Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А33-26033/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


30 июля 2018 года


Дело № А33-26033/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 июля 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 30 июля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску комитета по управлению муниципальным имуществом г. Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Канск)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Канск)

об обязании демонтировать временный объект движимого имущества,

об обязании передать земельный участок,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 27.03.2017, личность установлена паспортом,

в отсутствие представителей истца,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании:

- демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0203125:46, находящийся по адресу: <...> д. №25 «А»;

- передать земельный участок с кадастровым номером 24:51:0203125:46, находящийся по адресу: <...> д. №25 «А», по акту приема-передачи.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.10.2017 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседания назначены на 16.11.2017.

Определением от 16.11.2017, учитывая ходатайства сторон об отложении судебного заседания, а также необходимость представления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, предварительное судебное заседание отложено на 11.01.2018.

В предварительном судебном заседании 11.01.2018, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 11.01.2018, учитывая необходимость представления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, судебное заседание по делу отложено на 14.03.2018.

Протокольным определением от 14.03.2018, учитывая, что истец не исполнил протокольное определение суда от 11.01.2018, а также учитывая необходимость представления дополнительных доказательств и пояснений в материалы дела, судебное заседание отложено на 19.04.2018.

Протокольным определением от 19.04.2018, учитывая ходатайства сторон об отложении судебного заседания, необходимость представления в материалы дела дополнительных доказательств и пояснений, возможность мирного урегулирования спора, судебное заседание по делу отложено на 24.05.2018.

Протокольным определением от 24.05.2018, учитывая ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, мнение истца, необходимость представления в материалы дела дополнительных доказательств и пояснений, возможность мирного урегулирования спора, судебное заседание отложено на 23.07.2018.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился, представителей не направил. А материалы дела 23.07.2018 от истца поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие истца.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований истца, ответил на вопросы суда, представил в материалы дела дополнительный документ, который на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщен судом к материалам дела.

Представитель ответчика заявил устное ходатайство об отложении судебного заседания до рассмотрения истцом обращения ответчика, направленного в адрес истца 19.07.2018 вх. № 334.

Суд определил: руководствуясь статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклонить ходатайство ответчика об отложении судебного заседания.

Отложение рассмотрения дела на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

На основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе, при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Согласно части 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Заявляя ходатайство об отложении судебного разбирательства, ответчик фактически предпринимает действия к затягиванию рассмотрения дела, поскольку у ответчика было достаточно времени для определения правовой позиции по делу и представления дополнительных доказательств до даты настоящего судебного заседания, при этом доводы в обоснование заявленного ходатайства об отложении судебного заседания не являются препятствием для рассмотрения дела по существу.

Суд, исходя из указанного, а также принимая во внимание неоднократное отложение судебных заседаний по ходатайствам ответчика, проходит к выводу о достаточности времени для определения ответчиком с правовой позицией по делу и представления доказательств, в этой связи ходатайство ответчика об отложении судебного заседания удовлетворению не подлежит.

Представитель ответчика не поддержал ранее заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А33-17707/2017.

Суд заслушал пояснения ответчика.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

От ответчика в материалы дела 11.01.2018 поступил отзыв на иск с возражениями относительно иска, суть которых сводится к следующему обстоятельству: учитывая наличие торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов, а также законность режима размещения торгового павильона без предоставления земельного участка и заключения договора аренды, торговый павильон ФИО1 не может быть демонтирован на основанию – истечение срока действия договора аренды земельного участка.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации города Канска от 23.09.2014 №1544 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «НЛО» обществу с ограниченной ответственностью «НЛО» в аренду без проведения торгов предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 89,78 кв.м. с кадастровым номером 24:51:0203125:46, находящийся по адресу: <...>, для целей, не связанных со строительством - размещения торгового павильона, сроком до 01.01.2017.

На основании постановления Администрации города Канска от 23.09.2014 №1544 между структурным подразделением Администрации города Канска – муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (арендодатель) и ООО «НЛО» (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 31.10.2014 № АЗ-245-14 (далее - договор), по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимают в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:51:0203125:46, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <...> (далее - участок), для использования в целях размещения торгового павильона в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 89,78 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение № 2).

Срок аренды участка в пункте 2.1 договора установлен с 23.09.2014 по 01.01.2017.

22.12.2014 между обществом с ограниченной ответственностью «НЛО» и ФИО4 заключен договор переуступки прав аренды земельного участка с кадастровым номером 24:51:0203125:0046. Договор зарегистрирован в ЕГРП 03.02.2015 номер регистрации 24-24/016-24/016/003/2015-269/1.

В пункте 4.4.14 договора стороны установили, что после окончания срока действия договора арендатор обязан передать участок арендодателю по акту приема-передачи в состоянии и качестве не хуже первоначального. По акту приема-передачи от 31.10.2014 земельный участок, указанный в пункте 1.1 договора, передан ответчику.

Уведомлением от 12.01.2017 № 53 о расторжении договора аренды земельного участка истец уведомил ответчика о том, что в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска от 29.12.2016 № 1445 и п.п.2.1 договора аренды земельного участка № АЗ-245-14 от 31.10.2014, где срок действия настоящего договора до 01.01.2017, намерен расторгнуть договор аренды № АЗ-245-14 от 31.10.2014 земельного участка кадастровый номер 24:51:0203125:46, общей площадью 89,78 кв.м., находящегося по адресу: <...> для размещения торгового павильона и передать земельный участок по акту приема-передачи Арендодателю в течение одного месяца со дня получения настоящего уведомления. Уведомление получено ответчиком 23.01.2017, согласно уведомлению с № почтового идентификатора 66360009053442.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации города Канска Красноярского края о признании незаконным бездействия, выраженного в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов (период размещения с 2017 по 2022 годы) оформленной в виде Приложения №1 к Постановлению администрации города Канска Красноярского края №1445 от 29.12.2016 года торгового павильона но адресу: <...> вид реализуемой продукции: продукты, как несоответствующее Федеральному закону от 28.12.2009 года №381-ФЗ, а также возложить на администрацию города Канска Красноярского края обязанность включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска Красноярского края (период размещения с 2017 по 2022 годы) оформленной в виде Приложения №1 к Постановлению администрации города Канска Красноярского края №1445 от 29.12.2016 года торговый павильон по адресу: <...>. вид реализуемой продукции: продукты.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.06.2017 по делу № А33-298/2017 заявление удовлетворено частично: бездействие администрации города Канска Красноярского края, выраженное в не включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового объекта – павильона, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО4, по адресу: <...>, признано незаконным. На администрацию города Канска Красноярского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 от 08.12.2016 года, в соответствии с действующим законодательством и с учетом содержания настоящего судебного акта.

Во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 06.06.2017 по делу № А33-298/2017 постановлением администрации города Канска Красноярского края от 15.06.2017 года №529 «О внесении изменений в постановление администрации города Канска от 29.12.2016 №1445» место размещения по адресу: <...> «а» включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на период размещения по 01.01.2022 года.

В связи с включением торгового места в схему размещения нестационарных торговых объектов индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации города Канска с заявлением о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового павильона по адресу: <...> «а».

Индивидуальному предпринимателю отказано в выдаче разрешения на размещение торгового павильона без проведения торгов. Основанием для отказа послужило отсутствие у заявителя действующего договора аренды земельного участка под эксплуатацию нестационарного торгового объекта в нарушение подпункта 2 пункта 4.4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск, утвержденного Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 20.02.2017 № 135.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового павильона по адресу: <...> «а», изложенный в протоколе заседания комиссии от 28.06.2017 №7, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере экономической деятельности, ФИО1 обращалась в суд с заявлением о признании незаконным решения от 28.06.2017, изложенном в протоколе заседания № 7, в части отказа в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового павильона по адресу: <...> без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.12.2017 по делу № А33-17707/2017, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.03.2018 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения от 28.06.2017, изложенном в протоколе заседания № 7, в части отказа в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового павильона по адресу: <...> без проведения торгов, отказано.

19.07.2018 ФИО1 обратилась в КУМИ города Канска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов: продлении срока размещения без проведения торгов.

В связи с тем что, демонтаж временного сооружения и возврат арендованного земельного участка ответчиком до настоящего времени не осуществлен, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска обратился в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0203125:46, находящийся по адресу: <...> д. №25 «А», и передать земельный участок с кадастровым номером 24:51:0203125:46, находящийся по адресу: <...> д. №25 «А», по акту приема-передачи.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, использованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 1,2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют деятельность по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, за нарушения которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использование земель поселения.

Исходя из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), Устава города Канска, принятого Решением сессии Канского городского Совета депутатов от 27.01.1998 № 47-9Р, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ), администрация города Канска Красноярского края является уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении разрешения на размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 3.30 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Канска, утвержденного решением Канского городского Совета депутатов №11-73 от 15.12.2010 комитет управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности и земельными участками, расположенными на территории города Канска, передавая их по договору в аренду и в иное возмездное и безвозмездное пользования, хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог в пределах установленных, действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города. Следовательно, с указанного периода КУМИ г. Канска является арендодателем земельных участков, осуществляя учет земельных участков и начисление арендной платы.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признании судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральным законом случаях. Действия нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Предметом настоящего иска является требование об обязании демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0203125:46, общей площадью 89,78 кв.м., находящегося по адресу: <...>, и передать земельный участок по акту приема-передачи.

Частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). Согласно части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 66 от 11.01.2002 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при одностороннем отказе от исполнения договора для того, чтобы договор считался расторгнутым, стороне достаточно уведомить контрагента об отказе от его исполнения. Если арендодатель направлял арендатору предупреждение о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации считаются соблюденными.

Уведомлением от 12.01.2017 № 53 о расторжении договора аренды земельного участка истец уведомил ответчика о том, что в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска от 29.12.2016 № 1445 и п.п.2.1 договора аренды земельного участка № АЗ-245-14 от 31.10.2014, где срок действия настоящего договора до 01.01.2017, намерен расторгнуть договор аренды № АЗ-245-14 от 31.10.2014 земельного участка кадастровый номер 24:51:0203125:46, общей площадью 89,78 кв.м., находящегося по адресу: <...> для размещения торгового павильона и передать земельный участок по акту приема-передачи Арендодателю в течение одного месяца со дня получения настоящего уведомления. Уведомление получено ответчиком 23.01.2017, согласно уведомлению с № почтового идентификатора 66360009053442.

Таким образом, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 31.10.2014 №АЗ-245-14 расторгнут истцом в установленном законом порядке.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации города Канска Красноярского края о признании незаконным бездействия, выраженного в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов (период размещения с 2017 по 2022 годы) оформленной в виде Приложения №1 к Постановлению администрации города Канска Красноярского края №1445 от 29.12.2016 года торгового павильона но адресу: <...> вид реализуемой продукции: продукты, как несоответствующее Федеральному закону от 28.12.2009 года №381-ФЗ, а также возложить на администрацию города Канска Красноярского края обязанность включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска Красноярского края (период размещения с 2017 по 2022 годы) оформленной в виде Приложения №1 к Постановлению администрации города Канска Красноярского края №1445 от 29.12.2016 года торговый павильон по адресу: <...>. вид реализуемой продукции: продукты.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.06.2017 по делу № А33-298/2017 заявление удовлетворено частично: бездействие администрации города Канска Красноярского края, выраженное в не включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового объекта – павильона, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО4, по адресу: <...>, признано незаконным. На администрацию города Канска Красноярского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 от 08.12.2016 года, в соответствии с действующим законодательством и с учетом содержания настоящего судебного акта.

Во исполнение решения Арбитражного суда Красноярского края от 06.06.2017 по делу № А33-298/2017 постановлением администрации города Канска Красноярского края от 15.06.2017 года №529 «О внесении изменений в постановление администрации города Канска от 29.12.2016 №1445» место размещения по адресу: <...> «а» включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на период размещения по 01.01.2022 года.

В связи с включением торгового места в схему размещения нестационарных торговых объектов индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации города Канска с заявлением о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового павильона по адресу: <...> «а».

Индивидуальному предпринимателю отказано в выдаче разрешения на размещение торгового павильона без проведения торгов. Основанием для отказа послужило отсутствие у заявителя действующего договора аренды земельного участка под эксплуатацию нестационарного торгового объекта в нарушение подпункта 2 пункта 4.4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск, утвержденного Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 20.02.2017 № 135.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового павильона по адресу: <...> «а», изложенный в протоколе заседания комиссии от 28.06.2017 №7, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы в сфере экономической деятельности, ФИО1 обращалась в суд с заявлением о признании незаконным решения от 28.06.2017, изложенном в протоколе заседания № 7, в части отказа в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового павильона по адресу: <...> без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14.12.2017 по делу № А33-17707/2017, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.03.2018 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения от 28.06.2017, изложенном в протоколе заседания № 7, в части отказа в выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового павильона по адресу: <...> без проведения торгов, отказано.

Таким образом, на момент обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 (26.06.2017) в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации города Канска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по адресу: <...>, договор аренды земельного участка от 31.10.2014 №АЗ-245-14 прекращен в связи с истечением срока его действия.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно пункту 1 которой размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

На момент обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 (26.06.2017) в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации города Канска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по адресу: <...>, порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск был регламентирован постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 20.02.2017 № 135 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск» (далее – Порядок № 135).

Раздел 4 Порядка № 135 предусматривал процедуру выдачи разрешений на размещение нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 135 юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в размещении нестационарных торговых объектов, обращаются в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации г. Канска (далее - Отдел) с заявлением о размещении нестационарного объекта (приложение 1) с обязательным приложением документов, указанных в пунктах 4.1.1 и 4.1.2 настоящего Порядка

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка № 135 заявления рассматриваются на комиссии по размещению нестационарных торговых объектов в 30-дневный срок со дня поступления заявления.

Комиссией может быть принято одно из следующих решений:

- о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов;

- о приостановлении рассмотрения заявления (при непоступлении необходимых документов);

- об отказе в выдаче разрешения без проведения торгов или в связи с отсутствием объекта в схеме нестационарных торговых объектов, несоответствием специализации объекта специализации, предусмотренной схемой.

Подпунктом 2 пункта 4.4 Порядка № 135 предусмотрено, что основанием для отказа в продлении срока размещения нестационарного торгового объекта, в числе прочего, является расторгнутый с заявителем договор на размещение нестационарного торгового объекта, в отношении которого поступило обращение, либо наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Порядком и договором.

19.07.2018 ФИО1 обратилась в КУМИ города Канска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов: продлении срока размещения без проведения торгов.

В настоящее время на территории города Канска действует новый порядок размещения нестационарных объектов, утвержденный постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 15.02.2018 № 119 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск» (далее – порядок № 119), постановление администрации г. Канска от 20.02.2017 № 135 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск».

Порядок определения права субъекта на размещение нестационарного торгового объекта регламентирован разделом 4 Порядка № 119.

Согласно пункту 4.1. Порядка № 119 субъекты, заинтересованные в размещении НТО, обращаются в КУМИ г. Канска с заявлением о заключении Договора на размещение НТО (приложение № 1 к Порядку) с обязательным приложением документов, указанных в пунктах 4.1.1 и 4.1.2 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 4.2. Порядка № 119 заявления рассматриваются на комиссии по размещению НТО в 30-дневный срок со дня поступления Заявления.

Комиссией по размещению НТО может быть принято одно из следующих решений:

1) о заключении Договора на размещение НТО без проведения Торгов;

2) о приостановлении рассмотрения Заявления (при непоступлении необходимых документов);

3) об отказе в заключении Договора на размещение НТО без проведения Торгов, в том числе в связи с отсутствием места в Схеме размещения, несоответствием вида реализуемой продукции в предлагаемом к размещению объекте виду реализуемой продукции, установленному в Схеме размещения.

Основаниями для отказа Субъекту при рассмотрении Заявления о заключении Договора на размещение НТО при продлении срока размещения НТО без проведения Торгов согласно пункту 4.5. Порядка № 119 являются:

1) размещение НТО на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании размещения капитального объекта на этом земельном участке;

2) расторгнутый с заявителем Договор на размещение НТО в соответствии с действующим законодательством;

3) истечение срока (периода) размещения НТО, установленного в Схеме размещения, либо исключение места размещения НТО из Схемы размещения;

4) размещение НТО в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 4.1.2 настоящего Порядка;

6) в случае если Заявление поступило после истечения срока размещения НТО;

7) в случае если место для размещения НТО предоставлялось по результатам Торгов;

8) несоответствие фактического вида реализуемой продукции объекта виду реализуемой продукции, установленной в Схеме размещения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом, для использования земель в указанных целях не требуется получение разрешения уполномоченного органа.

Таким образом, само по себе утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов и включение в нее мест размещения, в том числе, по результатам рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов, не требует предварительного решения вопроса о предоставлении конкретным хозяйствующим субъектам земельных участков под размещение таких объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ (часть 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениями пунктов 2, 3 статьи 10, пункта 2 части 3 статьи 17 Федерального закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. А непосредственно сама схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772) оговаривают цели размещения нестационарных торговых объектов в рамках объектов государственной собственности, вместе с тем, основанием для отказа в согласовании включения в схему размещения называют только отсутствие неиспользуемых земельных участков (зданий, сооружений) либо наличие установленных законодательством ограничения в их обороте.

