Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А42-9926/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, дом 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9926/2020
город Мурманск
06 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 30 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комягиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской Академии наук» (улица Ферсмана, дом 14, город Апатиты, Мурманская область, 184209; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (переулок Русанова, дом 10, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.11.2020 № 57,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 15.12.2020;

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 29.03.2021; ФИО3 – по доверенности от 29.03.2021;

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской Академии наук» (далее- заявитель, учреждение, ФИЦ КНЦ РАН) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (далее- ответчик, административный орган, Мурманскстат) от 05.11.2020 № 57 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

В обоснование заявленных требований ФИЦ КНЦ РАН указал на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, недоказанность события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, в судебном заседании, а также в отзыве на заявление указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что ФИЦ КНЦ РАН не были представлены в срок до 06.10.2020 сведения по форме федерального статистического наблюдения №П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», утвержденной приказом Росстата от 22.07.2019 №419 (далее - форма №П-1) за сентябрь 2020 года по обособленным подразделениям: гостинице «Тиетта» и гостинице ФИЦ КНЦ РАН.

В связи с нарушением срока представления обязательных сведений административный орган 21.10.2020 в отношении Общества составил протокол № 61 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя вынесено постановление № 57 от 05.11.2020, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИЦ КНЦ РАН обратилось в арбитражный суд с требованием о его отмене.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (далее - форма П-1), утвержденной Приказом Росстата от 22.07.2019 № 419 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» и указаниям по заполнению формы, утвержденных Приказом Росстата от 27.11.2019 № 711 «Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации» (далее – Указания) определены срок (на 4 рабочий день после отчетного периода) и периодичность предоставления (ежемесячно).

Учитывая изложенное, сроком предоставления отчета по форме П-1 за период, окончившийся 30.09.2020, с учетом выходных и праздничных дней, является 06.10.2020.

В силу пункта 1 Указаний, форму федерального статистического наблюдения N П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (далее - форма N П-1) предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, организаций, у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей);

юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций) независимо от средней численности работников и объема оборота организации, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых;

юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций) независимо от средней численности работников и объема оборота организации, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году.

Некоммерческие организации предоставляют форму № П-1 при осуществлении производства товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам.

Согласно пункту 2 Указаний юридические лица предоставляют указанные формы федерального статистического наблюдения в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения.

Указанные формы предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций в порядке, установленном настоящими Указаниями.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений формы № П-1, N П-2, № П-4, № П-5(м) (далее - формы) заполняются как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Обособленное подразделение организации - это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Все подразделения предприятия, расположенные на одной территории (по одному почтовому адресу), относятся к одному обособленному подразделению; части предприятия, расположенные на разных территориях, отражаются как разные обособленные подразделения.

Все подразделения предприятия, расположенные на одной территории (по одному почтовому адресу), относятся к одному обособленному подразделению; части предприятия, расположенные на разных территориях, отражаются как разные обособленные подразделения.

Части предприятия, расположенные по разным почтовым адресам на небольшом расстоянии друг от друга (например, в границах одного муниципального образования), могут отражаться как одно обособленное подразделение, если их деятельность технологически тесно связана друг с другом (например, отдельные участки одного и того же производства). Торговые объекты юридического лица (магазины, палатки, киоски и прочее), расположенные в границах одного муниципального образования, одной внутригородской территории городов федерального значения могут отражаться как одно обособленное подразделение. Части предприятия, расположенные на территории разных муниципальных образований, считаются разными обособленными подразделениями.

В случае осуществления работниками организации деятельности вне места нахождения обособленного подразделения без классификации местонахождения деятельности как отдельное обособленное подразделение, результаты деятельности должны быть учтены по тому обособленному подразделению, к которому работники относятся.

Заполненные формы предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений) в установленные сроки. В случае, когда юридическое лицо (его обособленное подразделение) не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления им деятельности.

В Уставе Учреждения (пункт 19) спорные объекты (гостиница «Тиетта» и гостиница ФИЦ КНЦ РАН г. Апатиты) в перечне имеющихся обособленных подразделений отсутствуют.

Таким образом, исходя из положений статьи 11 НК РФ (применительно к исполнению обязанности представления спорной формы статистического наблюдения) следует, что в целях признания обособленного подразделения таковым необходимо установление факта территориальной обособленности подразделения и создания в подразделении рабочих мест, обладающих признаками стационарности и оборудованности.

Под территориальной обособленностью подразумевается расположение структурного подразделения организации географически (применительно к адресу места расположения) отдельно от головной организации.

Под оборудованностью подразумевается создание всех необходимых для исполнения трудовых обязанностей условий, а также само исполнение таких обязанностей. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Понятие рабочего места, дано в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Таким образом, оборудование организацией рабочих мест и следует считать созданием обособленного подразделения, а форма организации работ, срок нахождения конкретного работника на созданном стационарном рабочем месте не имеют правового значения для постановки на налоговый учет обособленного подразделения.

Однако данному юридически значимому обстоятельству орган статистического учета при привлечении респондента к ответственности не уделил должного внимания и не привел доказательства, подтверждающие данное обстоятельство. При этом заявитель оспаривает создание указанных обособленных подразделений.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные о совершении административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах, сведения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, и положенные в основу постановления о привлечении к административной ответственности, могут служить доказательством только в том случае, если они объективно отражают картину события. Задача доказательства заключается в опровержении всяких сомнений в истинности события правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении Мурманскстат ограничился указанием на факт непредставления Учреждением сведений по форме федерального статистического наблюдения № П-1 по обособленным подразделениям – спорным гостиницам. Ссылок на какие-либо доказательства в обоснование признания данных подразделений Учреждения обособленными подразделениями (согласно пункту 2 статьи 11 НК РФ), протокол об административном правонарушении не содержит.

Оспариваемое постановление также не содержит ссылок на документы (иные доказательства), на основании которых органом статистического учета сделан обоснованный вывод о признании спорных объектов (гостиниц) обособленными подразделениями Учреждения. Постановление содержит утверждение о том, что по месту нахождения гостиниц оборудованы стационарные рабочие места, однако ссылок на какие-либо доказательства (имеющиеся, либо полученные в ходе проверки), в подтверждение данного вывода в постановлении административного органа не имеется.

В отзыве на заявление Мурманскстат указал, что Учреждение предоставляет форму федерального статистического наблюдения № 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения», утвержденную Приказом Росстата от 22.07.2019 № 418. В связи с этим, две вышеуказанные гостиницы поставлены на учет в Статистический регистр Росстата в качестве его территориально-обособленных структурных подразделений в декабре 2019 года. В настоящее время названные гостиницы также включены в Федеральный перечень туристических объектов, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 29.03.2019 № 174.

Проверка обоснованности включения Мурманскстатом спорных объектов (коллективных средств размещения) в Статистический регистр Росстата в качестве территориально-обособленных структурных подразделений Учреждения, не входит в круг обстоятельств, подлежащих установлению судом по настоящему делу, исходя из предмета спора. Следовательно, не может быть принята судом в качестве единственного и безусловного доказательства в подтверждение статуса спорных объектов.

В судебное заседание представителем административного органа были представлены на обозрение формы № 1-КСР, представленные Учреждением в Мурманскстат за 2019 и 2020 годы, в которых, как указал представитель, в разделе 7 отражена среднесписочная численность работников в указанные годы (6, 1). Также представитель административного органа указал на представление (за август) соответствующей формы №П-1 в отношении обособленных подразделений.

Представитель заявителя пояснил, что указанная в названных формах среднесписочная численность не является отражением создания Учреждением стационарных рабочих мест по месту нахождения данных объектов.

Доказательств обратного в материалах административного дела не имеется, а равно каких-либо дополнительных пояснений (расшифровок) применительно к представленным на обозрение формам и содержащимся в них сведениям, административным органом суду не представлено.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил также, что однократное представление спорной формы было осуществлено ошибочно, что было выявлено впоследствии в ходе проведенного в организации служебного расследования.

В этой связи следует признать, что наличие закрепленных за Учреждением спорных зданий, осуществление уставной деятельности, предоставление соответствующей формы статистического наблюдение (№ 1-КСР), само по себе не свидетельствует об отнесении данных объектов к обособленным структурным подразделениям Учреждения, в отсутствие проверки и установления административным органом необходимых признаков для признания их таковыми.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом (на основании полного объема доказательств, положенных в основу).

Учитывая вышеизложенное, нельзя признать обоснованным и доказанным вывод административного органа о создании Учреждением стационарных рабочих мест по месту нахождения спорных объектов. Представленные материалы не являются достаточными, поскольку не позволяют суду сделать однозначный вывод о создании Учреждением спорных обособленных подразделений, и соответственно, о совершении со стороны Учреждения вменяемого противоправного деяния.

В рассматриваемом случае Мурманскстат при производстве по делу об административном правонарушении не установил именно те юридические значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания. Иное означает возможность незаконного возложения соответствующей ответственности, не отвечающей ее целям и принципам.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в порядке положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) Учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении материалов не может быть устранена в ходе судебной проверки оспариваемого постановления административного органа.

Вынесение оспариваемого постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности, частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, по неполно выясненным обстоятельствам, в отсутствие доказательств наличия события и состава административного правонарушения, в силу части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

признать незаконным и отменить постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области от 05.11.2020 № 57 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской Академии наук» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина