Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А63-3633/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-3633/2021
г. Ставрополь
18 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 июня 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «НК «Роснефть-Ставрополье», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ОГРН 1127747288910, г. Пятигорск,

об изменении постановления о назначении административного наказания,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 22.12.2020, в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

АО «НК «Роснефть-Ставрополье» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к КУ Ростехнадзора (далее – управление) об изменении постановления от 01.03.2021 № РП-410-414-о о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), снизив размер административного штрафа.

Управление оставило рассмотрение вопроса о снижении штрафа на усмотрение суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 11.02.2021 № РП-410-414-0 управлением проведена внеплановая выездная проверка общества в отношении объектов: станция газозаправочная (автомобильная) № 20, peг. № А35-02161-0021, по адресу: <...> (далее – станция № 20); станция газозаправочная (автомобильная) № 41, peг. № A35-02101-0039, по адресу: Ставропольский край, Кочубеевский район, а/д Кавказ 358 км (далее – станция № 41); станция газозаправочная (автомобильная) № 23, peг. № A35-02161-0137, по адресу: <...> (далее - станция № 23).

В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные обществом, в том числе:

- не обеспечено хранение документации на указанных опасных производственных объектах, что является нарушением статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), пункта 228 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее – Правила № 536);

- не предоставлена аттестация в области промышленной безопасности управляющего станции № 23 ФИО2 и территориального менеджера ФИО3 (нарушены статья 9 Закона 116-ФЗ, пункт 229 Правил № 536);

- в паспортах сосудов, работающих под давлением peг. №№ 20427-А, 20428-А, расположенных на станции № 23; рег. № 19971-А, рег. № 19970-А, расположенных на станции № 20, отсутствует запись о лицах, ответственных за безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением, что чем нарушены статья 9 Закона 116-ФЗ и пункт 234 Правил № 536;

- отсутствуют технологические схемы на станции № 23 и станции № 20, что является нарушением статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 234 Правил № 536;

- на манометрах, установленных на сосудах, работающих под давлением (peг. №№ 20427-А, 20428-A, 19971-А, 19970-А) не нанесена красная черта, указывающая разрешенное рабочее давление в сосуде, что является нарушением статьи 9 Закона № 116-ФЗ и пункта 339 Правил № 536;

- не указано направление движения газа на газопроводах, на маховиках запорной арматуры - направление вращения при открытии и закрытии на станциях № 20, № 41, № 23, чем нарушены: статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 35 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утверждены Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530 (далее – Правила № 530);

- не назначены лица, ответственные за безопасную эксплуатацию и исправное состояние оборудования, работающего под давлением на опасных производственных объектах: станциях № 20, № 41, № 23, что является нарушением статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункт 228 Правил № 536;

- сигнализаторы загазованности не находятся в рабочем состоянии и не настроены в соответствии с требованиями эксплуатационной документации изготовителей на опасных производственных объектах: станциях № 20, № 41, № 23, что является нарушением статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пунктов 94, 95 Правил № 530.

Результаты проверки отражены в акте от 20.02.2021 № РП-410-414-о.

Уведомлением от 20.02.2020 обществу сообщено о необходимости явки 25.02.2021 в 15 час. 30 мин. для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено 20.02.2021 представителем по доверенности ФИО4, о чем имеется его подпись.

25 февраля 2021 года в отношении общества в присутствии представителя по доверенности ФИО4 управлением составлен протокол об административном правонарушении от 25.02.2021 № РП-410-414-о по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ по вышеуказанным нарушениям.

Определением от 25.02.2021 № РП-410-414-о, полученным представителем общества ФИО4, рассмотрение дела назначено на 01.03.2021 в 10 час. 00 мин.

01 марта 2021 года управлением вынесено постановление № РП-410-414-о, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9 КоАП РФ, и ему назначено назначение в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением в части назначенного наказания, общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

-соблюдать положения данного закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

-соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 данного Федерального закона);

-обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 данного закона;

-иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

-обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

-допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

-обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных данным законом;

-иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

-организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

-создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 данного закона;

-обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

-обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

-предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

-обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

-разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 данного закона;

-заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

-выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

-приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

-осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

-принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

-анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

-своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

-принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

-вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

-представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно пункту 228 Правил № 536 организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В соответствии с пунктом 229 Правил № 536 работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны:

а) инженерно-технические работники - пройти аттестацию по промышленной безопасности, в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения трудовых обязанностей в соответствии со статьей 14.1 Закона № 116-ФЗ (в зависимости от типа конкретного оборудования, к эксплуатации которого они допускаются), знать положения распорядительных документов, инструкций и иных нормативных документов, принятых в организации для обеспечения промышленной безопасности, относящихся к выполняемым обязанностям и выполнять установленные в них требования в процессе выполнения работ;

б) обслуживающий и ремонтный персонал - соответствовать квалификационным требованиям (в зависимости от типа конкретного оборудования, к эксплуатации которого они допускаются) и иметь выданный в установленном распорядительными документами организации порядке документ (протокол, удостоверение) на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности, знать и выполнять требования производственных, технологических и иных инструкций (документов), определяющих порядок и безопасные методы выполнения работ, к которым работник допущен;

в) знать устройство, принцип действия, технические характеристики, допустимые рабочие параметры и критерии работоспособности эксплуатируемого оборудования под давлением, контролировать соблюдение технологического процесса и приостанавливать работу оборудования в случае возникновения угрозы аварийной ситуации, информируя об этом своего непосредственного руководителя;

г) при обнаружении повреждений оборудования под давлением, которые могут привести к аварийной ситуации или свидетельствуют о неработоспособном состоянии оборудования, не приступать к работе до приведения оборудования под давлением в работоспособное состояние;

д) не приступать к работе или прекратить работу в условиях, не обеспечивающих безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, и в случаях выявления отступлений от технологического процесса и недопустимого повышения (понижения) значений параметров работы оборудования под давлением;

е) в случаях возникновения аварий и инцидентов при эксплуатации оборудования под давлением действовать в соответствии с требованиями соответствующих инструкций и планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (при наличии).

Ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, в конкретном структурном подразделении организации должна быть возложена на инженерно-технического работника, которому непосредственно подчинен персонал, обеспечивающий обслуживание и ремонт этого оборудования (пункт 234 Правил № 536)

В соответствии с пунктом 339 Правил № 536 на шкале манометра сосуда должна быть нанесена красная черта, указывающая разрешенное рабочее давление в сосуде, взамен красной черты разрешается в качестве указателя значения максимально допустимого давления прикреплять к корпусу манометра пластину (скобу) из металла или иного материала достаточной прочности, окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра. Манометр должен быть выбран с такой шкалой, чтобы предел измерения рабочего давления находился во второй трети шкалы.

Пунктом 35 Правил № 530 предусмотрено, что к моменту проведения пусконаладочных работ на автозаправочной станции эксплуатирующей организацией должны быть выполнены мероприятия, в том числе, указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры - направление вращения при открытии и закрытии;

В соответствии с пунктами 94 и 95 Правил № 536 сигнализаторы загазованности должны находиться в работе круглосуточно, а сигнализация от них должна быть выведена в помещение с постоянным присутствием работников (операторную). Сигнализаторы загазованности должны настраиваться в соответствии с требованиями эксплуатационной документации изготовителей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения выражается в отсутствии объективных препятствий для надлежащего исполнения возложенной на него законом публично-правовой обязанности. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П такие препятствия определяются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Характер правонарушения не позволяет считать, что оно совершено при чрезвычайных, неотвратимых обстоятельствах.

Вступая в соответствующие правоотношения (эксплуатируя опасные производственные объекты), общество должно было знать об установленных законодательством обязанностях и обеспечить их выполнение, то есть действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил.

Факты нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, заявителем не оспариваются, доказательств, подтверждающих выполнение требований не представлено.

Процессуальных нарушений управлением при привлечении к административной ответственности не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Таким образом, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлены.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В данном случае оспариваемым постановлением наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией рассматриваемой нормы.

Правонарушение связано с эксплуатацией опасного производственного объекта. При этом нарушения, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, носят не только формальный характер, так согласно пункту 8 акта проверки установлено, что сигнализаторы загазованности не находятся в рабочем состоянии и не настроены в соответствии с требованиями эксплуатационной документации изготовителей на опасных производственных объектах.

С учетом изложенного, суд считает невозможным признание правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) или замену штрафа не предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ).

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При снижении размера штрафа ниже низшего предела, судом должна быть дана оценка реального имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Вместе с тем, сам по себе размер штрафа, вне оценки финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица не может считаться избыточным.

Суд должен установить, что примененная санкция с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Иное ставило бы под сомнение существование большинства санкций в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование снижения штрафа заявитель указывает, что обществом выполнены все основные требования (преимущественное большинство), предъявляемые законодательством в области промышленной безопасности, за исключением незначительных правонарушений, выявленных в результате проверки, послужившей основанием для вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем заявитель просит снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.

Между тем, указание обществом на незначительность выявленных нарушений по отношению с выполнением основных требований законодательства не является критерием, для возможности применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд считает, что назначением управлением наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией рассматриваемой статьи, уже учтен характер и количество выявленных нарушений, совершение правонарушения впервые и отсутствие признаков явной недобросовестности, поэтому данные обстоятельства не свидетельствуют об исключительности совершенного правонарушения.

Также не представлены в материалы дела и доказательства того, что общество находится в тяжелом материальном положении, а имущественное и финансовое положение не позволяют оплатить назначенный штраф.

Учитывая изложенное, предусмотренные законом основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ у суда отсутствуют.

Размер штрафа, назначенный обществу штраф отвечает требованиям статей 3.5, 4.1 и 4.2 КоАП РФ, согласуется с принципами разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский