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство.

Пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ определено, что застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, получение разрешения на строительство, по общему правилу, необходимо для подтверждения соответствия проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ необходима для удостоверения выполнения строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ), Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Статьей 35 Закона №384-ФЗ предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В свою очередь, использование объектов самовольного строительства потенциально может представлять угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга посетителей данного объекта.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Согласно пункту 3.1. статьи 222 ГК РФ, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В силу части 6 статьи 55.32. ГрК РФ, снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Частью 11 статьи 55.32. ГрК РФ предусмотрено, что лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны:

1) осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением;

2) осуществить снос самовольной постройки либо представить в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях приведения ее в соответствие с установленными требованиями при условии, что принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для сноса самовольной постройки;

3) осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству истца, определением суда от 01.10.2020 назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Архангельский Областной Центр Экспертизы» ФИО5, ФИО6 и ФИО7. Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

- являются ли возведенные ответчиком постройки объектами капитального строительства (объектами недвижимого имущества);

- какими параметрами обладают постройки, возведенные ответчиком: высота, количество этажей, площадь, объем;

- соответствуют ли постройки, возведенные ответчиком, требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», иным нормативным правовым актам, документам технического регулирования в области строительства?

- соответствует ли размещение построек, возведенных ответчиком, градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35;

- находятся ли постройки, возведенные ответчиком, в границах земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35;

- возможен ли демонтаж, перемещение здания из металлических конструкций арочного типа и двух одноэтажных зданий из металлических конструкций, обшитых снаружи металлическим профилем, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010209:35, площадью 3015 кв.м, без несоразмерного ущерба их назначению?

По результатам проведения экспертизы, изложенным в экспертном заключении №233/20-СД от 08.04.2021 эксперты пришли к следующим выводам:

- на 1-ый вопрос: «Являются ли возведенные ответчиком постройки объектами капитального строительства (объектами недвижимости)?»

На основании проведённого исследования, с учетом принятой официальной терминологией нормативно-технической документации, действующей в РФ, факторами и признаками капитальности/не капитальности объектов, установлено:

1.1. Объект исследования №1: здание из металлических конструкций арочного типа, обшитое снаружи металлическим профилем, расположенное по юго-восточной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35, местоположение: <...> Октября, дом 21, корпус 1 не является объектом капитального строительства. В соответствии с проведенными и описанными выше по тексту исследованиями, эксперт приходит к выводу о том, что исследуемое нежилое одноэтажное быстровозводимое здание арочного типа (ангар) является объектом, не обладающим прочной связью с землей, перемещение которого на новое место возможно без причинения несоразмерного ущерба его назначению.

1.2. Объект исследования №2: одноэтажное здание из металлических конструкций, обшитое снаружи металлическим профилем, расположенное по северо-восточной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35, местоположение: <...> Октября, дом 21, корпус 1 является объектом капитального строительства.

1.3. Объект исследования №3: одноэтажное здание из металлических конструкций, обшитое снаружи металлическим профилем, расположенное по северо-западной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35, местоположение: <...> Октября, дом 21, корпус 1 является объектом капитального строительства.

Однако следует отметить, что объекты имеют самостоятельное хозяйственное назначение, носят не вспомогательный характер.

Комментарий эксперта: Понятие "объект недвижимости" не тождественно понятию "объект капитального строительства". Объект недвижимости может и не являться объектом капитального строительства, равно как и капитальный объект не всегда является недвижимым имуществом.

- на 2-ой вопрос: «Какими параметрами обладают постройки, возведенные ответчиком: высота, количество этажей, площадь, объем?»

На основании проведенных натурных исследований строительного объекта в его фактическом (установленном в натуре) состояния с учетом положений действующей нормативно-технической документации установлено:

Объект исследования

Показатель

Значение

Объект исследования №1: здание из металлических конструкций арочного типа, обшитое снаружи металлическим профилем, расположенное по юго-восточной границе земельного участка с КН 29:26:010209:35

Общая площадь, кв.м

1169,9

Площадь застройки здания, кв.м

899,23

Этажность

2
Строительный объем, куб.м

5372,8

Объект исследования №2: одноэтажное здание из металлических конструкций, обшитое снаружи металлическим профилем, расположенное по северо-восточной границе земельного участка с КН 29:26:010209:35

Общая площадь, кв.м

196,7

Площадь застройки здания, кв.м

203,16

Этажность

1
Строительный объем, куб.м

559,7

Объект исследования №3: одноэтажное здание из металлических конструкций, обшитое снаружи металлическим профилем, расположенное по северо-западной границе земельного участка с КН 29:26:010209:35

Общая площадь, кв.м

243,3

Площадь застройки здания, кв.м

262,90

Этажность

1
Строительный объем, куб.м

683,9

- на 3-ий вопрос: «Соответствуют ли постройки, возведенные ответчиком, требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», иным нормативным правовым актам, документам технического регулирования в области строительства?»

Объект исследования №1: здание из металлических конструкций арочного типа, обшитое снаружи металлическим профилем, расположенное по юго-восточной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35, местоположение: <...> Октября, дом 21, корпус 1

№ п/п

Сведения о характеристиках исследуемого элемента

Не соблюденные требования НТД, действующей на территории РФ

Применимость

1.1

Рамы каркаса закреплены с асфальтобетонным покрытием замощения земельного участка

п.8.1, 8.2. 8 .7 СП 50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений»

Добровольного применения

1.2

Взаимное смещение осей конструкций по высоте и от оси ферм превышает допустимые

п.4.12.2 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»

Обязательное (п. 49 ПП

№985)

1.3

Зафиксированы деформация раскосов фермы в виде изгиба повсеместно, наиболее выражено в уровне антресольного этажа приближенно к болтовому соединению элементов ферм. Существующей схемой исполнения рамы (фермы) не обеспечена устойчивость и прочность раскосов от воздействия снеговой нагрузки (расчет)

СП 20.13330.2011 "СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия"

Обязательное (п.11ПП №98527)

1.4

При ходьбе в уровне пола антресольного этажа зафиксирована «зыбкость» покрытия под весом человека до 60 кг Зафиксированы отклонения покрытия из искусственного пластикового льда с перепадами от 0,4 до 2,1 градуса.

п. 4.11 СП 29.13330.2011 «СНиП 2.03.13-88. Полы»

Обязательное

(п.19ПП

№985)

1.5

Минимальное расстояние от границы земельного участка до здания: с юго-восточной стороны выходят за пределы земельного участка на расстоянии 0,55-0,88 м, с северо-восточной – на расстоянии 0,39 м, с юго-западной – на расстоянии 0,50-0,60 м

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Новодвинск», минимальный отступ от границы земельного участка до внешних контуров проектируемых зданий, строений, сооружений - 5 метров (ст.46)

Обязательное

п.4.1, 4.2 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения»

Обязательное

(п.68 ПП

№985)

С учетом положений СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями №1,2), пункт 1.1*. свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке. Т.е. в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Новодвинск».

Обязательное

(п.32 ПП

№985)

При наличии дефектов конструктивных элементов здания объекта исследования №1, которые являются следствием нарушения обязательных к применению требований НТД (согласно Постановлению Правительства РФ №985), нарушаются требования ст. 7 Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Объект исследования №2: одноэтажное здание из металлических конструкций, обшитое снаружи металлическим профилем, расположенное по северо-восточной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35, местоположение: <...> Октября, дом 21, корпус 1 и Объект исследования №3: одноэтажное здание из металлических конструкций, обшитое снаружи металлическим профилем, расположенное по северо-западной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35, местоположение: <...> Октября, дом 21, корпус 1

№
п/п

Сведения о характеристиках исследуемого элемента

Не соблюденные требования НТД, действующей на территории РФ

Применимость

2.1

Сварные соединения выполнены на «прихватках»

п.4.1.1СП 16.13330.2017 «Стальные конструкции»

Обязательное (п.7 ПП №985)

2.2

Коррозионные повреждения на поверхности элементов металлического каркаса. Отсутствие следов антикоррозионной обработки части элементов стоек, элементов фермы

п.4.5-4.7СП 28.13330.2017 «Защита строительных конструкций от кор-розии»

Добровольного применения пункт 178 Приказа от 02.04.2020

года №687

2.3

В конструкции пола (стяжки и плиты) имеется участок размером 790x740 мм в виде ямы, в котором расположена небольшая часть ствола дерева (пень)

-
-

2.4

Минимальное расстояние от границ земель-ного участка не соблюдены:

границы объект исследования №2 с северо-восточной стороны выходят за пределы земельного участка на расстоянии 0,04-0,05м, а с северо-западной части расстояние от границ здания до границы участка составляет 0,21-0,28 м;

границы объекта исследования №3 при-мыкают к границе земельного участка

В соответствии с Правилами землепользо-вания и застройки МО «Город Новодвинск», ми-нимальный отступ от границы земельного участка до внешнихконтуров проектируемых зданий, строений, соору-жений – 5 метров (ст.46)

Обязательное

п.4.1,4.2СП118.13330.2012«Общественные здания и сооружения»

Обязательное (п.68ПП №985)

Кроме указанных несоответствий, в ходе экспертного осмотра установлено, что здания не оборудованы входами для маломобильных групп населения, что не соответствует требованиям п.4.3 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», п. 5.1.1 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», ст. 12 Федерального закона ФЗ №384 от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ущемляет права маломобильных групп населения (Данное требование является обязательным согласно п. 68 Постановления правительства РФ от 4 июля 2020 года №985).

Однако также следует отметить, что на дату исследования объекты исследования не завершены строительством.

- на 4-ый вопрос: «Соответствует ли размещение построек, возведенных ответчиком, градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35?»

На градостроительном плане земельного участка отсутствуют указанные здания, таким образом, размещение построек, возведенных ответчиком, не соответствует градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35.

Постройки выходят за пределы места допустимого размещения объектов капитального строительства, т.н. «пятна застройки», земельного участка, а именно: превышен максимальный процент застройки в границах земельного участка (по расчету 59,6% больше 50% указанных в документе), не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (6-10 м (чертеж градостроительного плана земельного участка)).

Расстояния от границ зданий до границы участка составляют менее 5 м, а также границы зданий частично выходят за пределы границы земельного участка, расположение зданий на земельном участке выполнено с отступлением от градостроительных регламентов в части минимальных расстояний от границ земельных участков, что не допустимо в силу ст. 46 Правила землепользования и застройки муниципального образования муниципального образования «Город Новодвинск», п.4.1 и 4.2 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

- на 5-ый вопрос: «Находятся ли постройки, возведенные ответчиком, в границах земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35?»

Постройки, возведенные ответчиком, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35, а также частично выходят за пределы указанного земельного участка:

- границы объекта исследования №1 с юго-восточной стороны выходят за пределы земельного участка на расстоянии 0,55-0,88 м, с северо-восточной - на расстоянии 0,39 м, с юго-западной - на расстоянии 0,50-0,60 м;

- границы объект исследования №2 с северо-восточной стороны выходят за пределы земельного участка на расстоянии 0,04-0,05 м, а с северо-западной части расстояние от границ здания до границы участка составляет 0,21-0,28 м;

- границы объекта исследования №3 примыкают к границе земельного участка.

- на 6-ой вопрос: «Возможен ли демонтаж, перемещение здания из металлических конструкций арочного типа и двух одноэтажных зданий из металлических конструкций, обшитых снаружи металлическим профилем, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010209:35, площадью 3015 кв.м, без несоразмерного ущерба их назначению?»

По объекту исследования №1 демонтаж и перемещение возможен. Сам процесс демонтажа начинается со снятия внешнего контура здания (профнастил, сэндвич-панели, пвх тент), маркировки всех элементов и их складирования.

В соответствии с проведенными и описанными выше по тексту исследованиями, эксперт приходит к выводу о том, что исследуемое производственное (нежилое) быстровозводимое нежилое здание из легкосборных металлических конструкций сборно-разборного типа, является объектом, не обладающим прочной связью с землей, перемещение которого на новое место возможно без причинения несоразмерного ущерба его назначению. При этом экспертом отмечается невозможность разборки (демонтажа с сохранением материалов) бетонных полов по асфальтобетонному основанию и ленточного незаглубленного ростверка замоноличивания элементов каркаса по периметру здания, инженерных систем отопления подведенных в здание. Процентное соотношение стоимости неразборных конструкций составляет не более 10% от общей стоимости объекта исследования. Не является причиной прочной связи объекта исследования с землей, и тем более не наносит несоразмерный ущерб назначению объекта исследования при его переносе на новое место.

По объектам исследования №2 и №3 в соответствии с проведенными и описанными выше по тексту исследованиями, эксперт приходит к выводу о том, что исследуемые производственные (нежилые) одноэтажные постройки обладают прочной связью с землей (монолитная плита основания), элементы каркаса выполнены на неразъемных соединениях. Перемещение здания без несоразмерного ущерба его назначению не возможно.

В судебном заседании 17.06.2021 экспертом общества с ограниченной ответственностью «Архангельский Областной Центр Экспертизы» ФИО5, даны суду и представителям лиц, участвующих в деле развёрнутые пояснения по представленному в материалы дела заключению №233/20-СД от 08.04.2021.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Заключение экспертизы, являясь одним из предусмотренных частью 2 статьи 64 АПК РФ доказательств, в силу части 3 статьи 86 АПК РФ исследуется и оценивается судом наряду с другими доказательствами по делу.

Заключение эксперта согласно статье 89 АПК РФ признается документом, допускаемым в качестве доказательства по делу, которое подлежит оценке судом по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами.

В данном случае у суда отсутствуют объективные основания не доверять выводам, содержащимся в экспертном заключении №233/20-СД от 08.04.2021, поскольку они получены по результатам назначенной судом экспертизы, заключение мотивировано, дано специалистами, обладающими специальными познаниями, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за отказ от дачи заключения либо за дачу ложного заключения.

Оценив экспертное заключение, суд не находит оснований для вывода о том, что данное заключение судебной экспертизы содержит недостоверные данные. Выводы экспертов, изложенные в заключении мотивированы, последовательны, полны и не вызывают сомнений в их обоснованности.

Экспертное заключение №233/20-СД от 08.04.2021 соответствует требованиям статей 82, 83 и 86 АПК РФ, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 АПК РФ сведения. При проведении экспертизы по настоящему делу эксперты руководствовались соответствующими нормативными документами (в том числе, Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральными стандартами оценки), справочной литературой, их профессиональная подготовка и квалификация не может вызывать сомнений, поскольку подтверждается приложенными к заключению документами об образовании.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая выводы экспертов, изложенные в экспертном заключении, нарушения действующего законодательства при возведении ответчиком построек на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010209:35, суд находит подлежащим удовлетворению требование истца о возложении на Предпринимателя обязанности снести возведенные постройки либо привести их в соответствие с установленными требованиями сводов Правил, указанных Администрацией.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, в частности, срок их совершения.

Истец просит установить срок исполнения ответчиком возложенной обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В свою очередь представитель ответчика просит в случае удовлетворения исковых требований установить разумный срок для исполнения судебного акта, а именно установить срок равный одному году.

Представитель истца возражений не высказал.

По мнению суда, указанный истцом срок не является разумным и достаточным для совершения ответчиком действий, необходимых для исполнения настоящего решения, поэтому соглашается с мнением представителя ответчика и устанавливает срок равный одному году с момента вступления решения суда в законную силу для его исполнения.

Истцом также заявлено требование о взыскании судебной неустойки на случай неисполнения настоящего решения суда.

В силу частей первой и второй статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

Обязанность должника исполнить вступивший в законную силу судебный акт добровольно и своевременно независимо от совершения взыскателем действий по принудительному исполнению судебного решения, вытекает из закона.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с толкованием норм права, изложенным в пунктах 28, 31, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом по заявлению взыскателя могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ). Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). При этом в результате такого присуждения исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы (например, за первую неделю неисполнения одна сумма, за вторую - сумма в большем размере и т.д.).

В рассматриваемом случае присужденная денежная сумма направлена на побуждение ответчика к своевременному исполнению решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, в целях побуждения ответчика к исполнению обязанности в натуре, суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании судебной неустойки подлежит удовлетворению частично.

Истец просит назначить неустойку за каждое нарушение в размере 5000 руб. в день.

Определяя размер неустойки, суд учитывает, что извлечение должником выгоды из незаконного и недобросовестного поведения недопустимо, и что в результате присуждения судебной неустойки исполнение решения суда должно оказаться для должника явно более выгодным, чем его неисполнение.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд находит, что в данном случае размер неустойки подлежит определению в сумме 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, за каждое нарушение. Такой размер неустойки послужит побуждению исполнения ответчиком обязанности в натуре и не приведет к ситуации, когда неисполнение решения суда окажется для должника явно более выгодным, чем его исполнение.

В силу статьи 106 АПК РФ, к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Как видно из материалов дела, истцом в связи с проведением по делу судебной экспертизы на депозит арбитражного суда внесена сумма в размере 135 000 руб., также третьим лицом, поддерживающим требования истца, на депозит суда за проведение по делу судебной экспертизы внесены денежные средства в размере 135 000 руб. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела платежными поручениями №720936 от 10.08.2020 и №870 от 18.08.2020.

Определением от 21.06.2021 на основании выставленного обществом с ограниченной ответственностью «Архангельский Областной Центр Экспертизы» счета №56 от 02.04.2021, судом произведено перечисление с депозитного счета Арбитражного суда Архангельской области денежной суммы в размере 150 000 руб., а именно: 135 000 руб. поступивших от УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (администрация муниципального образования «Город Новодвинск») по платёжному поручению от 10.08.2020 №720936 и 15 000 руб., проступивших от муниципального унитарного предприятия «Новодвинская энергетическая сетевая компания» муниципального образования «Город Новодвинск» (МУП «НЭСК») по платежному поручению № 870 от 18.08.2020.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в соответствии с положениями Главы 9 АПК РФ, расходы, понесенные истцом и третьим лицом на оплату услуг экспертной организации за проведение судебной экспертизы по делу подлежат возмещению за счет ответчика.

Государственная пошлина по результатам рассмотрения дела, от уплаты которой истец как орган местного самоуправления освобожден, в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

Р Е Ш И Л :

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в срок равный одному году с момента вступления решения суда в законную силу снести возведенную на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010209:35 по адресу: <...>, самовольную постройку в виде двухэтажного здания общей площадью 1169,9 кв.м из металлических конструкций арочного типа, обшитого снаружи металлическим профилем, расположенного по юго-восточной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35, либо в тот же срок привести такую постройку в соответствие с требованиями сводов правил СП 50-101-2004 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений», СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 20.13330.2016 «СНиП 2.01.07-85* «Нагрузки и воздействия», СП 29.13330.2011 «СНиП 2.03.13-88 «Полы», СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новодвинск», разместив данную постройку в границах земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35 за пределами охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в срок равный одному году с момента вступления решения суда в законную силу снести возведенную на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010209:35 по адресу: <...>, самовольную постройку в виде одноэтажного здания общей площадью 196,7 кв.м из металлических конструкций, обшитого снаружи металлическим профилем, расположенного по северо-восточной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35, либо в тот же срок привести такую постройку в соответствие с требованиями сводов правил СП 16.13330.2017 «СНиП П-23-81* «Стальные конструкции», СП 28.13330.2017 «СНиП 2.03.11-85 «Защита строительных конструкций от коррозии», СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новодвинск», разместив данную постройку в границах земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в срок равный одному году с момента вступления решения суда в законную силу снести возведенную на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010209:35 по адресу: <...>, самовольную постройку в виде одноэтажного здания общей площадью 243,3 кв.м из металлических конструкций, обшитого снаружи металлическим профилем, расположенного по северо-западной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35, либо в тот же срок привести такую постройку в соответствие с требованиями сводов правил СП 16.13330.2017 «СНиП П-23-81* «Стальные конструкции», СП 28.13330.2017 «СНиП 2.03.11-85 «Защита строительных конструкций от коррозии», СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новодвинск».

Установить для индивидуального предпринимателя ФИО1 на случай неисполнения им обязанностей, уставленных судебным решением, судебную неустойку, подлежащую взысканию в пользу администрации муниципального образования «Город Новодвинск», начиная с первого дня просрочки до дня фактического исполнения данного судебного решения:

- в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения обязанности по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки в виде двухэтажного здания общей площадью 1169,9 кв.м из металлических конструкций арочного типа, обшитого снаружи металлическим профилем, расположенного по юго-восточной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35;

- в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения обязанности по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки в виде одноэтажного здания общей площадью 196,7 кв.м из металлических конструкций, обшитого снаружи металлическим профилем, расположенного по северо-восточной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35;

- в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения обязанности по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольной постройки в виде одноэтажного здания общей площадью 243,3 кв.м из металлических конструкций, обшитого снаружи металлическим профилем, расположенного по северо-западной границе земельного участка с кадастровым номером 29:26:010209:35.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» 135 000 руб. судебных расходов.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу муниципального унитарного предприятия «Новодвинская энергетическая сетевая компания» муниципального образования «Город Новодвинск» 15 000 руб. судебных расходов.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 18 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Н. Тюпин