Помимо изложенного, положениями статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ определено, что правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется также и законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом «к» статьи 4 Закона Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6090 «Об отдельных вопросах государственного регулирования торговой деятельности на территории Красноярского края» установление порядка разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, схемы размещения нестационарных торговых объектов, отнесено к компетенции органа исполнительной власти края в области государственного регулирования торговой деятельности.

В соответствии с вышеизложенными нормами закона Министерством промышленности и торговли Красноярского края издан Приказ от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» (далее – Порядок №05-95)

Порядок №05-95 определяет процедуру разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема) органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края (далее - орган местного самоуправления) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения (пункты 2, 4 Порядка № 05-95)

Пункт 5 Порядка № 05-95 устанавливает следующие требования к содержанию схемы:

- тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка, другое);

- адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

- количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

- площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

- вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

- период размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 6 Приказа № 05-95 определено, что Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Таким образом, положения части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов, содержится отсылочную норму на Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

При этом, указанный Закон не регламентирует порядок предоставления мест размещения нестационарных торговых объектов конкретным лицам (субъектам предпринимательской деятельности), а определяет требования к процедуре утверждения схемы размещения самих нестационарных торговых объектов с целью обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Анализ содержания положений статьи 39.33, 39,36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10, 17 Федерального закона № 381-ФЗ, а также Постановления Администрации города Канска от 15.02.2018 № 119, принятого в рамках предоставленных статьей 3 названного закона полномочий, позволяет прийти к выводу, что процедура размещения хозяйствующим субъектом принадлежащего ему нестационарного торгового объекта в определенном месте состоит из двух последовательных этапов:

1 - утверждение места размещения неперсонифицированного нестационарного торгового объекта, что происходит путем включения его в Схему, утвержденную органом местного самоуправления,

2 – предоставление определённому хозяйствующему субъекту торговой деятельности права размещения нестационарного торгового объекта в месте, указанном в Схеме.

Анализ вышеприведенных положений пункта 5 Порядка № 05-95 о содержании схемы размещения нестационарных торговых объектов и подлежащих отражению в ней сведений также позволяет сделать вывод, что включение определенного месте размещения нестационарного торгового объекта в схему производится не персонифицировано.

Положения части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на регулирование порядка размещения нестационарных торговых объектов, содержится отсылочную норму на Федеральный закон № 381-ФЗ. Вместе с тем, указанный закон не регламентирует порядок предоставления мест размещения нестационарных торговых объектов конкретным лицам (субъектам предпринимательской деятельности), а определяет требования к процедуре утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов с целью обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Исходя из положений Федерального закона № 381-ФЗ, с учетом определения Конституционного суда от 29.01.2015 № 225-О, следует вывод, что порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами, но не регламентирует порядок предоставления конкретным хозяйствующим субъектам прав на осуществление предпринимательской деятельности в определенном месте.

Следовательно, само по себе указание адреса в утвержденной органом местного самоуправления схеме не позволяет сделать вывод о конкретном хозяйствующем субъекте, осуществляющем предпринимательскую торговую деятельность по указанному адресу. Наличие нестационарного объекта в схеме размещения само по себе также не предоставляет какого-либо преимущества лицу, нестационарный объект которого находился ранее на том же месте. Данный вывод корреспондирует правовым позициям, нашедшим отражение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.05.2016 по делу № А33-6272/2014, постановления Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу № А33-10981/2014, от 03.07.2017 по делу № А33-299/2017).

Действующие нормативное правовое регулирование и сложившаяся судебная практика позволяет выделить две правовых ситуации при рассмотрении заявлений о включении в схему нестационарных торговых объектов:

- наличие у заявителя законного права на размещение нестационарного торгового объекта на конкретном земельном участке на момент утверждения Схемы, вследствие чего у органа местного самоуправления возникает обязанность включить объект в схему размещения нестационарных торговых объектов и не препятствовать реализации прав хозяйствующего субъекта в продолжении законной эксплуатации ранее размещенного по соовтетсвующему адресу торгового объекта (при наличии действующего договора аренды либо безвозмездного пользования земельным участком, при наличии ранее выданного разрешения заключенного договора на размещение объекта с неистекшим сроком действия),

- обращение любого иного заинтересованного лица вне зависимости от наличия у него прав на земельный участок, что при отсутствии объективных препятствии для размещения нестационарного торгового объекта в предложенном месте также влечет необходимость внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Однако в последнем случае включение в схему места размещения объекта не идентично предоставлению права на размещение в указанном месте нестационарного торгового объекта конкретного субъекта без соблюдения публичных процедур.

Аналогичное толкование действующего законодательства также ранее нашло отражение в судебной практике (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.07.2017 по делу № А33-299/2017).

В случае отсутствия у субъекта предпринимательской деятельности прав на земельный участок, предоставление ему права на размещение нестационарного торгового объекта на земельный участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности, должно быть осуществлено с учетом недопустимого нарушения установленного пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 03.07.2016 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрета на предоставление государственных или муниципальных преференций в нарушение требований, установленных главой 5 указанного Федерального закона.

В силу положений Федерального закона № 381-ФЗ, нормативное регулирование вопросов порядка предоставления конкретным субъектам права на размещение принадлежащего им объектов в рамках утвержденной схемы размещения нестационарных объектов отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъектов федерации и (или) органов местного самоуправления.

Применительно к рассматриваемой ситуации на момент обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 (26.06.2017) в отдел экономического развития и муниципального заказа администрации города Канска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по адресу: <...>, порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск был регламентирован постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 20.02.2017 № 135 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск» Согласно указанному Порядку разрешение на размещение нестационарного торгового объекта выдается субъекту без проведения торгов на это же место, в случае если субъект имел заключенный договор аренды земельного участка под эксплуатацию нестационарного торгового объекта, и он расторгнут (не прекратил свое действие) до утверждения настоящего порядка, и эти объекты включены в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов; субъект имеет действующее разрешение на размещение нестационарного торгового объекта и действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенные в установленном порядке, заявление подано до истечения срока действия разрешения и договора не позднее, чем за 2 месяца до истечения срока действия схемы нестационарных объектов; при предоставлении компенсационного (свободного места) в случае исключения места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством и при согласии субъекта. В иных случаях размещение нестационарного торгового объекта производится по итогам проведения торгов в виде аукциона (пункты 4.3, 4.5 Порядка).

В настоящее время на территории города Канска действует новый порядок размещения нестационарных объектов, утвержденный постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 15.02.2018 № 119 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск» (постановление администрации г. Канска от 20.02.2017 № 135 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Канск»), содержащий аналогичные положения.

Таким образом, само по себе включение в схему размещения нестационарных торговых объектов места, на котором расположен павильон ответчика, с учетом отсутствия на указанную дату законных оснований для пользования предпринимателем земельным участком по адресу <...>, не влечет автоматического предоставления предпринимателю права на размещение своего объекта по указанному адресу и размещению объекта на неограниченный срок.

Поскольку срок договора аренды земельного участка истек, ответчик обязан освободить земельный участок от временного сооружения и возвратить земельный участок по акту приема передачи арендодателю в соответствии с условиями договора аренды.

Согласно статье 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Доказательства того, что земельный участок в настоящее время освобожден и возвращен муниципальному образованию г. Канск, в материалы дела не представлены.

Частью 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 62, пункта 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре только на основании решения суда.

Учитывая изложенное, в связи с отсутствием у индивидуального предпринимателя ФИО1 действующего договора аренды земельного участка под эксплуатацию нестационарного торгового объекта (иного вещного права на земельный участок), исковое требование об обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 демонтировать временное сооружение (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0203125:46, общей площадью 89,78 кв.м., находящегося по адресу: <...>, предоставленном по договору аренды емельного участка от 31.10.2014 № АЗ-245-14, а также об обязании возвратить и передать по акту приема - передачи Комитету по управлению муниципальным имуществом города Канска указанный земельный участок, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Требования доказаны в соответствии со статьями 9, 65, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не опровергнуты ответчиком со ссылкой на нормы права или условия договора. Реализация прав ответчика на размещение временных сооружений должна осуществляться в установленном законе и положением порядке на равных условиях с другими заявителями в отношении утвержденного места размещения временного сооружения в схеме. Бездействие ответчика по не освобождению земельного участка от временного сооружения и не возврату арендованного земельного участка после истечения срока договора аренды противоречат условиям и обязательствам арендатора по договору аренды земельного участка и положениям статей 1, 10, 309, 310, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины. На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Канск) демонтировать временный объект движимого имущества (торговый павильон), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 24:51:0203125:46, находящийся по адресу: <...> д. №25 «А».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Канск) передать комитету по управлению муниципальным имуществом г. Канска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Канск) по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 24:51:0203125:46, находящийся по адресу: <...> д. №25 «А».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Канск) в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Тимергалеева