Решение от 12 августа 2020 г. по делу № А79-7343/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7343/2019
г. Чебоксары
12 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Чебоксары»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

о признании незаконным и отмене постановления от 14.06.2019 года по делу об административном правонарушении № 20/04-А-2019 (021/04/14.31-218/2019),

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.06.2019,

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 30.04.2020 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Чебоксары» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 20/04-А-2019 (021/04/14.31-218/2019) от 14.06.2019.

Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 562500 руб.

Заявитель считает, что в его действиях не содержалось нарушений норм антимонопольного законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Управления требование не признал. Считает, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, оснований для отмены постановления не имеется.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В Чувашское УФАС России 23.05.2018 поступили материалы проверки прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики, а также обращения Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, администрации г. Чебоксары, 24.05.2018 ООО «СУОР» на предмет прекращения поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» с 21.05.2018 в котельные № 1-19 ООО «СУОР», повлекшие за собой прекращение коммунального ресурса - горячей воды на объект микрорайона «Садовый» (жилые дома, социальные объекты, в том числе МБДОУ Детский сад № 203 «Непоседы»).

На основании приказа руководителя Управления от 24.05.2018 № 42 в отношении Общества возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 07/04-АМЗ-2018 по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела № 07/04-АМЗ-2018 антимонопольный орган установил, что между ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» и ООО «СУОР» 23.01.2013 был заключен договор на поставку горючего природного газа №59-5-4316 сроком до 31.12.2020.

ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары», в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате газа, в отношении ООО «СУОР» был введен режим ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Так, 11.04.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» направило в адрес ООО «СУОР» уведомление о полном ограничении подачи (поставки) и отбора газа с 03.05.2018 10:00 (время московское).

25.04.2018 ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» повторно уведомило ООО «СУОР» об ограничении подачи (поставки) газа с 03.05.2018 и установлении среднесуточной нормы поставки газа в объеме 4326 куб.м.

27.04.2018 письмом от №05-01-05/2643 ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» в дополнение к письму от 25.04.2018, рекомендовал ООО «СУОР» до 10:00 03.05.2018 самостоятельно произвести мероприятия по ограничению отбора газа до установленной на период ограничения суточной нормы поставки газа по всем точкам подключения.

В письме от 18.05.2018 направленным в адрес ООО «СУОР» и Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики, ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» уведомил, что в связи с перерасходом газа в период введения ограничения и использованием объемов газа установленных на май 2018 года, с 21.05.2018, на основании абзаца 3 пункта 13 Правил №1245, проведет мероприятия по принудительному уменьшению количества подаваемого поставляемого газа путем полного ограничения подачи (поставки) газа.

По мнению Комиссия Чувашского УФАС ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» ограничил поставку газа на котельные ООО «СУОР», игнорируя интересы добросовестных абонентов - потребителей тепловой энергии.

Комиссия Чувашского УФАС пришла к выводу о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» не приняты (не совершены) все достаточные и допустимые мероприятия, направленные на урегулирование возникшего спора с ООО «СУОР» с учетом соблюдения прав и интересов третьих лиц, в данном случае, добросовестных потребителей.

Ограниченный ресурс (газ) в настоящем случае, выступает в качестве необходимого элемента для функционирования котельных ООО «СУОР», через которые осуществляется подача горячей воды в многоквартирные жилые дома микрорайона «Садовый» и объекты социального назначения - МБДОУ «Детский сад № 203 «Непоседы».

По результатам рассмотрения дела № 7/04-АМЗ-2018 комиссией Чувашского УФАС принято решение от 07.08.2018 о признании в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), в связи с тем, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары», выразившиеся во введении ограничения режима потребления природного газа ввиду образовавшейся задолженности ООО «СУОР», исключили возможность технологической подачи горячей воды потребителям ООО «СУОР» выполняющим обязательства по оплате коммунальной услуги.

Усмотрев в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ должностным лицом Управления 29.05.2018, в присутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 20/04-А-2019 (021/04/14.31-218/2019).

Постановлением от 14.06.2019 по делу № 20/04-А-2019 (021/04/14.31-218/2019) Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 526500 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителей Общества.

Не согласившись постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», настоящий Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе: навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3); экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом (пункт 6).

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (часть 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ).

Иных оснований для возбуждения данного административного производства нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Соответственно, для квалификации административного правонарушения по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ необходимо наличие установленного факта нарушения антимонопольного законодательства.

Из материалов дела видно, что поводом к возбуждению в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары» дела об административном правонарушении и вынесения постановления 14.06.2019 по делу по делу об административном правонарушении № 20/04-А-2019 (021/04/14.31-218/2019) послужило принятие комиссией Чувашского УФАС России решения от 07.08.2018 по делу № 7/04-АМЗ-2018 и признание факта нарушения Обществом пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 17.03.2020 по делу № А79-10227/2018 решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии по делу № 07/04-АМЗ-2018 от 07.08.2018 признано недействительным.

Суд по делу № А79-10227/2018 пришел к выводу о том, что антимонопольный орган не доказал доминирующее положение Общества и соответственно не имел оснований вменять нарушение статьи 10 Закона о защите конкуренции, а следовательно, отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 14.06.2019 года по делу об административном правонарушении № 20/04-А-2019 (021/04/14.31-218/2019) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Чебоксары» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Чебоксары» излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 3000 руб. (Три тысячи рублей 00 коп.) по платежному поручению №3420 от 26.06.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Н.А. Каргина