Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А14-15472/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-15472/2022 «27» октября 2025 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.А. Серединой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, г. Эртиль (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области,

к Администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области,

к Администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области,

к Администрации Буравцовского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области,

к Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области,

к Администрации Самовецкого сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области,

к Администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области,

к Администрации Ячейкинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области

при участии третьих лиц: 1. Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2. Временный управляющий обществом с ограниченной ответственностью «Вега» ФИО1, г. Воронеж

о признании незаконным бездействия Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области относительно приведения в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, мест накопления ТКО, на территориях Самовецкого, Буравцовского, Щучинского, Битюг-Матреновского, Первоэртильского, Александровского, Ячейского, Борщево-Песковского сельских поселений Эртильского муниципального района Воронежской области, в том числе приведение количества установленных контейнеров для твердых коммунальных отходов к нормативным показателям (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21),

обязании Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрации Самовецкого сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу

места накопления ТКО, на территории Самовецкого сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, а именно: - <...><...><...>

обязании Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрации Буравцовского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО, на территории Буравцовского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, а именно: <...><...><...><...>; <...>

обязании Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО, на территории Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, а именно: <...><...><...>

обязании Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО, на территории Битюг-Матреновского сельского поселения

Эртильского муниципального района Воронежской области, а именно: с. Битюг- Матреновка: ул. Лесная, 10А; ул. Лесная, 22А; ул. Лесная, 41; ул. Лесная, 54А; ул. Мира, 8А; ул. Набережная, 7А; ул. Набережная, 16А; ул. Набережная, 25Б; ул. Набережная, 44А; ул. Набережная, 49А; ул. Строительная, 6А; ул. Строительная, 13А; ул. Строительная, 21А; ул. Строительная, 56А; ул. Трудящихся, 5В; ул. Трудящихся, 17А; ул. Трудящихся, 18А; ул. Трудящихся, 26А; ул. Трудящихся, 27; ул. Центральная, 6В; ул. Центральная, 19А; ул. Центральная, 22А; ул. Центральная, 49А; ул. Центральная, 58А; <...><...>

обязании Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО, на территории Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, а именно: <...><...><...>; <...><...><...>

обязании Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО, на территории Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, а именно: <...><...>

обязании Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрации Ячейского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО, на территории Ячейского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, а именно: <...> мая, 4; ул. 9 мая, 8; ул. В. Высоцкого, 2; ул. Заря, 1А; ул. Ленина, 5; ул. Ленина, 28; ул. Максима Горького, 26; ул. Набережная, 17; ул. Пролетарская, 4; ул. Свободы, 3; ул.

Свободы, 16; ул. Ф. Ускова, 2Б; ул. Ф. Ускова, 4; ул. Центральная, 10; ул. Центральная, 16; ул. Центральная, 28; ул. Центральная, 43; ул. Чапаева, 9; ул. Чапаева, 22.

обязании Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области привести в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение 30 дней со дня вступления решения по делу в законную силу места накопления ТКО, на территории Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, а именно: <...><...>

обязании Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области проводить мероприятия по организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО путем еженедельного опубликования в печатных средствах массовой информации, а также на сайтах Администрации района и поселений информационных статей про обращение с ТКО (с учетом уточнений, принятых судом 13.10.2025).

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВЕГА» (далее - заявитель, общество, ООО «ВЕГА»,) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Эртильского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо 1), к Администрации Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо 2), к Администрации Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо 3), к Администрации Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо 4), к Администрации Буравцовского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо 5), к Администрации Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо 6), к Администрации Самовецкого сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо 7), к Администрации Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо 8), к Администрации Ячейкинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо 9) о признании незаконными бездействий администраций (с учетом принятых судом 13.10.2025 уточнений).

Определением суда от 07.09.2022 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-15472/2022.

Определением суда от 10.10.2022 суд принял к рассмотрению уточненные требования заявителя.

Определением суда от 07.11.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Александровского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрацию Битюг-Матреновского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрацию Борщево-Песковского сельского поселения Эртильского муниципального района

Воронежской области, Администрацию Буравцовского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрацию Первоэртильского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрацию Самовецкого сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрацию Щучинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области, Администрацию Ячейкинского сельского поселения Эртильского муниципального района Воронежской области.

Определением суда от 05.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Определением суда от 06.02.2023 суд принял уточненные требования заявителя к Администрации района и Администрациям сельских поселений, а также удовлетворил ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле, в качестве соответчиков Администраций сельских поселений.

Определением суда от 15.07.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего ООО «Вега» ФИО1.

Рассмотрение дела откладывалось.

Судебное заседание 13.10.2025, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проводилось в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

В обоснование заявленных требований ОО «ВЕГА» указывает, что действующие места накопления не соответствуют требованиям п. 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21.

Заинтересованные лица, в представленных в суд возражениях возражают против заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у регионального оператора полномочий на предъявление требований в защиту неопределенного круга лиц и непредставление доказательств нарушения прав регионального оператора в сфере предпринимательской деятельности, отсутствие со стороны органов местного самоуправления бездействия и принятие всех зависящих от них мер по исполнению возложенной на органы местного самоуправления обязанности по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

Протокольным определением от 13.10.2025 суд принял к рассмотрению уточненные требования заявителя, а также оставил без удовлетворения ходатайство заявителя об истребовании доказательств, поступившее в суд 18.04.2024 и ходатайство об определении обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему делу и распределению бремени доказывания в соответствии с АПК РФ.

В судебном заседании 13.10.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 27.10.2025. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,

На территории Воронежской области реализуется "Национальный проект "Экология" со сроком реализации с 01.10.2018 по 31.12.2024. В рамках нацпроекта на территории области проводится реформа по внедрению системы раздельного накопления ТКО.

ООО «ВЕГА» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Бутурлиновского межмуниципального экологического кластера (Бутурлиновский, Павловский, Таловский районы) и Панинского межмуниципального экологического кластера (Аннинский, Верхнехавский, Панинский, Эртильский районы Воронежской области), на основании соглашения "Об организации деятельности по

обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области" от 22.10.2018, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

ООО «ВЕГА» посчитав, что органы местного самоуправления не осуществляют содействия региональному оператору по обращению с ТКО, на несоответствие мест накопления ТКО на территории Самовецкого, Буравцовского, Щучинского, Битюг- Матреновского, Первоэртильского, Александровского, Ячейского, Борщево-Песковского сельских поселений Эртильского муниципального района Воронежской области требованиям п. 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21, а также на низкий уровень экологической культуры населения, проживающего на территории указанных поселений и непроведение органами местного самоуправления мероприятий, направленных на экологической воспитание и просвещение населения, обратилось в суд с настоящими требованиями.

Указанные бездействия администраций послужили основанием для общения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п. п. 1 - 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО), согласно которым потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункта 4 Правила обращения с ТКО обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается

региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно пункту 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ N от 12.11.2016 N 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, а складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил N 1156).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039),

В соответствии с п. п. 3, 4 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Пунктами 21, 22 Правил N 1039 установлено, что в случае если место (площадка) накопления ТКО создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Таким образом, из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области утвержден Приказом Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 N 141.

Реестры мест накопления ТКО Самовецкого, Буравцовского, Щучинского, Битюг- Матреновского, Первоэртильского, Александровского, Ячейского, Борщево-Песковского сельских поселений Эртильского муниципального района Воронежской области размещены на официальных сайтах администраций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-

эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), согласно которому количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяются хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Пунктом 7 СанПиН 2.1.3684-21 в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов.

В соответствии с Комплексной стратегией обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ, утвержденной приказом Минприроды России от 14.08.2013 N 298, раздельный сбор отходов - сбор отходов, предусматривающий разделение по видам и составу в целях дальнейшей утилизации (использования).

Целью раздельного сбора ТКО является утилизация раздельно накопленных ТКО. Раздельное накопление ТКО считается организованным, когда отрасль обращения с отходами имеет замкнутый цикл, а именно: обустроены и оборудованы контейнерами места (площадки) для раздельного накопления ТКО, имеются объекты обработки (сортировки) ТКО, соответствующие маршруты перемещения ТКО включены в Территориальную схему.

Этапы внедрения раздельного накопления и сбора ТКО в Воронежской области определены Планом мероприятий по внедрению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области, утвержденным 03.09.2020 Департаментом во исполнение п. 4.4 Порядка накопления твердых коммунальных отходов

(в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области, утвержденного приказом Департамента от 30.06.2017 N 141.

Описание системы организации и осуществления на территории Воронежской области деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО содержит Территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области, утвержденная приказом Департамента от 26.12.2022 N 319.

Согласно пункту 2.8 Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 N 141 "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Воронежской области" создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 4.2 Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 N 141 раздельное накопление ТКО может организовываться исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, региональным оператором, оператором по согласованию с региональным оператором, на территории которых осуществляется раздельное накопление ТКО.

В соответствии с пунктом 4.4 Приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 30.06.2017 N 141 раздельное накопление ТКО на территории Воронежской области внедряется поэтапно в соответствии с планом внедрения системы раздельного накопления ТКО.

План внедрения системы раздельного накопления ТКО утверждается департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области.

Соглашением "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области" от 22.10.2018, заключенного с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области предусмотрена обязанность регионального оператора принимать участие в создании системы раздельного сбора отходов (п. 2.12 соглашения).

Соглашением также предусмотрена обязанность Департамента согласовывать региональному оператору этапы внедрения раздельного сбора ТКО на территориях муниципальных образований Воронежской области (п. 3.3.4 соглашения).

Доказательств исполнения обязанности по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области и с Департаментом ЖКХ и энергетики Воронежской области поэтапного внедрения раздельного сбора ТКО в соответствии с порядком сбора (в том числе раздельного) ТКО на территории Воронежской области Обществом не представило.

Обращения ООО «ВЕГА» по вопросу согласования места установки контейнерной площадки, демонтажа контейнерной площадки, утверждения нового графика сбора ТКО в Департамент и органы местного самоуправления не поступало.

Как следует из Правил N 1156 региональный оператор не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, должен направить в орган местного самоуправления уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Таким образом, бездействия органов местного самоуправлении по приведению в соответствие с пунктами 3, 6, 7 СанПиН 2.1.3684-21 материалами не подтверждается.

На органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Как следует из материалов дела, места накопления ТКО, представленного в материалы дела, места накопления ТКО, включенные в соответствующие реестры мест накопления ТКО, соответствуют п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно имеют подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В настоящее время нормативов накопления ТКО для муниципальных районов Воронежской области для категории "объекты жилого фонда", для категории "объекты общественного фонда" не установлено.

Следовательно, довод о бездействии органа местного управления по приведению количества контейнеров, размещенных в местах накопления ТКО, в соответствие с действующими нормативами накопления не представляется возможным по причине отсутствия утвержденных в установленном законом порядке нормативов.

Обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) твердых коммунальных отходов и их содержанию возложены на регионального оператора, но только в пределах, не превышающих 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования (решение Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2023 г. N АКПИ23-332).

Введение раздельного сбора мусора не преследует целей наказания, а обеспечивает системность в развитии сферы обращения с ТКО на всей территории РФ.

Органами местного самоуправления, с ученом положений Закона N 89-ФЗ, проводится планомерная работа по созданию и содержанию мест накопления ТКО по мере выделения финансирования поселковыми Администрациями.

Кроме того, в соответствии с абзацем 12 подпункта 3.1 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области, утвержденных Приказом Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области от 30.01.2017 N 27, проведение информационной эколого-просветительской работы по обращению с ТКО является также одной из основных функций регоператора.

Таким образом, правовые и фактические основания для установления незаконного бездействия органов местного самоуправления мест накопления ТКО, отсутствуют.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении в суд с иском заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. (платежное поручение от 02.09.2022 № 10715).

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ВЕГА», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в месячный срок после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Д.В. Ливенцева