Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А29-11300/2019

223/2019-104477(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11300/2019
08 ноября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2019 года, полный текст решения изготовлен 08 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с

ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Паритетъ»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной

службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия

человека по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления, потерпевший: ФИО2, при участии: от заявителя: не явились,

от административного органа: ФИО3 (по доверенности от

24.04.2019), от потерпевшего: не явились,

установил:

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13.08.2019 по делу № 12-1323/2019 на рассмотрение Арбитражного суда Республики Коми передана жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Паритетъ» (далее – ООО «Медицинский центр «Паритетъ», заявитель) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Коми, административный орган) о признании незаконным и

отмене постановления от 11.07.2019 № 411, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 и 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 16.08.2019 заявление ООО «Медицинский центр «Паритетъ» назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве потерпевшего привлечен ФИО2 (далее – ФИО2).

Определением суда от 08.10.2019 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание с последующим переходом к судебному разбирательству дела по существу назначено на 08.11.2019.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми представлен отзыв, в котором административный орган просит отказать в удовлетворении жалобы ООО «Медицинский центр «Паритетъ», постановление по делу об административном правонарушении от 11.07.2019 № 411 оставить без изменения. Доводы административного органа подробно изложены в отзыве от 29.08.2019 № 11-00-10/69-8283-2019.

Отзыв по существу заявленных требований от потерпевшего к судебному заседанию не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей заявителя и потерпевшего.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

В связи с поступившим обращением ФИО2 от 07.05.2019 Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми проведена проверка в отношении ООО «Медицинский центр Паритетъ», в ходе которой установлено следующее.

13.11.2018 между ФИО2 и ООО «Медицинский центр «Паритетъ» заключен договор от 13.11.2018 № 3-254-18 на оказание платных медицинских услуг, при этом в данном договоре:

- отсутствуют сведения об адресе места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о

юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществляющего государственную регистрацию;

- отсутствуют информация о перечне платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

- указаны недостоверные сведения о должности лица, заключившего договор от имени исполнителя (ФИО4 является ликвидатором, в то время как в договоре ФИО4 указана как директор);

- внесены условия, ущемляющие права потребителя, в части уплаты пациентом штрафа в размере стоимости приема, в случае неисполнения требований медицинского персонала и нарушения режима лечения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пп. «а», «в», «е» п. 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 (далее – Правила № 1006), ст. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей)

По данному факту Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении ООО «Медицинский центр «Паритетъ» составлены протоколы об административном правонарушении от 27.06.2019 №№ 479 и 480 по признакам административных правонарушений, установленных частью 1 и 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 11.07.2019 № 411 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 и 2 статьи 14.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону данных административных правонарушений образуют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя; за включение в договор условий, ущемляющих права потребителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя,

продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

На основании статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в том числе цену в рублях. Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

В соответствии со статьей 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Подпунктами «а», «в», «е» пункта 17 Правил № 1006 установлено, что договор должен содержать сведения об исполнителе (в том числе, адрес места нахождения медицинской организации – юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию); перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором; должность, фамилию, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись. В случае если заказчик является юридическим лицом, указывается должность лица, заключающего договор от имени заказчика.

Материалами дела подтверждается, что договор об оказании услуги, заключенный с потребителем ФИО2 от 13.11.2018 № 3-254-18, не содержит сведений об адресе места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществляющего государственную регистрацию; отсутствует информация о перечне платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором; указаны недостоверные сведения о должности лица, заключившего договор от имени исполнителя.

Доводы заявителя о наличии приложения № 1 к договору, в котором отражен перечень оказываемых услуг, судом отклоняются, поскольку данное приложение не содержит конкретный перечень услуг, которые подлежат оказанию потребителю, что свидетельствует о недоведении в полном объеме до потребителя информации об оказываемой услуге.

Указанные обстоятельства подтверждают выводы административного органа о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно пунктам 6.3, 4.2.6 договора от 13.11.2018 в случае неисполнения пациентом требований медицинского персонала, обеспечивающего качественное предоставление платной медицинской услуги, режима лечения, а также предписаний на период после оказания медицинской услуги, пациент уплачивает медицинскому центру штраф в размере стоимости приема.

В соответствии со статьей 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Данные условия договора о возможности применения штрафных санкций с учетом фактического характера оказания услуг потерпевшему (проведение профилактического осмотра), а также буквального толкования условий договора, судом расцениваются неконкретными, поскольку мера ответственности в таком случае может быть применена при неисполнении любого требования, которое предъявляется медицинским персоналом, в том числе носящих необоснованный и неразумный характер, что ущемляет права потребителя.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Медицинский центр «Паритетъ» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины ООО «Медицинский центр «Паритетъ» административным органом исследован, вина Общества в совершении правонарушения установлена, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом установлено наличие в действиях ООО «Медицинский центр «Паритетъ» состава вменяемых административных правонарушений.

Существенных нарушений процедуры административного производства ответчиком не допущено, оспариваемое постановление принято в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности по признакам малозначительности (статья 2.9 Кодекса) не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Вместе с тем, суд учитывает положения статьи 4.1.1. КоАП РФ, действовавшей при вынесении административным органом оспариваемого постановления.

Так, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

По смыслу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и причинение имущественного вреда в материалы дела не представлено.

Недействительный пункт договора не может причинить имущественный ущерб в том понятии, которое определено статьей 3.4 КоАП РФ и не является обязательным для его исполнения. В случае же оплаты потребителем указанной суммы, которая не является имущественным ущербом, он вправе обратиться в установленном законом порядке в суд с требованием о взыскании неосновательного обогащения.

Общество привлекается к административной ответственности впервые, является субъектом малого предпринимательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения наказания по оспариваемому постановлению, применения наказания в виде предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и изменить в части назначенного наказания постановление от 11.07.2019 № 411, вынесенное руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, которым Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Паритетъ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 и 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Считать Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Паритетъ» подвергнутым административному наказанию в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10- дневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.11.2019 15:20:41

Кому выдана Басманов Павел Николаевич