Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А55-3185/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


26 ноября 2019 года

Дело №

А55-3185/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 19 ноября 2019 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО1

к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области

о признании незаконным постановления № 1665 от 07.11.2018

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области

2) Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

3) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области


при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, ФИО3

от заинтересованного лица – ФИО4

третьи лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства

Установил:

Индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО1 (заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью Постановления № 1665 от 07.11.18 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» и обязании Администрации муниципального района Кинельский Самарской области предварительно согласовать предоставление Индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 50 000 кв.м., адрес: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, в кадастровом квартале 63:22:0000000, для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции и утвердить схему расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории.

Представители заявителя требования поддержали заявленные требования в полном объеме и настаивали на их удовлетворении.

Представитель администрации возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в представленном на заявление отзыве указало, что заявитель в управление по факту нарушения антимонопольного законодательства не обращалось.

Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области в представленном на заявление отзыве считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что образуемый земельный участок расположен в границах различных территориальных зон, в связи с чем оснований для предварительного согласования не имеется.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, отзывы на заявление не представило, извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 50 000 кв.м., адрес: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, в кадастровом квартале 63:22:0000000, для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Постановлением Администрации муниципального района Кинельский Самарской области № 1665 от 07.11.2018 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» (далее по тексту - Постановление № 1665) Заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Считая указанное постановление администрации нарушающим права и законные интересы предпринимателя в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Как указал предприниматель, право заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно основано на нормах пп. 1 п. 3 ст. 9 закона Самарской области «О земле».

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 9 закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле» предусмотрено, что земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Таким образом, в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 9 закона Самарской области «О земле», главам крестьянских (фермерских) хозяйств может быть предоставлен для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности свободный от прав третьих лиц земельный участок, предусмотренный зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Между тем, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области (утв. Решением собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области № 338 от 20.12.2013г) находится в зоне, занимаемой объектами сельскохозяйственного назначения (Сх2) и заявленное целевое назначение земельного участка «для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции» соответствует основным видам разрешенного использования земельный участков и объектов капитального строительства в зоне Сх2.

Таким образом, согласно требованиям п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, при подготовке схемы расположения земельного участка должны учитываться утвержденные правила землепользования и застройки, а также местоположение границ смежных земельных участков, местоположение зданий, сооружений.

В соответствии с п. 2 ст. 13.1 Закона Самарской области «О земле» минимальный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставляемого для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляет 5 гектаров.

При этом, максимальный размер земельного участка в зоне Сх2, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, составляет 5 гектар.

Учитывая минимальную и максимальную площадь формируемого земельного участка, а также границы территориальной зоны Сх2, границы смежных земельных участков, границы территориальной зоны Сх2, границы береговой полосы водного объекта, границы земель лесного фонда, заявитель указал, что сформировать земельный участок правильной геометрической формы без нарушения прав третьих лиц не представляется возможным.

Генеральный план сельского поселения Боровка муниципального района Кинельский Самарской области, не содержит положений, утверждающих места общего пользования и красные линии в границах испрашиваемого земельного участка.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области также не содержат сведений, утверждающих места общего пользования и красные линии в границах испрашиваемого земельного участка.

Заявитель считает, что Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) не предусмотрено в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы на КПТ как наличие противоречий между генеральным планом сельского поселения и правилами землепользования и застройки.

Между тем, доводы заявителя отклоняются судом по следующим основаниям.

Так, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов из земель, государственная собственность на которые не разграничена, администрация указывает п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Расположение поворотных точек границ земельного участка приводит к ее изломанности.

Кроме этого, администрация указывает на существующее в данный момент противоречие между генеральным планом сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области в части расположения территориальных зон.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Так, пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 7 данной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из положений ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 63:22:0000000 (далее - Схема), предоставленной с заявлением от 10.10.2018 г. № в - 6682 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» следует, что испрашиваемый земельный участок является многоконтурным, состоящий из шести контуров, площадными характеристиками: 2 764 кв.м., 5 252 кв.м., 311 кв.м., 19 235 кв.м., 10 426 кв.м. и 12 014 кв.м., соответственно.

Согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка, содержащемуся в Схеме, земельный участок, площадью 50 000 кв.м., расположенный: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, имеет изломанные линии и неровную конфигурацию.

Изломанная форма контуров площадью 2 764 (от т. 70 до т. 77), 5 252 кв.м. (от т. 65 до т. 69), 311 кв.м. (от т. 61 до т. 64), 19 233 кв.м. (от т. 34 до т. 60), 10 426 (от т. 14 и до т. 33), и 12 014 (от т. 1 до т. 13), обозначенных в Схеме, является недостатком землепользования и не позволяет рационально использовать образуемый земельный участок в целях размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Указанные доводы заинтересованного лица заявителем надлежащими и допустимыми доказательствами не опровергнуты.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

При анализе сведений, содержащихся на публичной кадастровой карте, ^ установлено, что земельный участок площадью 50 000 кв.м., расположенный: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, препятствует свободному доступу сторонних лиц к землям общего пользования, а именно контура образуемого объекта недвижимого имущества площадными характеристиками 2 764 (от т. 70 до т. 77), 19 233 кв.м. (от т. 34 до т. 60), 10 426 (от т. 14 и до т. 33), и 12 014 (от т. 1 до т. 13) перекрывают проход (проезд).

Специалистом ООО «ОГК-САМАРА» ФИО5, имеющим квалификационный аттестат кадастрового инженера от 22.04.2015 № 63-15-866, в рамках дела № А55-3185/2019 подготовлено заключение по обоснованию конфигурации формируемого земельного участка площадью 50 ООО кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка (далее -Заключение кадастрового инженера).

Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 63:22:0000000 (далее - Схема), предоставленной с заявлением от 10.10.2018 г. № в - 6682 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» следует, что испрашиваемый земельный участок является многоконтурным, состоящий из шести контуров, площадными характеристиками: 2 764 кв.м., 5 252 кв.м., 311 кв.м., 19 235 кв.м., 10 426 кв.м. и 12 014 кв.м., соответственно.

При этом согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка, содержащемуся в Схеме, земельный участок, площадью 50 000 кв.м., расположенный: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, имеет изломанные линии и неровную конфигурацию.

Исходя из информации, содержащейся в Заключении кадастрового инженера изогнутая конфигурация контуров образуемого земельного участка площадями 12 014 кв.м., 10 426 кв.м., 19 233 кв.м. обусловлена границами береговой полосы водного объекта, границами земель лесного фонда, границами территориальной зоны, границами смежных участков и объектов капитального строительства.

Кроме того, согласно Заключению кадастрового инженера образуемый земельный участок в контурах:

- ЗУ1 (3) площадью 19 233 кв.м. от т. 34-36 имеет разрыв, протяженностью от 1 м. до 2 м., с контуром образуемого земельного участка ЗУ1 (4) площадью 411 кв.м.,

- ЗУ1 (4) площадью 411 кв.м. от т. 62-64 имеет разрыв с контуром образуемого земельного участка ЗУ1 (3) площадью 19 233 кв.м. в связи с наличием на формируемом объекте недвижимого имущества сооружения -ЛЭП КТПБ 110/10 Кв Кр. Самарка Ф-10 с кадастровым номером 63:22:0000000:3313, протяженностью 40836 м.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование относится к объектам электросетевого хозяйства.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Исходя из положений инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.06.2003 г. № 65, воздушной линией электропередачи является устройство для передачи и распределения электроэнергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и прикрепленным при помощи изоляторов и арматуры к опорам или кронштейнам, стойкам на инженерных сооружениях.

В силу п. 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 г. № 486, воздушная линия электропередачи размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

При этом в соответствии с пунктами 5, 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства. Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее -сетевая организация).

Из приведенных норм права следует, что воздушная линия электропередачи размещается на обособленных земельных участках с установлением охранных зон с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки, а границы охранной зоны определяются сетевой организацией, которая владеет обособленным земельным участком на праве собственности или ином законном основании.

Учитывая тот факт, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 63:22:0000000:3313 является линейным, формирование земельного участка, занятого объектами линии электропередач, осуществляется только под опорами линии или кронштейнами, стойкам на инженерных сооружениях.

В связи с тем, что на формируемом земельном участке площадью 50 000 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, расположена воздушная линия для передачи электроэнергии, образование разрыва контуров ЗУ1 (3) площадью 19 233 кв.м. и ЗУ1 (4) площадью 411 кв.м, недопустимо.

Исходя из положений ч. 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ действующим законодательством установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

При анализе информации, содержащейся в ПЗЗ сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области от 20.12.2013 г. № 338, Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области установлено, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования Сх2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения).

Однако, согласно генеральному плану сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утвержденному решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области от 11.11.2013 г. № 301 земельный участок площадью 50 000 кв.м., по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, расположен в зоне рекреационного назначения Р2 (зона природного ландшафта).

В соответствии с п. 8 ст. 1, п. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) являются документом градостроительного зонирования и включает в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, а также порядок применения таких ПЗЗ и внесения изменений в них.

Общие правила установления границ территориальных зон предусмотрены ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ в соответствии с которыми границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

При анализе информации, содержащейся в ПЗЗ сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области от 20.12.2013 г. № 338, органом местного самоуправления установлено, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования Сх2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения).

Однако, согласно генеральному плану сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утвержденному решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области от 11.11.2013 г. №301 земельный участок площадью 50 000 кв.м., по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, расположен в зоне рекреационного назначения Р2 (зона природного ландшафта).

В соответствии с ч. 11 ст. 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться, в том числе, зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д. Данные зоны в составе рекреационных зон используются исключительно для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85, пункта 1 статьи 98 Земельного кодекса).

Учитывая изложенное, данный разрыв, образующий чересполосицу, является недостатком землепользования и не позволяет рационально использовать образуемый земельный участок.

В силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Учитывая наличие перечисленных обстоятельств, основания для предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции из земель населенных пунктов, площадью 50 000 кв.м., расположенного: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, по заявлению от 10.10.2018 № в - 6682, отсутствуют.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Общие правила установления границ территориальных зон предусмотрены ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ. Так, предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Таким образом, при установлении градостроительного регламента для конкретной территориальной зоны должны учитываться все ее особенности, в том числе наличие зон с особыми условиями использования территории.

Данные требования должны фиксироваться в градостроительном плане, в соответствии с которым и разрабатывается проектная документация.

При анализе графической части Правил землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области от 20.12.2013 г. № 338, установлено, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования Сх2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения).

Однако согласно графической части генерального плана сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области от 11.11.2013 г. №301, земельный участок площадью 50 000 кв.м., по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, расположен в зоне рекреационного назначения Р2 (зона природного ландшафта).

В соответствии с ч. 11 ст. 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться, в том числе, зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д. Данные зоны в составе рекреационных зон используются исключительно для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85, пункта 1 статьи 98 Земельного кодекса).

Учитывая тот факт, что образуемый земельный участок расположен в границах различных территориальных зон, основания для предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции из земель населенных пунктов, площадью 50 000 кв.м., расположенного: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, по заявлению от 10.10.2018 № в - 6682, отсутствуют.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 по делу № А55-1179/2019, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2019 по делу № А55-38100/2018).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отказ в удовлетворении заявленных требований не лишает предпринимателя права на выкуп расположенного под принадлежащим ему недвижимым имуществом земельного участка, размер которого может быть определен в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.Д. Гордеева