Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А75-10957/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10957/2023
17 ноября 2023 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2023 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-10957/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304862229500021, ИНН <***>) к департаменту муниципальной собственности и градостроительства администрации города Югорска о признании незаконным решения № 03-02-Исх-1790 от 29.05.2023 и об обязании сохранить нежилое помещение «Магазин «Мир цветов» в перепланированном состоянии, при участии заинтересованного лица - администрации города Югорска,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность № 07/2023 от 01.06.2023 (онлайн),

от ответчиков – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Югорска (далее - Администрация) о признании незаконным решения № 03-02-Исх-1790 от 29.05.2023 и об обязании сохранить нежилое помещение «Магазин «Мир цветов» (кадастровый номер 86:22:0000000:5001) площадью 53 кв.м, расположенное на первом этаже многоквартирного дома по адресу: 628260, ХМАО-Югра. <...>, в перепланированном состоянии.

От Администрации поступил отзыв на заявление, в котором Администрация указывает, что оспариваемое решение принято департаментом муниципальной собственности и градостроительства Администрации, являющимся самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является именно департамент муниципальной собственности и градостроительства Администрации (л.д. 62).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент муниципальной собственности и градостроительства администрации города Югорска (далее - Департамент).

Определением от 27.09.2023 суд по ходатайству заявителя привлек Департамент к участию в деле в качестве соответчика, исключив его из числа заинтересованных лиц.

Определением суда от 23.10.2023 судебное заседание отложено на 10.11.2023, этим же определением Администрация исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

От Предпринимателя в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворено заявленное ходатайство, судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

До судебного заседания от ответчика поступили письменные пояснения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель является собственником нежилого помещения «Магазин «Мир цветов» (кадастровый номер 86:22:0000000:5001) площадью 53 кв.м, расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: 628260, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> что подтверждается выпиской из государственного реестра недвижимости от 30.11.2022 (л.д. 15).

В 2022 году по заказу Предпринимателя проектной организацией ООО «Специндустрия» была подготовлена проектная документация № 091/П-22-АР перепланировки нежилого помещения, согласно которой впоследствии заявителем осуществлены следующие мероприятия по перепланировке нежилого помещения: устройство проема (демонтаж части ненесущей перегородки между выставочным залом и коридором), монтаж дверного блока; демонтаж ненесущей перегородки из стеклопакетов с тройным остеклением. Устройство перегородки из стеклопакетов с тройным остеклением по металлическим направляющим в торговом зале с целью устройства кладовой (выставочный зал цветов). Частично использовать демонтированные стеклопакеты. Установить дверные блоки из ПВХ, с остеклением стеклопакетами под тройное остекление; утеплить существующую стену из керамзитобетонных блоков ЗСМ, b=300 мм, Y=1400 кг/м.куб., двумя слоями пенополистирола Y=30 кг/м.куб. по 50 мм, проложить по блоку фольгозиол – 3 мм, по пенополистиролу пленку (гидроизоляцию), обшить листами ГКЛ-10 мм по металлическим направляющим, выполнить отделку; утеплить пол нежилого помещения из ж/б плиты пеноплексом b=50 мм, Y=30 кг/м.куб. по два слоя фольгозиола (по 3 мм), покрыть пол двумя слоями фанеры по 10мм, покрыть пол линолеумом 5мм, установить ПВХ плинтуса; потолок кладовой (выставочного зала) из ж/б плит 220 мм утеплить двумя слоями пенополистирола Y=30 кг/м.куб. по 50 мм, проложить два слоя фольгозиола по 30мм, обшить листами ГКЛ-10мм по металлическим направляющим, выполнить окраску (л.д. 21-28).

Вышеуказанная проектная документация 24.11.2022 была согласована с управлением архитектуры и градостроительства Администрации.

После завершения перепланировки нежилого помещения 25.01.2023 по заказу заявителя ООО «Геосервис-Югра» были произведены работы по подготовке поэтажного плана перепланированного помещения.

После завершения перепланировки нежилого помещения по заказу заявителя экспертом ООО АНСЭ «Экспертиза» ФИО4 была проведена экспертиза произведенных работ по перепланировке, по результатам которой экспертом было подготовлено заключение специалиста №1/69 от 18.04.2023, согласно которому:

1) нарушения прав и охраняемых законом интересов, угрозы жизни и здоровью граждан, и имуществу МКД (многоквартирного дома), произведенной перепланировкой по монтажу ненесущей перегородки и устройства дополнительного дверного проема, не имеется;

2) выполненные работы по монтажу ненесущей перегородки и устройства дополнительного дверного проема не нарушают требования Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 и Жилищного Кодекса Российской Федерации в части регулирования в сфере перепланировок (л.д. 32-41).

Заявитель обратилась в Администрацию с заявлением о согласовании произведенной перепланировки.

