Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А11-8237/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-8237/2017

«17» апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена – 10.04.2018.

Полный текст решения изготовлен – 17.04.2018.

В судебном заседании 27.03.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 03.04.2018 до 15 час. 30 мин. и до 10.04.2018 до 11 час. 00 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" (600015, г. Владимир, ул. Чайковского, д. 38-Б, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.07.2017 № 1114/0102,

при участии представителей:

от АО "Владимирские коммунальные системы": ФИО2 – по доверенности от 05.12.2017 № 2192 (сроком действия до 31.12.2020);

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области: не явились, извещены;

установил:

акционерное обществе "Владимирские коммунальные системы" (далее – АО "ВКС", Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – Инспекция, административный орган) от 19.07.2017 № 1114/0102.

В процессе рассмотрения дела, Общество уточнило в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное требование и просило признать незаконным и отменить пункт 2 оспариваемого предписания.

Данное уточнение в силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом к рассмотрению по существу как не противоречащее закону и не нарушающее права других лиц.

С учетом изложенного судом по существу рассматривается требование о признании незаконным и отмене пункта 2 предписания Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 19.07.2017 № 1114/0102.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что оспариваемый пункт ненормативного правового акта не соответствует действующему жилищному законодательству, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", и нарушает экономические интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Как пояснило Общество, корректировка платы за отопление за расчетный период 2016 год собственникам помещений многоквартирного дома № 1 по улице Михалькова мкр. Юрьевец в г. Владимире произведена им правомерно в соответствии с пунктами 59, 59(1) и 60 (1) Правил № 354.

Подробнее позиция Общества отражена в заявлении и соответствующих возражениях и уточнении по делу.

Инспекция в отзыве на заявление просила отказать в удовлетворении рассматриваемого требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Инспекцией по требованию прокуратуры Владимирской области от 02.06.2017 № 7-45-2017 и на основании приказа заместителя начальника инспекции проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО "ВКС" по вопросу правомерности начисления платы за отопление, а именно порядка проведения корректировки платы за отопление в доме №1 по улице Михалькова мкр. Юрьевец в г. Владимире.

Результат проверки отражен в акте от 19.07.2017 № 1114-01-02.

По итогам проверки Инспекцией 19.07.2017 вынесено предписание № 1114-01-02, в котором административный орган предложил Обществу в срок до 15.08.2017 с целью приведения порядка начисления платы за отопление в соответствие действующему законодательству отменить корректировку платы за отопление за расчетный период 2016 год по многоквартирному дому №1 по улице Михалькова мкр. Юрьевец в г. Владимире в связи с невозможностью определения общего размера платы за отопление по причине снятия с коммерческого учета ОДПУ тепловой энергии для проведения очередной поверки с повторной постановкой 30.06.2016

Полагая, что указанный ненормативный правовой акт не соответствует закону и возлагает на Общество незаконные обязанности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и правовые позиции сторон, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования в силу нижеследующего.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее – Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона № 294-ФЗ (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Аналогичные положения содержатся в Положении о государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области, утвержденном постановлением Губернатора Владимирской области от 23.01.2006 № 21.

В части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ также установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действующим законодательством предусмотрено два способа определения объема потребляемых коммунальных услуг: по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно Приложению № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):

Pi = Si х Vt х Тт,

где:

Si - общая площадь i-гo помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vt - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из формулы 3(1) следует, что среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определяется как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован иногоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услги по отоплению.

В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354, при отсутствии показаний ОДПУ плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В силу пункта 60(1) Правил № 354 по истечении указанного в пункте 59(1) Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в пункте 42(1) Правил № 354.

При этом, согласно Приложению № 2 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом и нежилом помещении, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2).

Из формулы 3(2) видно, что корректировка платы за отопление представляет собой разницу между фактической суммарной платой за отопление за все месяцы года, рассчитанной по формуле 3 (1) Приложения № 2 к Правилам № 354, и платой за отопление, определенной исходя из показаний ОДПУ за тот же период.

Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3(1) и 3(3) из Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета.

При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с п. 42(1), 59(1) и 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг".

В случае, предусмотренном пунктами 59, 59 (1) и 60 (1) Правил № 354, для расчета размера платы за коммунальную услуг по отоплению, в том числе для целей корректировки, используется объем, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов (по нормативу или среднемесячному объему).

Как следует из материалов дела и подтверждено сторонами, работа общедомового прибора учета тепловой энергии в июне 2016 года была некорректна.

При этих условиях объем потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного прибора учета, должен быть рассчитан согласно пункту 59(1) Правил № 354.

Таким образом, АО "ВКС" правомерно произвело корректировку платы за отопление за 2016 год собственникам помещений многоквартирного дома № 1 по ул. Михалькова мкр. Юрьевец в городе Владимире.

Доводы Инспекции об обратном не подтверждены надлежащими доказательствами и основаны на неверном толковании норм права.

Ввиду отсутствия со стороны Общества нарушений действующего законодательства при корректировке платы за отопление за расчетный период 2016 год собственникам помещений многоквартирного дома № 1 по улице Михалькова мкр. Юрьевец в г. Владимире, пункт 2 предписания Инспекции подлежит признанию незаконным, а требование заявителя –удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Инспекцию.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Предписание Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 19.07.2017 № 1114/0102 признать недействительным в части пункта 2.

2. Взыскать с Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Владимирские коммунальные системы" (600015, г. Владимир, ул. Чайковского, д. 38-Б, ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 28.07.2017 № 11828.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Ушакова