Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А61-2040/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-2040/17
04 августа 2017 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 04 августа 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Акимцевой С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (ОГРН<***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 11.05.2017 №012S19170002526 о привлечении к ответственности

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.01.2017 №7682

от Управления – ФИО3 по доверенности от 09.01.2017 №Д-5

Суд установил: публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 11.05.2017 №012S19170002526, вынесенного государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (далее – Управление, ПФР) о привлечении общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ) за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в несвоевременном представлении в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года.

Заявление мотивировано тем, что недействительность оспариваемого решения заключается в отсутствие у филиала общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, так как ответственность за неисполнение обязательств несет юридическое лицо, в состав которого входит обособленное подразделение. Оспариваемое решение в нарушение требований действующего законодательства вынесено в отношении филиала.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Управление в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании считали требования неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что все процессуальные документы направлялись не только в адрес филиала, но и юридического лица, пояснив, что заявителем не соблюден досудебный порядок обжалования спорного решения в вышестоящий орган, как это предусмотрено частью 14 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 (в редакции от 28.12.2016).

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвовавших в деле, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 22.03.2017 филиалом публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в Пенсионный фонд представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года.

В связи с несвоевременным представлением сведений, Управлением составлен акт 012S18170001008 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.04.2017, который 12.04.2017 был направлен страхователю.

В акте был установлен день его рассмотрения – 11.05.2017.

По итогам рассмотрения акта проверки и иных материалов Пенсионным фондом 11.05.2017 вынесено решение №012S19170002526 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым филиал привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 104 000 рублей (208 застрахованных лиц).

Заявитель, не оспаривая факта несвоевременного представления сведений (6 дней), считая, что к ответственности не может быть привлечен филиал ПАО, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, последним днем представления предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ сведений на застрахованных лиц за февраль 2017 года является 15.03.2016.

Заявителем указанные сведения за февраль 2017 года в отношении 208 застрахованных лиц представлены в Управление 22.03.2017, т.е. с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срока, что не оспаривается страхователем.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу пунктов 1, 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №212-ФЗ от 24.07.2009 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон №212-ФЗ) организации - это юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Согласно пунктам 1 и 5 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 296п от 13.10.2008, регистрации в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию, в числе прочего, подлежат юридические лица (в том числе по месту нахождения обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц). При регистрации страхователю присваивается регистрационный номер страхователя. Присвоенный страхователю регистрационный номер не может быть повторно присвоен другому страхователю, в том числе после снятия страхователя с учета в территориальных органах ПФР, а также в случае смерти физического лица.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) Федеральный закон от N27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а потому нормативно-правовые положения, изложенные в Федеральном законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Федеральном законе N 167-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение (постановление Президиума ВАС РФ N 12902/10 от 25.01.2011).

Таким образом, исполнение обязанности страхователя по представлению сведений по форме СЗВ-М в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения обособленного подразделения, отвечающего требованиям пункта 11 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ, возлагается на обособленное подразделение, однако ответственность за ненадлежащее исполнение обособленным подразделением обязанности страхователя по представлению сведений, несет сам страхователь, то есть юридическое лицо, а состав правонарушения, включая субъекта правонарушения, устанавливается в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, исходя из совокупного восприятия положений статей 33, 34, 35, 39 Федерального закона N 212-ФЗ.

На основании статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в том числе по месту нахождения своего филиала в г.Владикавказе.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании изложенного доводы заявителя о том, что оспариваемое решение, принятое в отношении филиала, а не юридического лица, не соответствует закону и подлежит отмене, являются правомерными.

Довод Управления о несоблюдении заявителем порядка обращения в суд, т.е. без направления жалобы в вышестоящий орган ПФР, является ошибочным на основании следующего.

Пунктом 14 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, на который ссылается Управление, предусматривает, что лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из указанного пункта буквально следует право, а не обязанность, обжалования решения в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указанное подтверждается статьей 18 Федерального закона №27-ФЗ, согласно которой споры между органами Пенсионного фонда РФ, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

Пунктом 2 статьи 31 Федерального закона N 167-ФЗ (ред. от 19.12.2016) также предусмотрено, что в случае несогласия страхователя или застрахованного лица с принятым органом страховщика решением спор подлежит разрешению в вышестоящем органе страховщика или в суде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что заявителем не допущено процессуальных нарушений при подаче настоящего заявления в суд.

Помимо изложенного суд считает необходимым отметить следующее.

В акте проверки и в решении отсутствуют какие-либо сведения о событии выявленного нарушения, в чем оно выражалось, что было установлено контролирующим органом при рассмотрении документов, явившихся основанием для привлечения страхователя к ответственности, согласно какой части статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ были рассчитаны штрафные санкции.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При подаче настоящего заявления в суд заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, которая как судебные расходы должна быть взыскана с Управления в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» удовлетворить в полном объеме.

2. Признать недействительным решение от 11.05.2017 №012S19170002526, вынесенное государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе о привлечении филиала публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившегося в несвоевременном представлении в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений о застрахованных лицах за февраль 2017 года.

Решение Арбитражного суда РСО-Алания подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.А. Акимцева