Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А32-11991/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-11991/2023
г. Краснодар
22 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.10.2023.

Полный текст решения изготовлен 22.12.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: глава крестьянского (фермерского) хозяйства Радченко Людмила Алексеевна (ОГРНИП: 312236914600033, ИНН: 235303190876), г. Краснодар (далее – заявитель, Радченко Л.А., глава КФХ, предприниматель)

заинтересованное лицо: департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, департамент)

о признании незаконным отказа

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

при участии:

от заявителя: Попандопуло А.И., представитель по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории.

Определением суда от 17.07.2023 в одно производство объединены дела№ А32-11991/2023 и № А32-24632/2023.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения требований, по основаниям изложенным в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.10.2023 объявлен перерыв до 15-45 часов 31.10.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

В материалы дела в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, просит:

- признать незаконными отказы департамента имущественных отношений Краснодарского края №52-37-05-6920/23 от 22/02/23, №52-37-05-12698/23 от 04/04/2023 в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Тимашевского района от 22.12.1999 № 534 между КФХ ФИО5 (арендатор) и администрацией Тимашевского района (арендодатель) заключен договор о предоставлении земельного участка в аренду от 03.02.2000 № 32 (883100006), по которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 98,87 га, в том числе 71,73 гектаров пашни, 2,42 гектаров пастбищ, 24,72 гектаров прочих земель, с месторасположением: секция 24, контура: 70,73, 77, 78, 81, 84, 86, 87, 7501, 8101, 81021, для сельскохозяйственного производства. Договор заключен сроком на 49 лет.

Впоследствии право аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 98,87 га, кадастровый номер 23:31:0801:1.2.2000-17, перешло к жене умершего 24.09.2011 ФИО5 - ФИО2 (нотариальное свидетельство о праве на наследство по закону от 05.04.2013).

В рамках дела №А32-875/2017 главе КФХ судами отказано в удовлетворении требований об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841.

Так, суды, руководствуясь проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой (заключение ООО "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" от 09.08.2021№ 24; с учетом дополнения по корректировке заключения эксперта от 24.11.2021), указали, что удовлетворение заявленных требований повлечет раздел земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063, предполагающий в любом из двух вариантов раздела, предложенных экспертом, поступление в состав формируемого в интересах истца земельного участка большей части площади земельного участка 23:31:0801000:1063. Фактически требования истца направлены на формирование и установление судебным актом по результатам судебной экспертизы границ земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 (в отношении которого истец является реестровым арендатором), за счет территории находящегося в собственности Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063, при этом большая часть территории последнего перейдет в состав земельного участка 23:31:0801000:841. Между тем, предприниматель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841, имеющего декларированную площадь, границы которого не установлены в государственном кадастре недвижимости; при этом считает возможным в судебном порядке произвести раздел не принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063, имеющего конкретные границы и площадь, находящегося в собственности Краснодарского края. Земельным законодательством не предусмотрена возможность установления в судебном порядке по результатам судебной экспертизы местоположения, границ и площади земельного участка, арендуемого главой КФХ без установленных в ЕГРН границ с декларированной площадью, с одновременным разделом публичных земельных участков, имеющих установленные границы и площадь, с последующим включением одного из образованных в результате раздела публичных участков в состав участка арендатора. Более того, в соответствии с утвержденной распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30.10.2018 № ДШ-267р откорректированной документацией по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: "Строительство обхода Краснодарского узла" в рамках комплексного инвестиционного проекта "Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла", земельные участки с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062; 23:31:0801000:1063; 23:31:0801000:1079 включены в перечень земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, подлежащих предоставлению в аренду ОАО "РЖД", расположенных в границах муниципального образования Тимашевский район. Суд не должен своим решением подменять установленные земельным законодательством административные процедуры по формированию и разделу публичных земельных участков, образованию новых земельных участков, подменяя волю публичного собственника земельных участков и его решения, а также осуществлять какие-либо действия по разделу земельных участков, которые включены в утвержденную документацию по планировке территории для строительства федерального объекта железнодорожного транспорта в целях реализации инвестиционного проекта по реконструкции железнодорожной инфраструктуры.

С учетом указанной выше позиции судов, главой КФХ подготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории.

06 марта 2023 года глава КФХ обратилась в департамент с заявлением об инициировании административных процедур по установлению публичным собственником местоположения и границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841, заявитель просил утвердить схему расположения земельного участка.

Письмом от 04.04.2023 № 52-37-05-12698 департамент отказал в утверждении схемы. Указал на то, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 собственность Краснодарского края не установлена, то рассмотрение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 не представляется возможным.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка, и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относит: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как указано выше, в рамках дела №А32-875/2017 главе КФХ судами отказано в удовлетворении требований об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841.

Суды, руководствуясь проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизой (заключение ООО "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" от 09.08.2021№ 24; с учетом дополнения по корректировке заключения эксперта от 24.11.2021), указали, что удовлетворение заявленных требований повлечет раздел земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063, предполагающий в любом из двух вариантов раздела, предложенных экспертом, поступление в состав формируемого в интересах истца земельного участка большей части площади земельного участка 23:31:0801000:1063. Фактически требования истца направлены на формирование и установление судебным актом по результатам судебной экспертизы границ земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 (в отношении которого истец является реестровым арендатором), за счет территории находящегося в собственности Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063, при этом большая часть территории последнего перейдет в состав земельного участка 23:31:0801000:841. Между тем, предприниматель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841, имеющего декларированную площадь, границы которого не установлены в государственном кадастре недвижимости; при этом считает возможным в судебном порядке произвести раздел не принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:1063, имеющего конкретные границы и площадь, находящегося в собственности Краснодарского края. Земельным законодательством не предусмотрена возможность установления в судебном порядке по результатам судебной экспертизы местоположения, границ и площади земельного участка, арендуемого главой КФХ без установленных в ЕГРН границ с декларированной площадью, с одновременным разделом публичных земельных участков, имеющих установленные границы и площадь, с последующим включением одного из образованных в результате раздела публичных участков в состав участка арендатора. Более того, в соответствии с утвержденной распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 30.10.2018 № ДШ-267р откорректированной документацией по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для объекта: "Строительство обхода Краснодарского узла" в рамках комплексного инвестиционного проекта "Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла", земельные участки с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062; 23:31:0801000:1063; 23:31:0801000:1079 включены в перечень земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, подлежащих предоставлению в аренду ОАО "РЖД", расположенных в границах муниципального образования Тимашевский район. Суд не должен своим решением подменять установленные земельным законодательством административные процедуры по формированию и разделу публичных земельных участков, образованию новых земельных участков, подменяя волю публичного собственника земельных участков и его решения, а также осуществлять какие-либо действия по разделу земельных участков, которые включены в утвержденную документацию по планировке территории для строительства федерального объекта железнодорожного транспорта в целях реализации инвестиционного проекта по реконструкции железнодорожной инфраструктуры.

С учетом указанной выше позиции судов, главой КФХ подготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841, площадью 510 449 кв. м, на кадастровом плане территории.

При этом судом отклоняется довод заинтересованного лица о том, что рассмотрение департаментом вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 не представляется возможным.

Так, в рамках дела №А32-875/2017 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:31:0801000:271, являющийся исходным земельным участком для земельных участков с кадастровыми номерами 23:31:0801000:1062, 23:31:0801000:1063, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, площадью 991 200 кв. м, снят с кадастрового учета 24.05.2017.

При этом имеется двойной учет земельного участка под кадастровыми номерами 23:31:0801000:841 и 23:31:0801000:271, на последний из которых зарегистрировано право собственности Краснодарского края.

Соответственно, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 департамент правомочен в утверждении спорной схемы.

С учетом права аренды, возникшего у заявителя на основании действующего договора от 03.02.2000 № 32 (883100006), подготовки схемы расположения земельного участка, на основании выводов, сделанных судами в рамках дела №А32-875/2017, суд приходит к выводу, что отказы департамента в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывающим баланс гражданских прав и обязанностей сторон, будет являться возложение на заинтересованное лицо обязанности утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на департамент надлежит возложить обязанность возместить заявителю расходы по уплате при подаче заявления государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 4, 27, 29, 137, 163, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уточнения заявленных требований принять.

Признать незаконными отказы департамента имущественных отношений Краснодарского края №52-37-05-6920/23 от 22.02.2023, №52-37-05-12698/23 от 04.04.2023 в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории.

Обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:31:0801000:841 на кадастровом плане территории.

Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) расходов по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

Судья

О.С. Левченко