Постановление от 28 сентября 2022 г. по делу № А22-1259/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А22-1259/2022

28.09.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.09.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя ПАО «Россети Юг» – ФИО2 (по доверенности от 14.12.2021), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.06.2022 по делу № А22-1259/2022, принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» - в лице филиала «Калмэнерго» об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия № 008/04/9.21-2/2022 от 31.01.2022 о признании ПАО «Россети Юг» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ,



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» - в лице филиала «Калмэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления № 008/04/9.21- 2/2022 о назначении административного наказания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 31.01.2022. в части назначения административного наказания по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ). Просило суд снизить размер назначенного штрафа менее минимального размера, ссылаясь на тяжелое финансовое положение. По мнению заявителя штраф в размере 100 000 руб. носит неоправданно карательный характер и не отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.06.2022 по делу № А22-1259/2022 изменил постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия № 008/04/9.21-2/2022 от 31.01.2022 о назначении административного наказания от 31.01.2022 в части назначения наказания, уменьшив размер административного штрафа до 50 000 руб.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.06.2022 по делу № А22-1259/2022 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу публичное акционерное общество «Россети Юг» - в лице филиала «Калмэнерго», ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

08.09.2022 от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия поступило возражение на отзыв публичного акционерного общества «Россети Юг» - в лице филиала «Калмэнерго».

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Юг» поддерживал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.06.2022 по делу № А22-1259/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.06.2022 по делу № А22-1259/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Калмыцкое УФАС России 27.12.2021 г. поступила информация Прокуратуры Республики Калмыкия об отказе МКУ "Управление строительством города Элисты" филиалом ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" в заключении договора на технологическое присоединение.

Полагая, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ответчик вынес постановление от 31.01.2022, которым признал заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением в части назначения штрафа в сумме 100 000 руб., заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об его отмене в этой части.

Судом первой инстанции установлено, что МКУ "Управление строительством города Элисты" 25,02.2021 г. в филиал ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" была подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу; Республика Калмыкия, г. Элиста, южная часть (58 га).

Письмом от 01.03.2021 г. исх. N КЛМ/1600/230 филиал ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" пояснил заявителю о том, что технологическое присоединение данного объекта к электрическим сетям филиала не представляется возможным, так как в настоящее время центры питания, расположенные в г. Элисте, закрыты в связи с наличием ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства (центрах питания). Также филиал ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" пояснил, что на основании п. 30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения) в случае отсутствия технической возможности технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту и предлагает заявителю рассмотреть вопрос осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту. В случае согласия проект договора и технические условия будут направлены в течение 5 дней со дня утверждения размера платы.

МКУ "Управление строительством города Элисты" повторно 19.05.2021 г. направило в адрес филиала ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, южная часть (58 га).

Письмом от 22.07.2021 г. исх. Ко КЛМ/1600/878 филиал ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" отказал заявителю в связи с отсутствием технической возможности, указав, что центры питания, расположенные в г. Элисте, закрыты в связи с наличием ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства (центрах питания).

МКУ "Управление строительством города Элисты" повторно 15.11.2021 г. направило в адрес филиала ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, южная часть (58 га).

Письмом от 24.12.2021 г. исх. N КЛМ/01/1161 общество повторно пояснило заявителю о том, что технологическое присоединение данного объекта к электрическим сетям филиала не представляется возможным, так как в настоящее время центры питания, расположенные в г. Элисте, закрыты в связи с наличием ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства (центрах питания). Также филиал ПАО "Россети Юг" - "Калмэнерго" пояснил, что на основании п. 30 Правил технологического присоединения в случае отсутствия технической возможности, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту и предлагает заявителю рассмотреть вопрос осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту. В случае согласия проект договора и технические условия будут направлены в течение 5 дней со дня утверждения размера платы.

Уклонение сетевой организации от исполнения предписанных Правилами технологического присоединения норм нарушает права абонента и публичный правопорядок в сфере электроэнергетики.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечет наступление административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями (статья 3 Федерального закона N 35-ФЗ).

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ).

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) (абзац 15 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ).

Сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (абзац 8 пункта 2 Правил N 861).

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения (пункт 3 Правил N 861).

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в деятельности Общества как субъекта естественной монополии нарушения Правил N 861, что свидетельствует о наличии в его деянии события административного правонарушения.

Более того, представитель заявителя в судебном заседании суда первой инстанции также признал факт совершения правонарушения, просил суд уменьшить сумму штрафа в связи с тяжелым финансовым положением. В качестве доказательства представила суду отчет о финансовых результатах филиала общества за 2021 год.

Суд первой инстанции счел возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, в связи с чем изменил оспариваемое постановление в части назначенного штрафа, снизив его размер до 50000р.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3 КоАП РФ.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд вправе снизить размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что исходя из общих критериев назначения административного наказания, из принципов справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, конкретных обстоятельств настоящего дела, характера совершенного Обществом административного правонарушения, отсутствия негативных последствий, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, имеются основания для уменьшения назначенного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Кроме того, суд счел тяжелое финансовое положение ПАО «Россети Юг»-«Калмэнерго» по причине невыполнения контрагентами своих договорных обязательств и ростом дебиторской задолженности за услуги по передаче электрической энергии. Согласно отчету о финансовых результатах за 12 месяцев 2021 года Филиал понес убытки в размере 387 450,00 рублей.

При этом ПАО «Россети Юг»-«Калмэнерго» является Филиалом ПАО «Россети Юг», то есть структурным подразделением.

Публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» это сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии на территории Элисты и Республики Калмыкия, а также приобретающая энергию для собственных нужд и компенсацию потерь электрической энергии в принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании электрических сетях.

В связи с чем довод жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия на ссылки о привлечении к административной ответственности за истекший период 2022 года ПАО «Россети Юг-Астраханьэнерго» несостоятелен.

Филиал Калмэнерго не несет ответственность за действия Астраханьэнерго, не осуществляет свою деятельность на территории соседнего субъекта, тем более не осуществляет технологическое присоединение объектов, расположенных в Астраханской области.

Ссылка апеллянта на годовой отчет ПАО «Россети Юг» за 2021 года также несостоятельна, поскольку данный отчет характеризует финансовую деятельность всего ПАО «Россети Юг». Согласно отчету о финансовых результатах за 12 месяцев 2021 года ПАО «Россети Юг»-«Калмэнерго» понес убытки в размере 387 450,00 рублей (отчет о финансовой деятельности за 12 месяцев 2021 года приложен к отзыву на апелляционную жалобу.

Более того, суд принял во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: признание вины, отсутствие привлечения к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений Филиала, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренную статьей 4.3 КоАП РФ, а также с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, верно применил положения статьи 4.1 КоАП РФ, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.06.2022 по делу № А22-1259/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


М.У. Семенов


Е.Г. Сомов