Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А26-7598/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7598/2021
г. Петрозаводск
16 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в изменении вида разрешённого использования и в организации аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

при участии представителей:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции», - не явился;

ответчика, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, - не явился;

третьего лица, Администрации Прионежского муниципального района, - не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» (далее – заявитель, Общество, ООО «Строительные инвестиции») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335 с «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)» на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», а также об обязании ответчика принять решение об изменении вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков и в организации аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое решение препятствует предпринимательской деятельности Общества.

В отзыве по делу Министерство сослалось на законность и обоснованность оспариваемого отказа и просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Министерство указывает также, что в соответствии с п. 9 пп. 50.3 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство осуществляет полномочия по установлению и изменению вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утвержденным решением Совета Прионежского муниципального района от 23.05.2014 № 6, с изменениями от 28.12.2020 № 7 (далее - Правила), земельные участки с растровыми номерами 10:20:0064702:1334, 10:20:0064702:1335 расположены в территориальной зоне - «Сх2 - Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС» (далее - Территориальная зона - Сх2), соответственно, в отношении указанных земельных участков установлен градостроительный регламент.

В связи с чем, Министерство не уполномочено принимать решение об изменении вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334, 10:20:0064702:1335, и не является органом, уполномоченным на обращение в орган регистрации прав для изменения вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Прионежского муниципального района (далее – Администрация).

В отзыве на заявление Администрация поддерживает доводы Общества. Администрация указала, что именно Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязано на территории Республики Карелия определять вид разрешенного использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе путем издания соответствующий правовых актов.

Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело в порядке частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 5 апреля 2021 года ООО «Строительные инвестиции» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношения Республики Карелия с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335, расположенных в Прионежском районе Республики Карелия, с «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)» на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции». Общество также просило организовать аукцион на право заключения договора аренды указанных земельных участков.

В письме от 3 июня 2021 года №14198/12.4-21 ответчик сослался на отсутствие полномочий у Министерства на принятие такого решения. По результату рассмотрения повторного заявления Общества от 12 июня 2021 года в письме от 19 июля 2021 года №18769/12.4-21 Министерство, соглашаясь с доводом Общества о несоответствии фактического вида разрешенного использования земельных участков - «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)» Правилам землепользования и застройки Деревянского сельского поселения и положениям статей 7, 78, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), посчитал «нецелесообразным обращение с заявлением об изменении вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков».

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются статьями 34 и 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в рассматриваемый период - Классификатором № 540).

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 08.02.2022 спорные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования данных земельных участков в ЕГРН: «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утвержденным решением Совета Прионежского муниципального района от 23.05.2014 № 6, с изменениями от 28.12.2020 № 7 (далее - Правила), земельные участки с растровыми номерами 10:20:0064702:1334, 10:20:0064702:1335 расположены в территориальной зоне - «Сх2 - Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС» (далее - Территориальная зона - Сх2), соответственно, в отношении указанных земельных участков установлен градостроительный регламент.

Градостроительным регламентом Территориальной зоны Сх2 предусмотрен такой основной вид разрешенного использования как «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15), соответствующий испрашиваемой в заявлениях Общества цели использования земельных участков.

Вместе с тем, согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Праваил, земельные участки с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334, 10:20:0064702:1335, расположены на расстоянии не более тридцати километров от границы д. Ужесельга, являющейся в соответствии Законом Республики Карелия от 01.11.2004 № 813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» сельским населенным пунктом.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства подразделяется на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 названной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно части 2.1 статьи 37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчик в порядке статьи 65 АПК РФ не доказал соответствие своего отказа положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ссылка ответчика на положения подпункта 50.3 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 года № 390-П "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия", судом не принимается, поскольку указанный подпункт 50.3 пункта 9 введен Постановлением Правительства РК от 15.09.2021 № 409-П, то есть позже даты принятия оспариваемого отказа.

Суд пришел к выводу, что отказ Министерства в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335 с «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)» на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», а также об обязании ответчика принять решение об изменении вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков и в организации аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335, оформленный письмом от 3 июня 2021 года №14198/12.4-21 и письмом от 19 июля 2021 года №18769/12.4-21, не соответствовал положениям ЗК РФ, нарушил права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем суд удовлетворил заявление ООО «Строительные инвестиции».

Суд также полагает, что устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества ответчик должен путем повторного рассмотрения заявления Общества об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335 с «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)» на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», и в организации аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ суд отнес на ответчика.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335 с «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)» на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», а также об обязании ответчика принять решение об изменении вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков и в организации аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335, оформленное письмом от 3 июня 2021 года №14198/12.4-21 и письмом от 19 июля 2021 года №18769/12.4-21

3. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» путем повторного рассмотрения его заявления от 06.04.2021 и заявления от 17.06.2021 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335 с «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)» на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», а также об обязании ответчика организовать аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

4. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в размере 6 000 руб.

5. Пункт 2 резолютивной части решения подлежит немедленному исполнению.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Васильева Л.А.