Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А25-1581/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

22 сентября 2022 года Дело №А25-1581/2021


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2022 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байчоровой Ф.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Байрамуковой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (Речной переулок, дом 3, Карачаевск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369200; ИНН <***>, ОГРНИП 309091916600026) к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования <...> дом №54, корпус «А», Черкесск город, Карачаево-Черкесская Республика, 369000; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании постановления недействительным, обязании заключить договор аренды,

У с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска (далее – заинтересованное лицо) о признании постановления от 27.04.2018 №869 «О прекращении договора аренды земельного участка с ФИО1» недействительным; обязании заключить договор земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101311:120, расположенного по адресу: <...> район авторынка, площадью 96 кв.м. сроком на 3 года; обязании заключить договор земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101311:119, расположенного по адресу: <...> район авторынка, площадью 624 кв.м. сроком на 3 года.

Доводы заявителя основаны на том, что предприниматель обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, поскольку после истечения срока договора аренды земельного участка, арендодатель не потребовал его возврата, а арендатор продолжил пользоваться арендованным земельным участком, производя арендные платежи и продолжая использовать данный земельный участок. По этим основаниям заявитель считает договор возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска в отзыве на заявление требования не признало, просит отказать в их удовлетворении. Возражая против довода истца о возобновлении договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок, указало, что письмом от 15.04.2021 №30-319/1 Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска уведомило заявителя о прекращении срока действия договора аренды земельного участка №523 от 18.12.2009 с 01.07.2017 и отсутствии преимущественного права на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов. В части требований о признании постановления Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска от 27.04.2018г №869 незаконным и подлежащим отмене, Управление считает вышеуказанное постановление законным и не подлежащим отмене, поскольку согласно условиям договора последний заключался до 01.07.2017. В связи с истечением срока договора Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии МО г. Черкесска (правопредшественик Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска) постановлением прекратило действие договора аренды от 18.12.2009г №523 (в редакции дополнительного соглашения от 10.08.2012 №156). Управление полагает, что ссылка истца на ст. 39.6 ч.4 ЗК РФ несостоятельна, поскольку договор аренды от 18.12.2009 №523 прекратил свое действие с 01.07.2017г. Управление представило оспариваемое постановление.

14.07.2022 от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Карачаево-Черкесской Республике поступили копии реестровых дел на земельные участки с кадастровым номером 09:04:0101311:119 и с кадастровым номером 09:04:0101311:120 (т.2 л.д.1-81).

28.07.2022 от Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска поступила копия земельного дела в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101311:119 и 09:04:0101311:120 (т.2 л.д.84-200).

Заявитель направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьями 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор от 18.12.2009 №523 аренды земельного участка, согласно п.1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование земельный участок из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> район авторынка, площадью 720 кв.м., с кадастровым номером №09:04:0101311:103 под временной установкой торгового павильона легких конструкций с полным благоустройством ручья (т.1 л.д. 16-18).

В соответствии с пунктом 1.2 настоящий договор заключен на срок до 01.06.2011.

В силу пункта 4.2 договора настоящий договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон.

Актом приема-передачи земельного участка от 18.12.2009 Министерством передан, заявителем принят земельный участок из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> район авторынка, площадью 720 кв.м., с кадастровым номером №09:04:0101311:103 (т.1 л.д.19).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 06.04.2012 №694 путем раздела земельного участка с кадастровым номером №09:04:0101311:103 образовано два самостоятельных земельных участка:

- площадью 624 кв.м. по ул.Ленина, район авторынка, под временной установкой торгового павильона;

- площадью 96 кв.м. по ул.Ленина, район авторынка, под временной установкой торгового павильона.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 13.06.2012 №1213 изменен вид разрешенного использования (назначения) земельного участка площадью 624 кв.м., с кадастровым номером 09:04:0101300:2855, расположенного по адресу: <...> район авторынка, с "под временной установкой торгового павильона" на "для благоустройства прилегающей территории" (т.1 л.д.79).

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 10.08.2012 №1629 между Министерством и ФИО1 заключено дополнительное соглашение №156, согласно которому пункт 1.1 изложен в следующей редакции: "арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во владение и пользование земельные участки из категории земель населенных пунктов, расположенные по адресу: <...> район авторынка: площадью 96 кв.м., с кадастровым номером 09:04:0101311:120, под временной установкой торгового павильона, площадью 624 кв.м., с кадастровым номером 09:04:0101311:120, для благоустройства прилегающей территории, сроком действия до 01.07.2017" (т.1 л.д.80).

Дополнительным соглашением от 10.08.2012 №156 пункт 4.2 договора аренды изложен в следующей редакции: « настоящий договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон. Если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия настоящего договора при отсутствии письменных возражений со стороны арендодателя, настоящий договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок".

07.04.2021 ИП ФИО1 обратился в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска с заявлением о заключении договора аренды сроком 3 года, приложив к указанному заявлению проект договора аренды.

Письмом от 15.04.2021 №30-319/1 Управление сообщило, что срок действия договора аренды от 18.12.2009 №523 на спорные земельные участки прекращен с 01.07.2017 в соответствии с постановлением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.04.2018 №869. Земельные участки будут предоставляться в соответствии с нормами действующего законодательства согласно ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.82).

14.05.2021 ИП ФИО1 обратился в уполномоченный орган с заявлением о выдаче копии постановления Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.04.2018 №869 (т.1 л.д.83).

Управление представило в материалы дела сопроводительное письмо от 03.06.2021 №30-491/1 о направлении копии указанного постановления в адрес заявителя, доказательств направления либо вручения нарочно суду не представлено.

