Решение от 20 апреля 2025 г. по делу № А07-14908/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14908/2024
г. Уфа
21 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2025

Полный текст решения изготовлен 21.04.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Насыровой А.И., рассмотрев дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказ МЗИО РБ №М04ТО-05-04-исх/18-Г от 16.02.2024 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:03:120301:171 и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка;

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - ФИО2, приказ №232-к от 16.02.2022, паспорт,

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказ МЗИО РБ №М04ТО-05-04-исх/18-Г от 16.02.2024 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:03:120301:171 и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

Определением суда от 17.05.2024 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

06.08.2024 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от ответчика поступил отзыв.

22.10.2024 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от истца поступило возражение на отзыв.

29.11.2024, 03.12.2024, 03.12.2024 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

28.01.2025 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

11.03.2025 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявление не признает, просит отказать.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

07.07.2021 между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Архангельскому району (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды №76-21-03зем до разграничения государственной собственности на земельный участок, предоставляемого по результатам торгов (размер ежегодной арендной платы), по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельной участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Архангельский район, с/с Абзановский, с. Абзаново, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 02:036120301:171, общей площадью 966 кв.м., с видом разрешенного использования: природно-познавательный туризм.

21.12.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в министерство с заявлением, о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

16.02.2024 МЗИО приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что заявителем не достигнута цель использования земельного участка, для достижения которой он предоставлялся. Согласно сведений ПКК, в пределах испрашиваемого земельного участка расположены объекты, документы на которые не представлены.

Решение оформлено письмом 16.02.2024 №М04ТО-05-04-исх/18-Г (л.д.17-18).

Не согласившись с решением министерства, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли - продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статьям 9 и 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спорный земельный участок согласно выписке из правил землепользования и застройки сельского поселения Абзановский сельсовет муниципального района Архангельский район расположен в зоне «РО»- зона рекреационных объектов, кроме этого земельный участок расположен в зоне затопления 1% обеспеченности при весеннем половодье на реке Инзер в пределах д. ФИО3 Архангельского района Республики Башкортостан (л.д.31-32).

Заслуживает внимание доводы заинтересованного лица, приведенные в отзыве, что допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для отдыха (рекреации) при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неутраченных нарушениях законодательства РФ при использовании земельного участка. Ввиду нахождения на земельном участке объектов, собственником которых заявитель не является, считает отказ правомерным

В обоснование своей позиции по делу заявитель ссылался на заключение о некапитальности объектов, из которого следует, что на спорном земельном участке расположены гостевые дома в количестве 2 шт., навес для отдыха, которые не являются объектами капитального строительства. Объекты находятся в удовлетворенном состоянии, требующем незначительного ремонта, что не влияет на его классификацию как некапитального. Предприниматель использует арендуемый земельный участок в соответствии с его прямым целевым назначением.

В материалы дела представлен акт от 02.12.2024 обследования земельного участка с кадастровым номером 02:03:120301:171 общей площадью 966 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Архангельский район, с/с Абзновский, с. Абзаново, категории земель особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: природно-познавательный туризм, в составе представителя ФИО1, ведущего специалиста эксперта отдела по Архангельскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений -ФИО4, главного архитектора администрации МР Архангельский район РБ - ФИО5 При осмотре установлено, что на земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, расположены 2 гостевых домика, размерами по наружному контуру (ширина -4,1 м., длина – 6,1 м.). Гостевые домики являются временными объектами некапитального строительства, опираются на тумбы из керамического кирпича, стены из деревянных брусьев, кровля- профнастил.

Так же на земельном участке расположен навес из металлических стоек с покрытием из поликарбоната. Указанные временные сооружения прочной связи с землей не имеют и могут быть разобраны без ущерба целостности. В границах земельного участка мест несанкционированного складирования отходов не обнаружено. Земельный участок используется в соответствии с целевым назначением.

К указанному акту приложены фотоматериалы, которыми зафиксированы результаты осмотра.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" отдых (рекреация) подразумевает деятельность по обустройству мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; созданию и уходу за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 02603:120301:171 - природно-познавательный туризм, который подразумевает размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

По данным ЕГРЮЛ основной вид деятельности заявителя – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11)

При обращении предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не представлены доказательства осуществления заявителем рекреационной деятельности на арендуемом земельном участке.

В частности в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N 309-ЭС22-29534 указано, что рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования.

Право на приобретение земельного участка в льготном порядке предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 N 301-ЭС21-27876).

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи.

Таким образом, правом на приобретение без торгов в собственность публичного земельного участка обладает только арендатор, добросовестно использующий земельный участок по его назначению, отсутствие фактического использования земель является нарушением земельного законодательства.

Полученное заявителем право аренды само по себе не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для туристического обслуживания, в том числе и по причине того, что данная цель на арендуемом участке заявителем не ведется, следовательно, заявитель не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункта "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подп. "а". 1 Постановления от 09.04.2022 №629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться заявленная деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения от 19.03.2023 № у-01-1615/14 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку указанные действия соответствуют с положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа подготовить проект договора купли – продажи земельного участка.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова