Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А83-24672/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24672/2021
19 мая 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2022


Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2022


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Можаровой М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Донстройпроект» (346780, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.03.2019, ИНН: <***>, КПП: 614001001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО2)

к Управлению делами Государственного Совета Республики Крым (295000, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КАРЛА МАРКСА УЛИЦА, ДОМ 18, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001, УПРАВЛЯЮЩИЙ ДЕЛАМИ ГС РК: ФИО3)


об обязании заключить договор,


с участием представителей:

от истца – не явились

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности № 01-05/568 от 11.08.2021

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Донстройпроект» (далее по тексту – ООО «Донстройпроект», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Управлению делами Государственного Совета Республики Крым (далее по тексту - УД ГС РК, ответчик), в котором просит обязать ответчика в соответствии с п.п. 2.1.3, 4.2 Контракта заключить договор с ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» для проведения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта.

Определением от 22.12.2021 г. суд принял к производству исковое заявление, предварительное судебное заседание назначено на 10.02.2022 г.

Определением от 10.02.2022 предварительное судебное заседание было отложено на 23.03.2022.

Определением от 23.03.2022 суд, руководствуясь положениями статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) перешел к судебному разбирательству и отложил судебное заседание на 12.05.2022.

В судебное заседание представитель ответчика не явился.

В соответствии с ч. 1 ст. 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ суд разместил информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания.

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, руководствуясь положениями статьи 156 АПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Так, судом установлено, что 08.06.2021 в соответствии с решением Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Управления делами Государственного Совета Республики Крым (протокол № 0175200003721000028-3 от 20 мая 2021), между Управлением делами Государственного Совета Республики Крым (Заказчик) ООО «ДонСтройПроект» (Подрядчик) заключен государственный контракт № 92-ФЗ (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик по заданию Заказчика в установленные сроки согласно Контракту, обязуется исполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Капитальный ремонт первого этажа здания Государственного Совета <...> в г. Симферополь, в соответствии с Техническим заданием (Приложение 1) и передать в соответствии с Контрактом Заказчику результаты указанных Работ, а Заказчик обязуется принять результат выполненных Работ и произвести оплату в соответствии с настоящим Контрактом.

Результатом выполненной Работы по настоящему Контракту является проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта, полученным в ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» (далее - Государственная экспертиза) (п.1.2. Контракта).

Цена Контракта составляет 765 000,00 руб. (пункт 2.1 Контракта).

Как указано пунктом 2.2 Контракта, оплата работ по Контракту производится Заказчиком после получения положительного заключения государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта, а также после сдачи всех экземпляров Документации Заказчику по акту. Оплата производится в безналичной форме на основании счета, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, акта приема выполненных работ по форме КС-2 в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня утверждения Заказчиком Акта приема-передачи документации.

Согласно п. 3.1. Контракта работы, указанные в разделе 1 Контракта с предоставлением Заказчику положительного заключения Государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости Объекта должны быть выполнены Подрядчиком не позднее 01.12.2021 с учетом проверки определения достоверности сметной стоимости строительства в ГАУ РК Г дарственная строительная экспертиза» и передачи документации Заказчику, с возможностью досрочного выполнения работ.

Порядок приемки выполненных работ оговорен сторонами в разделе 4 Контракта.

Согласно п. 4.1. Контракта после разработки документации Подрядчик предоставляет Заказчику, разработанную документацию в 1 экземпляре с сопроводительным письмом. Заказчик, в течение 10 рабочих дней рассматривает представленную Подрядчиком документацию на предмет ее соответствия требованиям Технического задания. В случае если, представленная документация не соответствуют требованиям Технического задания, Заказчик, подготавливает перечень замечаний по разработанной документации и направляет его Подрядчику. После устранения замечаний, в сроки, установленные Заказчиком, Подрядчик направляет Заказчику, ответы на замечания и разделы документации, откорректированные по результатам их рассмотрения, сопроводительным письмом.

При отсутствии замечаний Заказчик, направляет Подрядчику письмо с информацией об отсутствии замечаний. После согласования документации в течение 10 (десяти) рабочих дней Заказчик заключает договор с органами государственной экспертизы для проведения государственной экспертизы разработанной документации (п. 4.2. Контракта).

В соответствии с п. 4.3. Контракта при наличии положительного заключения Государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости Подрядчик уведомляет Заказчика о получении положительного заключения и о своей готовности сдать выполненные Работы (результаты Работ) и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт сдачи-приемки выполненных работ (Приложение 2) с приложением всех документов в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных Работ.

Приёмка осуществляется приемочной комиссией Заказчика, при участии Подрядчика, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения документов, указанных в п. 4.3 Контракта. Приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и оформляется документом о приемке (экспертное заключение), который подписывается всеми членами приемочной комиссии, либо Подрядчику в те же сроки Заказчиком направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчику, в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (п. п. 4.4.. 4.5. Контракта).

Работы считаются выполненными после подписания обеими Сторонами Акта сдачи- приемки выполненных работ (п. 4.9. Контракта).

Как указано в пункте 5.3 Контракта, Подрядчик обязуется устранять за свой счет выявленные в ходе прохождения Государственной экспертизы недостатки, вносить исправления в разработанную Документацию по замечаниям органа, проводящего экспертизу.

Права и обязанности сторон определены в разделе 6 Контракта.

Так, в соответствии с пунктом 6.4.14 Контракта, Подрядчик обязан передать Заказчику готовую документацию в объеме и количестве, указанном в Техническом задании (Приложение 1), с положительным заключением Государственной экспертизы по Акту сдачи-приемки выполненных работ (Приложение 2).

Пунктом 11.2 Контракта Стороны предусмотрели подсудность споров по Контракту в Арбитражном суде Республики Крым.

Приложением № 1 к Контракту утверждено Техническое задание к Контракту.

Выполненная документация передается Заказчику в установленном количестве экземпляров, кроме того Подрядчик передает положительное заключение экспертизы, акты по формам КС-2, КС-3, акт приема передачи (Заключительные положения Технического задания).

Письмами от 25.10.2021, от 12.11.2021 УД ГС РК согласовало предоставленную документацию для прохождения экспертизы.

Письмом от 26.11.2021 УД ГС РК отказало в подписании актов выполненных работ, указав, что к проектной документации не приложено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, между сторонами по сути возник спор относительно того, на ком (Заказчике или Подрядчике) лежит обязанность по прохождению государственной экспертизы.

10.12.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.06.2021№ 92-ФЗ в соответствии с ч. 9 ст.95 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 1 ст. 450.1, п. 3 ст. 715, п. 3 ст.723 ГК РФ, п. 12.3 Контракта. Указанное решение мотивировано тем, что в нарушение положений контракта Подрядчик представил проектно-сметную документацию на согласование Заказчику с нарушением сроков, что свидетельствует о недобросовестном и виновном поведении поставщика при исполнении контракта и отсутствии стремления исполнить его с установленный срок.

Истец, обращаясь в суд с настоящим иском, просит суд обязать УД ГС РК заключить договор на прохождение государственной экспертизы проектной документации.

Правоотношения, возникающие из указанного договора, регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с положениями статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно статье 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Статья 760 ГК РФ устанавливает обязанности подрядчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Так подрядчик обязан:

- выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором;

- согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления;

- передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В соответствии с положениями статьи 762 ГК РФ Заказчик обязан участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно части 2 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, в том числе на предмет ее непревышения над укрупненным нормативом цены строительства в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 (далее по тексту – Порядок).

Указанный Порядок предусматривает обращение за получением заключения государственной экспертизы заявителя, который в свою очередь может являться техническим заказчиком, застройщиком или уполномоченным кем-либо из них лицом, обратившимся с заявлением о проведении государственной экспертизы (пункт 2).

Согласно пункту 59 Порядка государственная экспертиза осуществляется за счет средств заявителя.

Таким образом, обязанность по прохождению государственной экспертизы проектной документации, а также обязанность по оплате прохождения указанной экспертизы могут быть возложены как на заказчика, так и подрядчика (исполнителя) в зависимости от того, предусмотрели ли стороны при подписании договора на разработку проектной документации положения о возложении такой обязанности на подрядчика.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с положениями статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность понуждения Подрядчиком Заказчика на заключение договора на прохождение государственной экспертизы проектной документации.

Как уже указывалось судом выше, законодательством, в том числе нормами ГрК РФ устанавливается, по сути, запрет на использование проектной документации, не прошедшей государственную экспертизу проектной документации.

В любом случае у Подрядчика есть лишь право требовать оплаты проведенной работы от Заказчика, но не требовать пройти государственную экспертизу.

По сути, истец, полагая, что им выполнены работы в полном объеме, претендует на оплату указанных работ, которую ответчик не производит без положительного заключения государственной экспертизы.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ и статьи 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 12 ГК РФ обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного прав.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 4 АПК РФ и статьи 12 ГК РФ защите подлежит нарушенное право, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При заявлении требований истец должен доказать, его права нарушены, а также необходимо установить, каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле.

Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как и должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

При этом, суд отмечает, что истцом в лбом случае неверно выбран способ защиты нарушенного права, что является отдельным основанием для отказа в иске.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований истца следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы, понесенные истцом в рамках настоящего дела, возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления суда апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.Е. Можарова