Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А41-95790/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

01.07.2024                                                                                            Дело №А41-95790/2023


Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2024

Полный текст решения изготовлен 01.07.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению потребительского кооператива «Раменский райпотребсоюз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Раменского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению земельных отношений Раменского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 08.09.2023 № Р001-4709846934-74793185, об обязании,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Раменский райпотребсоюз» (далее – заявитель, кооператив, ПК «Раменский РПС») обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Раменского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), Управлению земельных отношений Раменского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 08.09.2023 №Р001-4709846934-74793185;

- обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области заключить с ПК «Раменский Райпотребсоюз» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040301:529, общей площадью 2413 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, в течение 10 (десяти) календарных дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Кооператив в своем заявлении ссылается на следующие обстоятельства.

Потребительский кооператив «Раменский Райпотребсоюз» (правопреемник Чулковского потребительского общества) является правообладателем (на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040301:529, расположенного по адресу (местоположение усилено относительно ориентира): Московская область, Раменский р-н, сельское поселение Чулковское, д. Чулково, магазин «Ветеран», что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования от 27.09.1996.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, участок состоит из трёх контуров, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040301:529 расположены здания нежилого назначения, принадлежащие заявителю на праве собственности, а именно:

- нежилое здание с кадастровым номером 50:23:0000000:2645 площадью 101,7 кв.м;

- нежилое здание с кадастровым номером 50:23:0000000:135639 площадью 44,4 кв.м;

- нежилое здание с кадастровым номером 50:23:0040301:1407 площадью 321,4 кв.м.

18.08.2023 заявитель обратился к заинтересованному лицу через портал оказания государственных услуг (www.uslugi.mosreg.ru) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов».

08.09.2023 Администрацией Раменского городского округа Московской области принято решение № Р001-4709846934-74793185 об отказе в предоставлении государственной услуги - предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов по следующим основаниям: испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, изъятым из оборота в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве разъяснения причин отказа Администрация указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения.

Между тем в выписке из ЕГРН на земельный участок отсутствует какая-либо информация об ограничениях земельного участка и изъятии его из оборота.

Справка о земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040301:529, сформированная порталом http://rgis.mosreg.ru/ в день подачи заявления о предоставлении государственной услуги (18.08.2023), не содержит информации об ограничениях оборотоспособности земельного участка (изъятии из оборота).

12.09.2023 заявитель обратился в Администрацию Раменского городского округа с запросом (исх.№60) документов, на основании которых спорный земельный участок изъят из оборота. Однако заинтересованное лицо, на дату подачи настоящего заявления, уклонилось от предоставления ответа.

Считая решение об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, кооператив обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Далее – АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия)  органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами, установленными главой V. 1 Земельного кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 39.17 и статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6).

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне существующих улиц и дорог местного значения.

Между тем ни в Выписке из ЕГРН, ни в градостроительном плане земельного участка  информации о нахождении земельного участка в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения отсутствует.

Кроме того, в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 17.05.2024, согласно которому при обследовании на местности на испрашиваемом земельном участке строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения также не выявлено.

Кроме того, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом согласно п. 16 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ) установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Нахождение участка в придорожной полосе автомобильной дороги не является препятствием для передачи участка в собственность, придорожная полоса автомобильной дороги не относится к территориям общего пользования, действующее законодательство не содержит запрет на приватизацию (выкуп) земельного участка в придорожной полосе.

В силу ч. 8 ст. 26 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются, при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).

Придорожные полосы не изъяты из оборота, не ограничены в обороте с точки зрения норм действующего законодательства и в результате приобретения земельного участка в собственность. Придорожная полоса автомобильной дороги не относится к территориям общего пользования (п. 12 ст. 85 ЗК РФ и ч. 8 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ).

Таким образом, нахождение земельного участка в придорожной полосе влечет ограничения в использовании земельного участка (получение согласования на строительство, ограничение видов деятельности в границах участка и тому подобное), но не ограничение в обороте такого участка.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 08.09.2023 №Р001-4709846934-74793185, является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заинтересованное лицо согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от 08.09.2023 № Р001-4709846934-74793185 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с потребительским кооперативом «Раменский райпотребсоюз» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040301:529, площадью 2 413 кв.м.

Взыскать с Администрации Раменского городского округа Московской области в пользу потребительского кооператива «Раменский райпотребсоюз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова