Решение от 2 сентября 2025 г. по делу № А56-54682/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54682/2025
03 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  28 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  03 сентября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатуевой И.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «КОНТ» (Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в государственном учете и в государственной регистрации права,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 28.08.2025;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «КОНТ» (далее – заявитель, Общество, ООО «КОНТ») обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление) о признании незаконным решение Управления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и в государственной регистрации права собственности ООО «КОНТ» на пассажирский причал общей площадью застройки 476,8 кв.м протяженностью 71 м, полностью расположенного в акватории реки Невы по адресу: Ленинградская область, город Кировск, на левом берегу р. Невы, выше Ладожского моста на 1321,4 км, оформленное уведомлением от 27.05.2025 № КУВД001/2025-9319091/7; обязании Управление произвести государственный кадастровый учет гидротехнического сооружения (причала) общей площадью застройки 476,8 кв.м протяженностью 71 м, полностью расположенного в акватории реки Невы по адресу: Ленинградская область, город Кировск, на левом берегу р. Невы, выше Ладожского моста на 1321,4 км, и произвести государственную регистрацию права собственности ООО «КОНТ» на данный причал.

Определением суда от 23.06.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Управление, извещенное о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явилось.

Представитель Общества в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В период 2019 – 2020 годов заявителем были организованы работы по проектированию и строительству гидротехнического сооружения – пассажирского причала общей площадью застройки 476,8 кв.м протяженностью 71 м, полностью расположенного в акватории водного объекта – реки Невы, по адресу: Ленинградская область, город Кировск, на левом берегу р. Невы, выше Ладожского моста на 1321,4 км (далее – Причал).

Для целей строительства Причала Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, принял Решение о предоставлении водного объекта в пользование от 13.04.2020 (рег. № 47-01.04.03-Р-РПБВС-2020-05639/00).

Данным решением заявителю разрешено строительство Причала на участке акватории водного объекта, расположенного на левом берегу реки Невы, в 68 км от устья, с географическими координатами, указанными в пункте 8 данного решения.

Разработка проектной документации согласована Письмом ФБУ «Администрация «Волго-Балт» от 24.07.2019 № 07-13-116/3188.

Проектная документация согласована Письмом ФБУ «Администрация «Волго-Балт» от 25.03.2020 № 07-13-45/1415.

После завершения строительства Причала в целях осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на Причал, заявителем было организовано оформление Технического плана Причала, включающего Декларацию об объекте недвижимости.

Причал полностью расположен в акватории реки Невы и не имеет конструктивных элементов, прочно связанных с прилегающим земельным участком, в т.ч. расположенным в границах береговой полосы (лист 18 Технического плана).

Поскольку земельные участки, покрытые водными объектами, не формируются (пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации), отношения землепользования, в связи со строительством и последующей эксплуатацией Причала заявителем не требовали оформления.

Таким образом, заявителем был предоставлен Управлению полный комплект документов для осуществления государственного кадастрового учета Причала и государственной регистрации права собственности на него.

27.05.2025 Управление приняло решение об отказе в государственном кадастровом учете и в государственной регистрации права собственности заявителя на Причал, оформленное уведомлением от 27.05.2025 № КУВД-001/2025-9319091/7, исходя из того, что в составе представленных заявителем документов отсутствуют:

1) документ, свидетельствующий о предоставлении земельного участка для возведения Причала в зоне береговой полосы;

2) разрешение на строительство Причала, выданное в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ);

3) разрешение на ввод Причала в эксплуатацию, выданное в соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ.

Полагая решение Управления об отказе в государственном кадастровом учете Причала и в государственной регистрации права на Причал незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования ООО «КОНТ» подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с частью 2 указанной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 4 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи Кодекса и другими федеральными законами (уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции гидротехнических сооружений первого и второго классов – пункт 4 части 5 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из части 15 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 настоящего Кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с абзацем 12 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал – гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 11 Водного кодекса строительство гидротехнических сооружений на водных объектах осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование», которым утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, подпунктом «в» п.2 названных Правил предусмотрено, что строительство гидротехнических сооружений производится на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 Водного кодекса).

 Представленными Обществом доказательствами, а именно техническим планом Причала от 05.04.2024 подтверждается, что причал полностью расположен в акватории реки Невы и не имеет конструктивных элементов, неотъемлемо связанных с земельным участком, расположенным в зоне береговой линии.

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что процедура строительства причала, как сооружения, полностью расположенного в акватории водного объекта, не регламентируется нормами градостроительного законодательства, поскольку причал заявителя не занимает земельный участок, расположенный в границах береговой полосы, или входящий в какую-либо территориальную зону.

Соответственно, орган муниципального образования не уполномочен выдавать разрешение на строительство и на ввод в эксплуатацию гидротехнического сооружения, полностью расположенного в акватории водного объекта.

Управление в оспариваемом решении сослалось на пункт 1 статьи 9 КВВТ РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2023), которым установлено, что строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2023 № 305-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в пункте 1 статьи 9 КВВТ первое предложение было исключено. То есть, из компетенции администраций бассейнов внутренних водных путей исключены согласование строительства и эксплуатации сооружений на внутренних водных путях.

Соответственно, ссылка в оспариваемом решении Управления на пункт 1 статьи 9 КВВТ РФ в редакции, утратившей силу с 01.09.2024, является необоснованной.

Вместе с тем, письмом от 24.07.2019 № 07-13-116/3188 ФБУ «Администрация Волго-Балт» согласовало разработку проектной документации на строительство Причала.

Письмом от 25.03.2020 № 07-13-45/1415 ФБУ «Администрация Волго-Балт» согласовало проект по строительству Причала.

Принимая во внимание изложенные нормы права, тот факт, что заявителем в регистрирующий орган были представлены все документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета причала и государственной регистрации права собственности на него, следует признать, что оспариваемое решение Управления является незаконным, а потому подлежащим отмене.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

С учетом вышеприведенного, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 198 АПК РФ оснований для признания незаконным решение Управления, выраженное в уведомлении от 27.05.2025 № КУВД001/2025-9319091/7, и удовлетворении заявления Общества.

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и в государственной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью «КОНТ» на пассажирский причал общей площадью застройки 476,8 кв.м протяженностью 71 м, полностью расположенного в акватории реки Невы по адресу: Ленинградская область, город Кировск, на левом берегу р. Невы, выше Ладожского моста на 1321,4 км, оформленное уведомлением от 27.05.2025 № КУВД001/2025-9319091/7.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области произвести государственный кадастровый учет гидротехнического сооружения (причала) общей площадью застройки 476,8 кв.м протяженностью 71 м, полностью расположенного в акватории реки Невы по адресу: Ленинградская область, город Кировск, на левом берегу р. Невы, выше Ладожского моста на 1321,4 км, и произвести государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответственностью «КОНТ» на данный причал.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «КОНТ» 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Нетосов С.В.