Постановление от 10 февраля 2025 г. по делу № А62-3715/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А62-3715/2024
г.Калуга
11 февраля 2025 года
Резолютивная часть объявлена 10 февраля 2025 года Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2025 года

председательствующего судьи Масенковой О.А.,

судей Ключниковой Н.В., Лукашенковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евсиковой Ю.О.,

при участии представителя Администрации <...>, <...>) - ФИО1 (доверенность от 09.01.2025, диплом),

представителей общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Исаковского, д.5, оф.202, <...>) - ФИО2 (доверенность от 09.01.2025, диплом), ФИО3 (доверенность от 10.01.2025, диплом),

в отсутствие представителя Главного управления Смоленской области по культурному наследию (ул.Тенишевой, д.33, <...>), надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу Администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.07.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 по делу № А62-3715/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» (далее - заявитель, общество, ООО СЗ «АН Гарант- Жилье») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации города Смоленска (далее - администрация) о признании незаконными действий администрации по отмене разрешения на строительство от 07.12.2023 № 67-27-67-2023, оформленных письмом от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх, и признании разрешения на строительство от 07.12.2023 № 67-

27-67-2023 действующим с момента его выдачи, с учетом принятых уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено с участием заинтересованного лица - Главного управления Смоленской области по культурному наследию (далее - Главное управление).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.07.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит суд отменить решение и постановление и принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители общества в судебном заседании просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Главное управление надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства по кассационной жалобе, явку своего представителя не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

От Главного управления поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя, отзыва на кассационную жалобу не представлено.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей администрации и общества, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения и постановления судов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ООО СЗ «АН Гарант-Жилье» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № 67:27:00522:175, площадью 4 747 кв.м, по адресу: <...>.

По заказу общества специализированной организацией - ООО «Научно-производственное предприятие «Мануфактура» был разработан проект строительства жилого дома «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул.Нормандия-Неман в г.Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)».

Письмом от 29.08.2023 № 710 общество направило в адрес Главного управления раздел проектной документации объекта капитального строительства «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул.Нормандия-Неман в г.Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)», содержащий архитектурные решения, для получения заключения о его

соответствии предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым № 67:27:00522:175.

Письмом от 27.09.2023 № 2688/02 Главное управление сообщило обществу о невозможности выдачи испрашиваемого заключения, мотивировав это разъяснениями Минкультуры России, содержащимися в письме от 30.01.2017 № 640-12-04, согласно которым согласование раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия (в данном случае с управлением) действует для территорий исторических поселений, в отношении которых утверждены границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в указанных границах. В отношении Смоленска границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в границах исторического поселения до настоящего времени не утверждены.

На основании вышеуказанной проектной документации 10.11.2023 общество обратилось в адрес Администрации города Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив к нему письмо Главного управления от 27.09.2023 № 2688/02.

При рассмотрении заявления общества, администрация письмом от 15.11.2023 № 23/4476 также направляла в адрес Главного управления содержащий архитектурные решения раздел проектной документации общества для получения соответствующего заключения, письмом от 21.11.2023 № 415/02 администрации был дан ответ, аналогичный по содержанию письму от 27.09.2023 № 2688/02, представленному обществом.

По результатам рассмотрения данного заявления и пакета документов, обществу администрацией выдано разрешение от 07.12.2023 № 67-27-67-2023 на строительство здания (многоквартирный дом): «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул.Нормандия-Неман в г.Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)» на земельном участке с кадастровым № 67:27:0020522:175, сроком действия до 06.02.2026.

В последующем письмом заместителя главы города Смоленска по строительству и архитектуре от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх общество было уведомлено об отмене вышеуказанного разрешения на строительство на основании письма Главного управления от 16.01.2024 № исх-008802, из которого следует, что Главное управление просит администрацию не учитывать в работе информацию, предоставленную письмом Главного управления от 21.11.2023 № 415/02, в котором сообщалось об отсутствии возможности выдать предусмотренное пунктом 10.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о соответствии проектной документации «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул.Нормандия-Неман в г.Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического

поселения федерального значения - город Смоленск, в связи с тем, что границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в указанных границах города Смоленска как исторического поселения не утверждены.

Не согласившись с действиями администрации по отмене разрешения на строительство от 07.12.2023 № 67-27-67-2023, оформленными письмом от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные участниками процесса доказательства, пояснения и возражения в отношении предмета спора, установив фактические обстоятельства, пришли к выводу, что нельзя признать соответствующими закону действия администрации по отмене ранее выданного обществу разрешения на строительство, основанные лишь на том основании, что комплект документов формально перестал быть полным, при этом формальный подход к принятию решения об отмене разрешения на строительство от 07.12.2023 № 67-27-672023, основанный на том, что границы территории, а также требования к градостроительным регламентам в указанных границах, до настоящего времени не утверждены, является недопустимым. Кроме того, письмо Главного управления указывает на невозможность выдачи заключения о соответствии раздела проектной документации, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения, что не является утверждением о несоответствии раздела проектной документации предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства. Фактически такой подход предполагает запрет любого строительства на территории исторического поселения федерального значения города Смоленск до утверждения границ территории, а также требований к градостроительным регламентам в указанных границах, что противоречит объективной действительности.

Также судами отмечено, что письмо Главного управления от 27.09.2023 № 2688/02 не содержит никаких юридических значимых сообщений, не отменяет или изменяет позицию Главного управления об отсутствии необходимости согласования им раздела проектной документации общества, при этом, находящееся в комплекте документов письмо Главного управления от 27.09.2023 № 2688/02 о невозможности выдать соответствующее заключение, выданное обществу, отозвано Главным управлением не было.

Однако, судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального

строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации.

В силу части 10.1 статьи 51 ГрК РФ, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

В случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 названной статьи, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы исполнительной власти в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 11.1 статьи 51 ГрК РФ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение

двадцати пяти дней со дня поступления от органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 данного Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства рассматривает указанный раздел и направляет заключение о соответствии или несоответствии данного раздела проектной документации предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом (часть 11.2 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика либо органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, соответствующего раздела проектной документации объекта капитального строительства рассматривает указанный раздел и направляет заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ в случае, предусмотренном частью 11.1 данной статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Приказом Минкультуры России от 04.04.2023 № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» город Смоленск отнесен к историческим поселениям, имеющим особое значение для истории и культуры Российской Федерации.

Вместе с тем, границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в границах исторического поселения федерального значения город Смоленск до настоящего времени не утверждены.

Как установлено судами, при обращении за получением разрешения на строительство рассматриваемого объекта капитального строительства обществом не было представлено, предусмотренное частью 10.1 статьи 51 ГрК, заключение о соответствии раздела проектной документации, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к

территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения (часть 11.2 статьи 51 ГрК РФ, пункт 9 статьи 60 Закона № 73-ФЗ).

Данное заключение также не было представлено уполномоченным органом по запросу администрации в рамках рассмотрения вышеуказанного обращения общества.

Таким образом, на момент выдачи администрацией обществу 07.12.2023 разрешения на строительство № 67-27-67-2023 необходимый пакет документов, необходимый для его получения, отсутствовал.

Ссылка судов на позицию Главного управления об отсутствии у последнего необходимости согласования раздела проектной документации общества несостоятельна, поскольку, как следует из материалов дела, вышеуказанный орган исполнительной власти данной позиции не выражал, а указывал на отсутствие возможности в настоящее время выдать испрашиваемое заключение, ввиду отсутствия утвержденных границ территории, предмета охраны и требований к градостроительным регламентам в указанных границах города Смоленска как исторического поселения.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 309-КГ17-20985 изложен правовой подход по применению норм части 21.1 статьи 51 ГрК РФ и части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) при разрешении спора о признании недействительным муниципального ненормативного правового акта об отмене ранее выданного застройщику разрешения на строительство, согласно которому в определенных статьей 51 Градостроительного кодекса случаях уполномоченный орган (организация) в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении его действия (части 21.1, 21.2, 21.4 статьи 51 ГрК РФ).

Исходя из содержания части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ и разъяснений высших судебных инстанции, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 309-КГ1720985 и от 29.04.2019 № 307-КГ18-21642.

При этом суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство исходя из действующих на момент его выдачи нормативных правовых актов. Если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным (пункт 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

При таких обстоятельствах, учитывая наличие у администрации правомочия по отмене в порядке самоконтроля ранее принятых ею актов в случае их противоречия действующему законодательству (часть 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ), установив отсутствие предусмотренного частью 10.1 статьи

51 ГрК РФ заключения о соответствии и правовых оснований для выдачи разрешения на строительство, администрация правомерно отменила раннее выданное обществу разрешение на строительство от 07.12.2023 № 67-27-672023.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2022 № 310-ЭС22-21353.

Кроме того стоить отметить, что указанная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу № А62-10268/2022, рассмотренному с участием лиц, участвующих в настоящем деле.

Таким образом, действия администрации по отмене разрешения на строительство от 07.12.2023 № 67-27-67-2023, оформленные письмом от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх, являются законными, а выводы судов первой и апелляционной инстанций ошибочными.

Допущенные судами нарушения в толковании и применении норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Каких-либо фактических обстоятельств, оставшихся невыясненными судами при рассмотрении дела, не имеется, в связи с чем, суд округа приходит к выводу, что имеются достаточные правовые основания для отмены решения и постановления судов, принятия нового решения по существу спора об отказе в удовлетворении заявленных ООО Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» требований о признании незаконными действий администрации по отмене разрешения на строительство от 07.12.2023 № 67-27-67-2023, оформленных письмом от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх, и признании разрешения на строительство от 07.12.2023 № 67-27-67-2023 действующим с момента его выдачи.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.07.2024 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2024 по делу № А62-3715/2024 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» в удовлетворении заявленных требований.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья О.А. Масенкова

Судьи Н.В. Ключникова

Т.В. Лукашенкова