Полагая, что постановление управления не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу норм пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Глава V.I Земельного кодекса, содержащая статью 39.8, которая регулирует предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 вступила в силу на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Абзацем третьим пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" предусмотрено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 данного Кодекса).

Договор аренды от 18.12.2009 №523 заключен до 01.03.2015 - даты вступления в силу Закона N 171-ФЗ.

Нормами пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса закреплено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Возможность пролонгации договора на неопределенный срок сопряжена законодателем с двумя обстоятельствами:

1) арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора;

2) арендодатель не заявляет возражений (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, оба условия соблюдены, арендатор продолжал пользоваться спорным участком, а арендодатель не возражал и не требовал возврата участка. Указанные обстоятельства подтверждены следующим.

На основании пункта 1.2 срок договора установлен до 01.06.2011, при этом соглашением от 10.08.2012 об изменении договора сторонами согласованы п. п. 1.1,2.1, 4.1 договора, регулирующие срок действия договора и порядок внесения арендной платы, в новой редакции.

При этом по истечении срока действия договора аренды в редакции дополнительного соглашения заявитель пользовался спорными земельными участками, что подтверждается квитанциями об оплате арендной платы за 2017-2018 г.г. (т.1 л.д56-58), а также фактом проведения берегоукрепительных работ, работ по благоустройству ручья, возведению павильона легкой конструкции (мостового типа). Каких-либо возражений со стороны Управления в адрес арендатора не поступало.

Заявителем в качестве доказательств фактического пользования земельными участками, несения значительных материальных затрат представлены: договор подряда от 11.12.2018 №43-П на выполнение работ по изготовлению и монтажу каркаса металлоконструкций торгового павильона, акт о приемке выполненных работ от 31.12.2018, кассовые чеки, подтверждающие несение затрат на благоустройство ручья и берегоукрепляющих работ, копия проектной документации торгового павильона в районе авторынка в г.Черкесске, справка о стоимости выполненных работ от 27.12.2015, договор подряда на строительные работы от 11.12.2015 №007, акта сдачи-приемки оказанных услуг от 01.12.2015, счет на оплату от 01.12.2015 №21, счет на оплату от 01.12.2015 №72907, счет на оплату от 25.12.2015 №122501, счет-фактура от 25.12.2015 №122502, акт от 27.12.2015, рабочий проект берегоукрепления русла ручья, технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий для разработки проектной документации строительства торгового павильона, фотографии земельных участков (т.3 л.д.9-95). В связи с тем, что земельные участки представляют собой русло ручья значительных размеров, которое было загрязнено, что приводило к постоянным разливам, предпринимателем осуществлены необходимые мероприятия по улучшению,приведению земельных участков в состояние пригодное для использования.

Указанные документы подтверждают факт выполнения подрядных работ по изготовлению и монтажу каркаса металлоконструкций торгового павильона, благоустройства ручья и берегоукрепляющих работ и факт пользования земельными участками после истечения срока договора (01.07.2017).

Поскольку по окончании срока договора (01.07.2017) предприниматель продолжал пользоваться спорными земельными участками при отсутствии возражений со стороны арендодателя- договор аренды земельного участка от 18.12.2009 №523 следует считать возобновленным на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Таких уведомлений Управление в соответствующие сроки в адрес заявителя не направляло.

Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска вынесено постановление от 27.04.2018 №869 «О прекращении договора аренды земельного участка с ФИО1».

Вместе с тем, доказательства направления копии указанного постановления в адрес заявителя в установленный срок заинтересованным лицом не представлены. Отсутствуют указанные доказательства также и в представленном Управлением земельном деле в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101311:119 и 09:04:0101311:120.

Письмо Управления от 15 апреля 2021 года о прекращении срока действия договора аренды предприниматель получил нарочно 15.04.2022. Копию оспариваемого постановления заявитель на момент обращения в суд не получил. В материалах дела имеется письмо Управления от 03.06.2021 №30-491/1 о направлении копии указанного постановления в адрес предпринимателя. Вместе с тем, доказательств направления указанного письма заинтересованным лицом не представлено. В арбитражный суд с настоящим заявлением предприниматель обратился 23 июня 2021 года, ходатайствуя об истребовании оспариваемого постановления от заинтересованного лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель обратился в суд в пределах трехмесячного процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя о признании постановления от 27.04.2018 №869 «О прекращении договора аренды земельного участка с ФИО1» недействительным, подлежат удовлетворению.

Оценивая требования заявителя в части обязания заинтересованного лица заключить договор аренды земельных участков без проведения торгов сроком на 3 года, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, осуществляет подготовку проекта договора аренды, его подписание и направляет проект для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В данном случае в целях устранения нарушений прав общества суд полагает необходимым обязать Управление в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить заявителю проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на новый срок земель земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101311:119 и 09:04:0101311:120, расположенного по адресу: <...> район авторынка.

При этом, суд считает необходимым отметить для заявителя, что предметом настоящего спора является отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть направление Управлением в адрес заявителя проекта договора аренды.

Принимая во внимание положения статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и учитывая обстоятельства настоящего спора, суд считает правомерным возложить на Управление обязанность заключить с обществом договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101311:119 и 09:04:0101311:120 на новый срок.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

1. Признать постановление Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска от 27.04.2018 №869 «О прекращении договора аренды земельного участка с ФИО1» недействительным.

2. Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в срок не позднее 15 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком 3 года земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101311:120, расположенного по адресу: <...> район авторынка, площадью 96 кв.м. под временной установкой торгового павильона.

3. Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в срок не позднее 15 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1 проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком 3 года земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101311:119, расположенного по адресу: <...> район авторынка, площадью 624 кв.м. для благоустройства прилегающей территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.


Судья Ф.Б. Байчорова