Решение от 15 июля 2025 г. по делу № А36-10037/2024

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, <...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-10037/2024
г. Липецк
16 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 16.07.2025

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Говорухиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Липецк» (398059, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 12.07.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (398050, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 21.10.2024 №048/04/9.21-613/2024, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (г.Липецк),

при участии представителей:

от акционерного общества «Газпром газораспределение Липецк» –                           ФИО2 (доверенность от 15.12.2022 №01-250 сроком действия по 31.12.2025, диплом),

от УФАС по Липецкой области – ФИО3 (доверенность от 20.01.2025 №4 сроком действия по 31.12.2025, диплом),

от ФИО1 – не явился,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром газораспределение Липецк» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее – УФАС по Липецкой области, управление, административный орган) от 21.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-613/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

ФИО1 в судебное заседание 07.07.2025 не явился, отзыв на заявление общества не представил.

 С учетом положений ч.ч.1,6 ст.121, ч.ч.1,4 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третье лицо считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении от 01.11.2024, дополнительных пояснениях от 19.03.2025, от 26.06.2025. По мнению АО «Газпром газораспределение Липецк», действия общества по отклонению заявки ФИО1 в заключении договора в рамках догазификации, являлись законными и обоснованными. Общество при рассмотрении заявки ФИО1, действовало добросовестно и предпринимало со своей стороны все возможные действия. Нарушений Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547), обществом не допущено.

Представитель УФАС по Липецкой области возражал против удовлетворения требований общества по доводам, изложенным в отзыве от 20.01.2025, дополнительных пояснениях от 31.03.2025.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей общества и административного органа, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

25.01.2024   в акционерное общество «Газпром газораспределение Липецк» поступила заявка ФИО1 о заключении договора о подключении в рамках догазификации.

К заявке Караваев приложил ситуационный план, копии документов, подтверждающих право собственности на объект капитального строительства и земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства.

В письме от 02.02.2024 общество сообщило ФИО1, что его заявка рассмотрена, но поскольку объект расположен внутри садоводческого товарищества «Ударник» и заявка ФИО1 не содержит информации определяющей исполнителя строительства газопровода по территории садоводческого товарищества от места врезки до границ земельного участка ФИО1, просило направить в адрес общества информацию об исполнителе по строительству участка газопровода любым удобным для гражданина способом.

В письме от 22.02.2024 общество повторно сообщило ФИО1, что его заявка рассмотрена, но поскольку подключение объекта возможно только к существующим сетям газораспределения, проложенным по земельным участкам, принадлежащим садоводческому товариществу собственников недвижимости «Ударник» (далее - СНТ), организацией направлен запрос о согласовании строительства сети газораспределения на земельном участке, принадлежащем третьим лицам на праве собственности в соответствии с требованиями пункта 28 Правил №1547.

01.03.2024 общество направило в адрес ФИО1 проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения №02-28-08-0000012 с сопроводительным письмом, в котором сообщило,  что согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы России от 04.07.2023 домовладения заявителей, находящиеся на территории СНТ, подлежат догазификации (без привлечения средств граждан) до границы земельного участка общего назначения СНТ; вместе с тем садоводческое товарищество газифицировано; в связи с отсутствием ответа на запрос от 02.02.2024 о производителе строительно-монтажных работ от места врезки до границ земельного участка ФИО1 по  территории садового товарищества общество произвело расчеты размера платы согласно Постановлению Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 25.12.2023 №68/2 и направляет три экземпляра проекта договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, а также просило рассмотреть пункты договора и приложения к нему, после подписания два экземпляра договора направить обществу.

Караваев направил в адрес общества мотивированный отказ от подписания договора о подключении от 01.03.2024 и потребовал подготовить проект о подключении газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации в соответствии с поданной заявкой и пунктом 120 Правил №1547.

Рассмотрев мотивированный отказ от подписания договора от 01.03.2024 №02-28-08-0000012, общество сопроводительным письмом от 01.04.2024 направило ФИО1 три экземпляра проекта договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 01.04.2024, в котором сообщило, что СНТ уже газифицировано, по территории СНТ проходят газопроводы высокого давления, позволяющие обеспечить газом домовладения СНТ, строительство газопровода до границ СНТ не представляется возможным.

Караваев направил в адрес общества мотивированный отказ от подписания договора от 18.04.2024.

В ответ общество направило письмо от 02.05.2024, в котором сообщило, что поскольку заявка ФИО1 не соответствовала требованиям, предъявляемым  законодателем к понятию «догазификация» без взимания платы заявителя, с сопроводительным письмом от 01.03.2024 обществом был направлен проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения на возмездной основе. По результатам рассмотрения мотивированных отказов Караваева от 21.03.2024, от 18.04.2024, общество приняло меры к урегулированию возникших разногласий и направило в адрес ФИО1 новый проект договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 02.05.2024 №02-28-08-0000060. Общество просило рассмотреть новый проект договора, а также сообщило, что постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2024 года №484 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» были внесены изменения в Правила №1547 и если Караваев намерен воспользоваться правом на догазификацию своего домовладения, расположенного в СНТ, то ему необходимо обратиться в общество с новой заявкой в соответствии с действующей редакцией Правил №1547.

 09.04.2024 Караваев обратился с жалобой в антимонопольный орган, в которой просил привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ.

В жалобе в антимонопольный орган от 09.04.2024 (вх.№3057-ЭП/24) ФИО1 приводил  доводы о нарушении обществом пункта 120 Правил №1547.

Проверив указанные в обращении факты, административный орган усмотрел нарушение обществом требований пункта 120 Правил №1547.

Должностным лицом управления 29.08.2024 в отношении общества составлен протокол №048/04/9.21-613/2024 об административном правонарушении.

Управлением установлено, что ранее общество было привлечено к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление УФАС по Липецкой области по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-386/2023, штраф оплачен 02.04.2024).

Постановлением УФАС по Липецкой области от 21.10.2024 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-613/2024 акционерное общество «Газпром газораспределение Липецк» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

Не согласившись с постановлением от 21.10.2024 по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-613/2024, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом представленных в материалы дела доказательств суд не усматривает нарушений в компетенции и процедуре привлечения общества к административной ответственности. Липецкое УФАС России действовало в рамках предоставленных законодательством полномочий (части 1, 3 статьи 28.1, статьи 28.3, 23.48 КоАП РФ, Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказ ФАС России от 19.03.2024 № 180/24 «Об утверждении перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении»), общество, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещалось о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении, его представитель присутствовал при вынесении постановления об административном правонарушении. Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

На основании части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет административную ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к газораспределительным сетям.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Субъектом административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются юридические лица, представляющие собой субъекты естественных монополий.

Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) определены основополагающие принципы в области газоснабжения.

Статьей 1 указанного Федерального закона определено, что Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации.

Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О недрах», Федеральном законе «О естественных монополиях», Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований (статья 3 Закона о газоснабжении).

В Правилах № 1547 дано понятие «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 названных Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 14 ноября 1997 г. № 121/1 (измен. 30.10.2013 № 1323-э, измен. приказ ФАС России от 21.10.2015 № 985/15) общество внесено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа по трубопроводам, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль.

Таким образом, общество, осуществляя деятельность на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам - деятельность в сфере естественной монополии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам в границах балансовой принадлежности сетей.

На обществе, как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газораспределения и газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам.

Частью 3 статьи 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 2 Правил № 1547 (ред. от 01.06.2023) догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Под догазификацией также понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, занятых указанными объектами капитального строительства, без взимания платы при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются такие объекты капитального строительства, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Согласно пункту 119 Правил № 1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7.

В силу подпункта «3» пункта 16 Правил №1547 заявитель при подаче заявки о подключении в рамках догазификации обязан предоставить копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на домовладение (объект индивидуального жилищного строительства или часть жилого дома блокированной застройки) и земельный участок, на котором расположено домовладение заявителя, а также страхового номера индивидуального лицевого счета и идентификационного номера налогоплательщика (в случае подачи заявки о подключении в рамках раздела VII настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 27 Правил № 1547 в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 Правил №1547, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель аннулирует заявку о подключении и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

Подпунктом «в» пункта 28 Правил №1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 94 Правил № 1547 в целях заключения договора о подключении в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объектов капитального строительства, расположенных в границах территории садоводства и огородничества, максимальный часовой расход газа рассчитывается с учетом объема потребления газа газоиспользующим оборудованием всех планируемых к подключению объектов капитального строительства, в том числе планируемых, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения, на каждом земельном участке, расположенном в границах территории садоводства или огородничества (но не менее 2 куб. метров).

В случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства (пункт 126 Правил № 1547).

Согласно пункту 120 Правил № 1547 основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются:

- отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя либо объект капитального строительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения;

- получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, в случае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет;

- получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.

Материалами дела подтверждается, что 25.01.2024   в акционерное общество «Газпром газораспределение Липецк» поступила заявка ФИО1 о заключении договора о подключении в рамках догазификации.

К заявке представлен ситуационный план, копии документов, подтверждающих право собственности на объект капитального строительства и земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства.

По результатам рассмотрения заявки, общество сообщило ФИО1, что согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы России от 04.07.2023 домовладения заявителей, находящиеся на территории СНТ, подлежат догазификации (без привлечения средств граждан) до границы земельного участка общего назначения СНТ; вместе с тем садоводческое товарищество газифицировано, по территории СНТ проходит газопровод высокого давления, по которому осуществляется транспортировка газа; заявка ФИО1 не соответствовала требованиям, предъявляемым  законодателем к понятию «догазификация» без взимания платы заявителя, с сопроводительными письмами общества от 01.03.2024, от 01.04.2024, от 02.04.2024 ФИО1 направлены  проекты договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения на возмездной основе; кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2024 года №484 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» были внесены изменения в Правила №1547 и если Караваев намерен воспользоваться правом на догазификацию своего домовладения, расположенного в СНТ, то ему необходимо обратиться в общество с новой заявкой в соответствии с действующей редакцией Правил №1547.

В ходе административного расследования общество сообщило, что по территории СНТ «Ударник» в границах которого расположено домовладение ФИО1, проходит газопровод высокого давления, который входит в газораспределительную систему города Липецка и является ее составной частью. Направляя проекты договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения на возмездной основе, общество создало условия для выполнения заявки ФИО1 о подключении к сетям газораспределения; строительство обществом нового газопровода до границ СНТ (при наличии существующего газопровода высокого давления от ГРС до завода Центролит) не основано на нормах права, будет экономически нецелесообразным, приведет к необоснованному использованию денежных средств Единого оператора газификации. В связи с тем, что трасса газопровода высокого давления от ГРС до завода Центролит пролегает в границах СНТ, то вне зависимости от наличия подключения к данному газопроводу абонентов, территория такого СНТ является газифицированной.

Вместе с тем такие основания для отказа в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения пункт 120 Правил № 1547 не содержит.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 данных Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя) в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая, указанного в пункте 12 названных Правил, а также для случаев подключения в рамках раздела VII данных Правил. Однако предусмотренная указанным пунктом Правил № 1547 обязанность обществом не исполнена.

Пунктом 120 Правил № 1547 установлено, что основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 8 является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

Вместе с тем общество представило в антимонопольный орган доказательства, подтверждающие прохождение газопровода высокого давления по территории СНТ.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что АО «Газпром газораспределение Липецк» не было принято достаточных мер для соблюдения норм Правил №1547 при рассмотрении заявки ФИО1.

Более того, и на момент вступления в силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2024 года № 484 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (постановление Правительства РФ от 16.04.2024 №484 вступило в силу 17.04.2024), в соответствии с которыми в случае если территория ведения гражданами садоводства для собственных нужд располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ территории садоводства, подключение (технологическое присоединение), в том числе фактическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, и находящихся внутри границ указанной территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков, занятых указанными домовладениями, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению), проект договора по заявке Караваева от 25.01.2024 не приведен обществом в соответствие с требованиями приложения №8 Правил №1547. При этом письмо общества об аннулировании заявки от 25.01.2024 направлено ФИО1 только 22.07.2024.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 № 308-ЭС23-16257 договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором.

Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4 Закона о газоснабжении).

Пункт 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 02.05.2021 № Пр-753, предписывает Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом «Газпром» и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подведение газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определить критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Пункт 126 Правил № 1547, находящийся в разделе VII Правил № 1547, которым определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, и регулирующий условия подключения к сетям газораспределения домовладений, находящихся в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, расположенном в границах населенного пункта, в рамках догазификации, направлен на исполнение указанного поручения Президента Российской Федерации.

Названный пункт Правил № 1547 не ограничивает в доступе к догазификации лиц, являющихся собственниками домовладений, расположенных в границах садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и принят с учетом особенностей регулирования отношений, возникающих в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Пункт 126 Правил № 1547, устанавливая особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, предусматривает обязанность газораспределительной организации осуществить подключение домовладений до границ садового или огороднического некоммерческого товарищества без взимания средств за оказание этой услуги и предполагает, что стороны должны действовать добросовестно. Данное нормативное регулирование не может рассматриваться как нарушающее основные начала гражданского законодательства о запрете на осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, которые с учетом положений ст.26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Доказательств, подтверждающих, что организация предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Антимонопольным органом также установлено привлечение общества к административной ответственности ранее, постановление УФАС по Липецкой области №048/04/9.21-386/2023 по  статье 9.21 КоАП РФ.

С учетом изложенного и принимая во внимание повторное привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о наличии в действиях АО «Газпром газораспределение Липецк» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований Правил № 1547.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не выявлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.

Административное наказание в сумме 600000 руб. назначено обществу правомерно в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ административным органом и судом не выявлены. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области газоснабжения. Материалы дела об административном правонарушении доказательств наличия исключительных обстоятельств не содержат.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из пункта 18.1 указанного постановления следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Объективных причин для признания общества (как профессионального и сильного субъекта в рамках исследованных правоотношений) невиновным у суда не имеется; нарушение акционерным обществом «Газпром газораспределение Липецк» пункта 120 Правил №1547 связано с непринятием им всех разумных и адекватных мер при рассмотрении заявки ФИО1.

Оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, суд соглашается с выводом административного органа о том, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства, при этом совершенного обществом повторно.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имеется правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу «Газпром газораспределение Липецк» в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 21.10.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №048/04/9.21-613/2024.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья                                                                                                            Т.Н. Смольянинова