Решение от 10 января 2020 г. по делу № А40-307300/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Дело № А40-307300/19-79-2350
г. Москва
10 января 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года Полный текст решения изготовлен 10 января 2020 года Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жанабергеновой В.Б.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ДЦО «Жемчужный берег» к Ростуризму

о признании недействительным Приказа от 23.08.2019г. № 284-Пр-19

при участии:от заявителя – Руденко Л.В.(дов. 03/2019 от 01.11.2019 г.) от заинтересованного лица – Мерклин А.В.(дов. Д27/зД от 18.09.19)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ДЦО «Жемчужный берег» (далее –заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Ростуризму (далее также заинтересованное лицо) о признании недействительным Приказа Федерального агентства по туризму (РОСТУРИЗМ) от 23 августа 2019г. № 284-Пр-19 «Об исключении сведений о туроператорах из Единого федерального реестра туроператоров» в части исключения из единого федерального реестра туроператоров сведений об ООО «ДЦО «Жемчужный берег» (реестровый номер РТО 016432) в связи с непредставлением сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок; об обязании устранить нарушение прав Заявителя путем обязания Федерального агентства по туризму (РОСТУРИЗМ) восстановить сведения об ООО «ДЦО «Жемчужный берег» в едином федеральном реестре туроператоров.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, ООО «ДЦО «Жемчужный берег» осуществляет туроператорскую деятельность в сфере внутреннего туризма и имеет реестровый номер туроператора РТО 016432 в едином федеральном реестре туроператоров. У ООО «ДЦО «Жемчужный берег» имеется финансовое обеспечение ответственности туроператора на срок с 06 октября 2018 года по 05 октября 2019 года, предоставленное Акционерным обществом «Страховая компания ГАЙДЕ» на основании договора страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта № 6808/18-49 от 05 октября 2018г.

На основании ч.3 ст.17.3. Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996г. № 132-Ф3 (далее ФЗ о туристской деятельности) ООО «ДЦО «Жемчужный берег» получило финансовое обеспечение ответственности туроператора на новый срок не позднее 45 дней до истечения срока действия имеющегося, заключив с Акционерным обществом «Страховая компания ГАЙДЕ» договор страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта № 7077\ 1949 от 15 августа 2019г. (далее -договор страхования от 15 августа 2019г.).

На основании договора страхования от 15 августа 2019г. ООО «ДЦО «Жемчужный берег» предоставлено финансовое обеспечение ответственности туроператора на срок с 06 октября 2019 года по 05 октября 2020 года.

В соответствии с ч.5 ст. 17.3 ФЗ о туристской деятельности сведения о наличии у туроператора финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 45 дней до дня истечения срока действия имеющихся у туроператора договора страхования ответственности туроператора. Соответственно, у ООО «ДЦО «Жемчужный берег» срок предоставления в РОСТУРИЗМ сведений о новом финансовом обеспечении ответственности туроператора должен быть не позднее 22 августа 2019г.

ООО «ДЦО «Жемчужный берег» направило 22 августа 2019г. по почте в адрес РОСТУРИЗМА уведомление о внесении изменений в сведения о туроператоре от 21 августа 2019г. с приложением оригинала договора страхования от 15 августа 2019г., копию платежного поручения об оплате страховой премии № 384 от 16.08.2019г. Подтверждением отправки документов является кассовый чек 37, выданный ФГУП «ПОЧТА КРЫМА».

Согласно отчету об отслеживании отправления на сайте Почты России документы ООО «ДЦО «Жемчужный берег» были приняты в отделение связи 22 августа 2019 г. в 14:31, РОСТУРИЗМ получил документы 05 сентября 2019г. в 12:31.

Однако РОСТУРИЗМ издал 23 августа 2019г. приказ № 284-Пр-19 «Об исключении сведений о туроператорах из Единого федерального реестра туроператоров» на основании которого «ДЦО «Жемчужный берег» (реестровый номер

РТО 016432) было исключено из Реестра в связи с непредставлением сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок, РОСТУРИЗМ направило в адрес ООО «ДЦО «Жемчужный берег» письмо 26.08.2019г. № 5637/ИА об исключении из единого федерального реестра туроператоров, полученное ООО «ДЦО «Жемчужный берег» 06.09.2019г.

Не согласившись с вынесенным приказом Ростуризма от 23 августа 2019г. № 284- Пр-19, ООО «ДЦО «Жемчужный берег» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на подачу рассматриваемого заявления, заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Федеральное агентство по туризму является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма, туристской деятельности на основании Положения о Федеральном агентстве по туризму, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 901 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5.3.1. Положения Ростуризм уполномочен на ведение Единого федерального реестра туроператоров.

На основании Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по туризму государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров (утв. Приказом Ростуризма от 09.01.2019 года № 2-Пр-19) Ростуризм готовит приказы по вопросам формирования (включение, изменение, исключение сведений о туроператорах) Единого федерального реестра туроператоров.

Ростуризм своим приказом № 69-Пр-16 от 29 февраля 2016 года внес сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Детский центр отдыха «Жемчужный берег» (далее - Заявитель, туроператор) в Единый федеральный реестр туроператоров, с присвоением реестрового номера РТО 016432. Сфера туроператорской деятельности - внутренний туризм.

Приказ был размещен на официальном сайте Ростуризма в информационно телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://\vww.russiatouristn.ru/orders/vie\v.php?dt=2016&scope;= 11.

23 августа 2019 года приказом № 284-Пр-19 Ростуризм исключил сведения о Заявителе из Единого федерального реестра туроператоров в связи с непредставлением Заявителем сведений о наличии финансового обеспечения на новый срок.

Приказ был размещен на официальном сайте Ростуризма в информационно- телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https:// w ww.russiatQurism.ru/orders/vie w.php?dt=2019&scope;= 13.

Заявитель, как юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность в качестве туроператора в сфере внутреннего туризма, должен соблюдать нормы и правила, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе, Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 132-ФЗ).

На основании статьи 4.2. Закона № 132-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Ростуризм) исключает сведения о туроператоре из реестра, в том числе, в случае непредставления туроператором сведений о наличии у него финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок - со дня следующего за днем истечения, установленного статьей 17.3. Закона № 132-ФЗ срока представления сведений о наличии финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок.

В соответствии со статьей 17.3. Закона № 132-ФЗ сведения о наличии у туроператора финансового обеспечения ответственности туроператора на новый срок представляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти

(Ростуризм) не позднее сорока пяти дней до дня истечения срока действия имеющегося у туроператора договора страхования ответственности туроператора.

Одним из условий для осуществления юридическим лицом туроператорской деятельности на территории Российской Федерации является представление в Ростуризм сведений о наличии у туроператора необходимого финансового обеспечения для осуществления такой деятельности. Сведения представляются в виде Договора страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее - Договор страхования), с приложением платежного поручения об оплате страховой премии страховщику по указанному Договору страхования.

В силу императивных норм, установленных Законом № 132-ФЗ, туроператор самостоятельно заключает и направляет в Ростуризм Договор страхования и иные документы заблаговременно, не позднее сорока пяти дней до даты истечения срока действия предыдущего договора страхования данного туроператора. Непредставление, а равно представление указанных документов после истечения указанного срока, в силу Закона № 132-ФЗ (ст. 4.2., ст. 17.3.) является основанием для исключения сведений о таком туроператоре из Единого федерального реестра туроператоров.

Согласно имеющемуся в Ростуризме Договору страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта № 6808/18-49 от 06 октября 2018 года, срок действия финансового обеспечения Заявителя был установлен с 06 октября 2018 года до 05 октября 2019 года.

Таким образом, сведения о наличии финансового обеспечения на новый срок должны были быть представлены Заявителем в Ростуризм в срок не позднее 22 августа 2019 года.

Как следует из представленного Заявителем Договора страхования гражданской ответственности туроператора за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта № 7077\ 19-49 - он был получен Заявителем 15 августа 2019 года, т.е. за 7 дней до даты окончания предыдущего финансового обеспечения. Вместе с тем, Заявитель не обеспечил его представление в Ростуризм с учетом сроков, установленных Законом № 132-ФЗ (ст. 4.2., ст. 17.3.).

Сведения о наличии финансового обеспечения на новый срок были представлены Заявителем в Ростуризм только 09 сентября 2019 года (Вх. № 6918/РТ).

Факт направления заявителем документов 22.08.2019г. не свидетельствует об исполнении Обществом спорной обязанности, поскольку такая обязанность считается исполненной в день поступления документов в Ростуризм в установленный срок.

Исходя из вышеизложенного следует, что по состоянию на 23 августа 2019 года (дата формирования приказа об исключении сведений из Единого федерального реестра туроператоров) сведения о наличии финансового обеспечения на новый срок Заявителя в Ростуризме отсутствовали (не были представлены), на основании вышеназванных норм Закона № 132-ФЗ (ст. 4.2., ст. 17.3.), приказом Ростуризма от 23 августа 2019 года № 284-Пр-19 сведения о Заявителе были исключены из Единого федерального реестра туроператоров.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования не могут быть удовлетворены.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные

интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст.110 АПК РФ и возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.4,65,71, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ДЦО «Жемчужный берег» к Ростуризму – отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Л.А. Дранко