Постановление от 22 марта 2019 г. по делу № А32-32617/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-32617/2018
город Ростов-на-Дону
22 марта 2019 года
15АП-2780/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ильиной М.В.,

судей Гуденица Т.Г., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 23.01.2019 по делу № А32-32617/2018 (судья Шкира Д.М.)по заявлению акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее - АО «АТЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - жилищная инспекция, административный орган) от 31.07.2018 № 000408 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2019 заявленные требования удовлетворены. Постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 № 000408, вынесенное Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе жилищная инспекция просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что АО «АТЭК», располагая сведениями о приобретении ТСН «Новые Черемушки» коммунального ресурса в целях ее использования при предоставлении потребителям, являющимся владельцами жилых помещений, коммунальной услуги по горячему водоснабжению, а также при отсутствии информации о реализации ТСН «Новые Черемушки» соответствующих организационно-технических мер, позволяющих ввести ограничение режима потребления в отношении потребителя, имеющего задолженность за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, без ограничения режима потребления других потребителей, ввело 06.06.2018 полное ограничение режима потребления (на основании наряда № 65/09с от 04.06.2018). АО «АТЭК» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил № 354, следовательно, вина заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, доказана. Инспекцией по поручению прокуратуры Карасунского внутригородского округа города Краснодара и на основании зафиксированных фактов правонарушения в присутствии законного представителя юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 2417 от 17.07.2018. Дата и место рассмотрения дела об административном правонарушении были указаны в вышеуказанном протоколе № 2417 от 17.07.2018, а именно рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 31.07.2018. Указанный протокол был получен АО «АТЭК» 20.07.2018, что подтверждается входящим штампом. По результатам рассмотрения материалов административного дела инспекцией было вынесено постановление от 31.07.2018 № 000408, согласно которому АО «АТЭК» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Копия указанного постановления была вручена АО «АТЭК» 08.08.2018. Таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении, а также при вынесении постановления по делу инспекцией были соблюдены требования КоАП РФ, касающиеся процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.06.2018 административным органом совместно с прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара была проведена проверка в целях рассмотрения обращения ФИО2 о нарушениях жилищного законодательства Российской Федерации в многоквартирном доме № 4/4 по улице Селезнева в городе Краснодаре.

В ходе проверки было установлено, что поставщиком коммунальных ресурсов для целей предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению собственникам и пользователям помещений в указанном многоквартирном доме является общество.

Исполнителем коммунальных услуг по отоплению, горячему водоснабжению в указанном многоквартирном доме является ТСН «Новые Черемушки».

По причине образовавшейся задолженности (по состоянию на 13.04.2018 составляла 1 687 130,17) за потребленный коммунальный ресурс общество 13.04.2018 в адрес ТСН «Новые Черемушки» направило уведомление о необходимости оплаты задолженности и ограничении режима потребления тепловой энергии.

Ввиду того, что ТСН «Новые Черемушки» в указанный в уведомлении срок не оплатило задолженность, ресурсоснабжающей организации обществом была прекращена подача теплоносителя в многоквартирный дом с 06.06.2018 для подогрева воды для горячего водоснабжения.

По результатам проверки административным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 17.02.2018 № 2417.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление от 31.07.2018 № 000408 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «АТЭК» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которым исполнитель обязан предоставлять потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 4 Приложения N 1 «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам N 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд, продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность: за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.

Согласно пункту 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Согласно пояснениям заявителя между АО «АТЭК» и ТСН «Новые Черемушки» заключен договор снабжения коммунальными ресурсами от 13.11.2017 № 9494, в соответствии с которым АО «АТЭК» поставляет коммунальный ресурс, а ТСН «Новые Черемушки» обязано его оплачивать.

В соответствии с указанным договором дом 4/4 по ул. Селезнева подключен к котельной по адресу: <...>.

Приготовление горячей воды осуществляется самостоятельно ТСН «Новые Черемушки» в ЦТП, находящемся на его балансе, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности за состояние участка тепловой сети.

Согласно вышеуказанному акту поставка коммунального ресурса от котельной до ЦТ1/1 осуществляется обществом по тепловой сети в двухтрубном исчислении (подающий и обратный трубопровод). От ЦТП до жилого дома 4/4 по ул. Селезнева проложены 4 трубы, две (подающая и обратная труба), из которых являются водопроводной сетью горячего водоснабжения.

Таким образом, АО «АТЭК» не поставляет коммунальный ресурс «горячая вода» в указанный многоквартирный дом в связи с самостоятельным приготовлением ТСН «Новые Черемушки» коммунальной услуги горячего водоснабжения в ЦТП, которое общество не обслуживает.

Во исполнение условий договора ТСН «Новые Черемушки» предоставило обществу отчет о суточных параметрах теплоснабжения с 24.05.2018 по 23.06.2018 для начисления платы за потребленный коммунальный ресурс.

Согласно указанному отчету в период с 24.05.2018 по 17.06.2018 в многоквартирный дом 4/4 по ул. Селезнева подавалась тепловая энергия температурой от 63 до 65 градусов, с 18.06.2018 по 23.06.2018 подача теплоносителя прекращена в связи с началом планово-предупредительного ремонта по котельной по адресу: ул. Таманская, 174 в г. Краснодаре (т.д. 1 л.д. 29).

Согласно графику начала и окончания остановки основного оборудования котельных, ЦТП и тепловых сетей на текущий ремонт в 2018 году для подготовки к осенне-зимнему периоду 2018-2019 г.г. в период с 18.06.2018 по 01.07.2018 на котельной по ул. Таманская, 174 в г. Краснодаре проводился планово-предупредительный ремонт для подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2018-2019 (т.л. 1 л.д. 22-27).

Т.о., перерыв в подаче тепловой энергии в период с 18.06.2018 по день проведения проверки – 27.06.2018 не является правонарушением.

На основании отчета о суточных параметрах теплоснабжения за период с 24.05.2018 по 23.06.2018 была начислена плата за поставленную тепловую энергию за июнь 2018 года, что подтверждается счетом-фактурой № 144881 от 30.06.2018 (т.д. 1 л.д. 30), товарной накладной № 144881 от 30.06.2018 (т.д. 1 л.д. 31). Документальных доказательств прекращения обществом подачи ресурса с 06.06.2018 административным органом суду не представлено.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В материалы дела представлен отчет о суточных параметрах теплоснабжения за 06.06.2018, согласно которому подача теплоносителя для подогрева горячей воды была ограничена с 10 до 12 часов, средняя температура за сутки составила 64,35 градусов, что соответствует требованиям (т.д. 1 л.д. 64).

Таким образом, 06.06.2018 полного прекращения подачи теплоносителя обществом допущено не было.

Кроме того, решением Советского районного суда от 21.11.2018 по делу № 12-383/2018, постановление по делу об административном правонарушении № 000409 от 31.07.2018, которым должностное лицо АО «АТЭК» ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2019 по делу № А32-32617/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Ильина

СудьиТ.Г. Гуденица

С.С. Филимонова