Постановление от 17 июня 2019 г. по делу № А36-7952/2018

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД





П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А36-7952/2018
город Воронеж
17 июня 2019 года
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Михайловой Т.Л.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области на решение арбитражного суда Липецкой области от 19.09.2018 (резолютивная часть) по делу № А36-7952/2018 (судья Малышев Я.С.), принятого по заявлению государственного учреждения – управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Риелторский дом Бирюковых» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 500 руб. финансовой санкции,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (далее – управление Пенсионного фонда, фонд, страховщик) обратилось в арбитражный суд Липецкой области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Риелторский дом Бирюковых» (далее – общество «Риелторский дом Бирюковых», общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2016 года.

Данное дело было рассмотрено арбитражным судом Липецкой области в порядке упрощенного производства по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением арбитражного суда Липецкой области от 19.09.2018 (в виде резолютивной части) в удовлетворении заявленных требований управлению Пенсионного фонда было отказано в полном объеме.

15.03.2019 арбитражным судом Липецкой области по заявлению фонда было составлено мотивированное решение по настоящему делу.

Не согласившись с решением арбитражного суда Липецкой области от 19.09.2018, ссылаясь на его вынесение без учета фактических обстоятельств дела, управление Пенсионного фонда обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы фонд ссылается на обращение в арбитражный суд за взысканием финансовой санкции в порядке приказного производства в установленный налоговым законодательством 6-тимесячный срок с после истечения срока исполнения требования об уплате финансовой санкции (до 03.04.2018), а также вынесение судом определения об отмене судебного приказа по делу №А36-3600/2018 лишь 25.04.2018, что является основанием для восстановления пропущенного срока на обращение в суд в общем порядке искового производства.


В соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса апелляционная жалоба рассматривалась в порядке упрощенного производства судьей единолично, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.


Как следует из материалов дела, обществом в управление Пенсионного фонда 01.08.2016 была представлена отчетность по форме СЗВ-М с отметкой «исходная» за июль 2016 года. При сопоставлении представленной формы с расчетом по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2016 года, представленным 09.11.2016, фондом было установлено расхождение на 1 застрахованное лицо.

После выявления указанного расхождения, в адрес страхователя 22.12.2016 было направлено требование о представлении необходимых пояснений или внесении соответствующих исправлений в отчетность, которое в установленный пятидневный срок исполнено не было.

Таким образом по результатам проверки фондом 16.07.2017 был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 058S29280005204.

По результатам рассмотрения материалов проверки управлением Пенсионного фонда было вынесено решение от 03.08.2017 № 058S19170006539 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 500 руб.

После вступления указанного решения в законную силу в адрес страхователя фондом было направлено требование от 14.09.2017 № 058S01171268074 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 03.10.2017.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании со страхователя 500 руб. финансовой санкции. Данное заявление было удовлетворено судом области и 30.03.2018 фонду выдан судебный приказ.

Определением от 25.04.2018 по делу № А36-3600/2018 судебный приказ в отношении общества «Риелторский дом Бирюковых» был отменен в связи с поступлением возражений относительно его исполнения.

Указанное послужило основанием для обращения 03.07.2018 управления Пенсионного фонда в арбитражный суд Липецкой области с заявлением о взыскании финансовой санкции в рамках настоящего дела с одновременным заявлением ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления, в удовлетворении которого судом отказано.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены решения суда области по существу в связи со следующим.


В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ, Закон № 167-ФЗ), устанавливающего организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В частности, в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, Закон № 27-ФЗ) в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

На основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

При этом согласно 215 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Соответственно, при рассмотрении настоящего спора обязанность по доказыванию правомерности привлечения общества к ответственности лежит на управлении Пенсионного фонда.


Согласно пункту 6 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Срок составления указанного акта Законом № 27-ФЗ не установлен, вместе с тем отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у фонда не ограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

С 01.01.2017 к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс).

Пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса установлено, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена Налоговым кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом (пункт 1 статьи 101.4 Налогового кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 101.4 Налогового кодекса в акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению налоговых санкций.

Акт в течение 5 дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения (часть 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статья 17 Закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом, поскольку Закон № 27-ФЗ не устанавливает срока на обращение в суд, то в целях определения такого срока подлежит применению статья 46 Налогового кодекса, устанавливающая шестимесячный срок с момента истечение срока исполнения требования.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее- постановление Пленума Верховного суда от 30.07.2013 № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи, с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса.


Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года представлены страхователем 01.08.2016, акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен фондом 16.07.2017, тогда как, с учетом даты представления сведений, такой акт должен был быть составлен не позднее 15.08.2016 (10 рабочих дней).

Исходя из совокупности сроков на направление акта страхователю, исчисляемых в рабочих днях (6 дней при направлении по почте), представление страхователем возражений (15 дней), принятие решения (10 дней), вступления его в силу (10 дней), требование об уплате финансовой санкции должно было быть направлено страхователю не позднее 12.10.2016, и с учетом шестидневного срока на его получение и 10 календарных дней на его исполнение, оно должно было быть исполнено не позднее 02.11.2016.

Соответственно, в суд с требованием о взыскании финансовой санкции управление Пенсионного фонда должно было обратиться не позднее 02.05.2017 (6 месяцев с момента истечения срока для исполнения требования).

Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа лишь 27.03.2018, то есть с пропуском срока.

Пропуск срока на обращение в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении соответствующих требований.

При этом судом апелляционной инстанции учитывается, что сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года были представлены страхователем в установленный срок, что свидетельствует об отсутствии оснований для проведения соответствующей проверки в отношении указанных сведений. Доказательств проведения в установленном законодательством о страховых взносах, а равно и налоговым законодательством камеральной либо выездной проверки в отношении общества «Риелторский дом Бирюковых» фондом в материалы дела представлено не было.

При этом в случае расчета указанного выше срока с момента поступления в фонд отчета по форме РСВ-1, то есть с 09.11.2016, акт по результатам контроля подлежал составлению в срок не позднее 23.11.2016, требование подлежало направлению не позднее 27.01.2017 и исполнению – не позднее 22.02.2017. Таким образом, исковое заявление в арбитражный суд о взыскании соответствующей суммы штрафа должно было быть подано фондом не позднее 22.08.2017, то есть управлением Пенсионного фонда также был нарушен срок для обращения с соответствующим заявлением.


При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение арбитражного суда Липецкой области от 19.09.2018 (резолютивная часть) по делу № А36-7952/2018 вынесено законно и обоснованно, основания для его изменения или отмены отсутствуют.

Убедительных доводов, позволяющих отменить обжалуемое решение, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем она не может быть удовлетворена судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом не допущено.

Доводы о наличии оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в апелляционной жалобе отсутствуют.

В суде первой инстанции лицами, участвующими в деле, не приводилось доводов о том, что настоящее дело подлежало рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.


Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не решается, так как на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса органы государственных внебюджетных фондов, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от ее уплаты освобождены.


Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,


ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Липецкой области от 19.09.2018 (резолютивная часть) по делу № А36-7952/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья: Т.Л. Михайлова