Решением Департамента №03-02-Исх-1790 от 29.05.2023 Предпринимателю в согласовании перепланировки отказано (л.д. 14). Основанием для отказа указано на несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки требованиям законодательства. Департамент указал, что в представленной проектной документации на перепланировку нежилого помещения указан не соответствующий фактическому состоянию помещения план, согласно акта о приемке (невозможности принятия) выполненных работ по приведению помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано в прежнее состояние от 22.05.2023.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу переустройства и перепланировки жилых помещений.

Спорное помещение является нежилым.

Учитывая, что законом для нежилого помещения особый порядок переустройства, перепланировки и сохранения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии в случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки не предусмотрен, в силу статьи 6 ГК РФ, статьи 7 ЖК РФ применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Как следует из положений статьи 14, частей 2, 6, 9, 10 статьи 23 ЖК РФ в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения собственник помещения обращается в орган местного самоуправления в области жилищных отношений с соответствующими требованиями об их проведении. Завершение переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии. При использовании помещения в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В статье 25 ЖК РФ указано, что переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ.

Частью 2 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно пункту 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), переоборудование (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Таким образом, проведение реконструкции, перепланировки и переустройства помещений осуществляется лишь на основании соответствующего разрешения, а законодательство подразделяет данные виды работы по следующим основаниям:

- переоборудование (переустройство) жилого помещения - это установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования;

- перепланировка - изменение конфигурации помещения (перенос перегородок, дверных проемов, устройство дополнительных санузлов, устройство тамбуров);

- реконструкция - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема, надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства).

В данном случае ответчик является уполномоченным органом, на который возложены, в том числе полномочия по принятию решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; осуществлять приемку работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ. Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В силу пункта 4 статьи 29 ЖК РФ возможно сохранение нежилого помещения в реконструированном или перепланированном состоянии по решению суда в том случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан либо это не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Статья 29 ЖК РФ не содержит запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статей 26 - 28 ЖК РФ согласовать по заявлению собственника самовольно выполненные перепланировку и сохранить помещение в существующем состоянии.

Таким образом, нормами жилищного законодательства прямо предусмотрена возможность судебной легализации результатов самовольной (проведенной в отсутствие решения управомоченного органа местного самоуправления) перепланировки помещений, расположенных в многоквартирном доме, и определен предмет доказывания по соответствующей категории споров.

На необходимость выяснения судом вопроса о квалификации произведенных работ для отнесения их к перепланировке, переустройстве либо реконструкции указано, в частности, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от10.07.2018 № 18-КГ18-86. Указанное предопределено различным правовым режимом и установлением различного порядка принятия соответствующих решений, обусловленное существенностью производимых изменений. Критерием в рассматриваемом вопросе является установление того, создан ли в результате новый объект недвижимости.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в результате перепланировки и переоборудования спорного нежилого помещения состав общего имущества многоквартирного дома не изменился; при перепланировке, произведенной Предпринимателем, не затронуты несущие конструкции здания, не увеличена общая площадь помещения, принадлежащего заявителю, нового объекта недвижимого имущества не создано. Выполненные заявителем работы не изменили параметры многоквартирного дома как объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), не были связаны с надстройкой, перестройкой такового, не повлекли расширение объекта капитального строительства, замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Соответствие проведенной перепланировке требованиям градостроительной документации подтверждается заключением специалиста ООО АНСЭ «Экспертиза» ФИО4 №1/69 от 18.04.2023.

Доказательств, опровергающих названные обстоятельства, ответчиком суду не представлено.

Представленные заявителем письменные доказательства суд полагает достаточными для решения вопроса о возможности сохранения спорного помещения в переустроенном и перепланированном виде, принимая во внимание обстоятельства соответствия произведенной перепланировки требованиям действующих нормативных документов, обеспечивающих надежность и устойчивость строительных конструкций, а так же тот факт, что состояние нежилого помещения в переустроенном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как уже указывалось ранее, положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статей 26-28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если заявителем представлены указанные в части 2 статьи 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Поскольку ответчиком не доказано нарушение обязательных требований градостроительного или жилищного законодательства в результате проведения заявителем перепланировки, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, суд полагает необходимым обязать ответчика сохранить спорное нежилое помещение в перепланированном состоянии.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается платежным поручением № 142 от 01.06.2023 (л.д. 11). В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение департамента муниципальной собственности и градостроительства администрации города Югорска № 03-02-Исх-1790 от 29.05.2023 об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения, обязав сохранить нежилое помещение «Магазин «Мир цветов» (кадастровый номер 86:22:0000000:5001) площадью 53 кв.м, расположенное на первом этаже многоквартирного дома по адресу: 628260, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, в перепланированном состоянии.

Взыскать с департамента муниципальной собственности и градостроительства администрации города Югорска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева