Постановление от 13 ноября 2024 г. по делу № А62-3715/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А62-3715/2024

20АП-5064/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 ноября 2024 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Макосеева И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Полынкиной И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.07.2024 по делу № А62-3715/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо - главное управление Смоленской области по культурному наследию (ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании действий по отмене разрешения на строительство от 07.12.2023 № 67-27-67-2023, оформленных письмом от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх.;

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье»: ФИО1 (доверенность от 01.06.2024).

иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «АН Гарант-Жилье» (далее – заявитель, общество, ООО СЗ «АН Гарант-Жилье») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации города Смоленска (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными решения об отмене разрешения на строительство от 07.12.2023 № 67-27-67-2023, изложенного в письме от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх., возложении обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя.

В последующем обществом было подано заявление об уточнении заявленных требований, в котором оно просит признать незаконными действия Администрации по отмене разрешения на строительство от 07.12.2023 № 67-27-67-2023, оформленные письмом от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх., и признать разрешение на строительство от 07.12.2023 № 67-27-67-2023 действующим с момента его выдачи.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Смоленской области по культурному наследию (далее – Главное управление).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.07.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает, что:

– суд необоснованно посчитал незаконными действия администрации;

– суд не учел правовую позицию судов и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-10268/2022, имевшим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

От заявителя в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО СЗ «АН Гарант-Жилье» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 67:27:00522:175, площадью 4747 кв.м, по адресу: <...> - Неман.

По заказу общества специализированной организацией (ООО «Научно-производственное предприятие «Мануфактура») был разработан проект строительства жилого дома «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия - Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)».

На основании указанной проектной документации общество 10.11.2023 обратилось в Администрацию города Смоленска с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией обществу было выдано разрешение от 07.12.2023 № 67-27-67-2023 на строительство здания (многоквартирный дом): «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия-Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)» на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020522:175. Срок действия разрешения – до 06.02.2026.

Однако в последующем письмом заместителя главы города Смоленска по строительству и архитектуре от 16.01.2024 № 8/14/0051-исх. общество было уведомлено об отмене разрешения на строительство. В качестве основания отмены указано письмо Главного управления от 16.01.2024 № исх - 0088/02.

По запросу общества Администрацией предоставлена копия письма от 16.01.2024 № исх - 0088/02, из которого следует, что Главное управление просит Администрацию не учитывать в работе информацию, предоставленную письмом Главного Управления от 21.11.2023 № 415/02.

В письме Главного Управления от 21.11.2023 № 415/02 сообщалось об отсутствии возможности выдать предусмотренное пунктом 10.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о соответствии проектной документации «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия - Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)» предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения - город Смоленск, в связи с тем, что границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в указанных границах города Смоленска как исторического поселения не утверждены.

Не согласившись с указанным решением от 07.12.2023 № 67-27-67-2023, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление и удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 10.1 статьи 51 ГрК РФ, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В случае, если указанное заключение не приложено, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция объекта капитального строительства, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (часть 11.1 статьи 51 ГрК РФ).

В свою очередь, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение двадцати пяти дней со дня поступления от органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 данного Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства рассматривает указанный раздел и направляет заключение о соответствии или несоответствии данного раздела проектной документации предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом (часть 11.2 статьи 51 ГрК РФ).

В пункте 1 статьи 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) определено, что историческим поселением в целях названного Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Перечень исторических поселений федерального значения, предмет охраны исторического поселения федерального значения, границы территории исторического поселения федерального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке. Указанные документы, утвержденные в установленном порядке, не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об их утверждении направляются в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположено историческое поселение федерального значения, или в орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения, в границах которого расположено историческое поселение федерального значения (пункт 6 статьи 59 Закона № 73-ФЗ).

Согласно абзацу первому пункта 8 статьи 59 Закона № 73-ФЗ территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта. Границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта. Требования к определению границ территории исторического поселения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 9 статьи 60 Закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение двадцати пяти дней со дня поступления от застройщика либо органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, соответствующего раздела проектной документации объекта капитального строительства рассматривает указанный раздел и направляет заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

При этом до дня утверждения градостроительного регламента, установленного применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и содержащего требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо структурное подразделение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, рассматривает в соответствии с пунктами 9 – 11 и 13 статьи 60 Закона № 73-ФЗ и частью 11.2 статьи 51, частью 9 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотренный пунктом 3 части 12 статьи 48 указанного Кодекса раздел проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренное пунктом 4 части 3 статьи 51.1 того же Кодекса описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и выдает заключение об их соответствии или несоответствии предмету охраны исторического поселения федерального или регионального значения (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2015 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 59 Закона № 73-ФЗ предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению и включает в себя:

1) исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные, в том числе, масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами;

2) планировочную структуру, включая ее элементы;

3) объемно-пространственную структуру;

4) композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов;

5) соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);

6) композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1095 (в ред. от 20.10.2021) установлены требования к определению границ территории исторического поселения.

На основании указанных требований Министерством культуры Российской Федерации утверждены границы территорий и предметы охраны исторических поселений федерального значения город Севастополь, город Санкт-Петербург, город Боровск Калужской области, город Арзамас Нижегородской области, город Суздаль и город Гороховец Владимирской области, город Вольск Саратовской области, город Тутаев Ярославской области, город Плес и город Кинешма Ивановской области, село Крапивна и город Белев Тульской области, город Елец Липецкой области, город Касимов Рязанской области, город. Зарайск Московской области, город Старая Русса Новгородской области, город Выборг Ленинградской области.

Приказом Минкультуры России от 04.04.2023 № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» город Смоленск отнесен к историческим поселениям, имеющим особое значение для истории и культуры Российской Федерации.

Из системного анализа вышеуказанных норм следует, что лицо, планирующее строительство на территории исторического поселения, должно получить согласование раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 19.12.2017 № 3076-О и др.).

Наделение органов местного самоуправления полномочием по выдаче разрешения на строительство в границах соответствующего населенного пункта обусловлено конституционной природой местного самоуправления (являющегося формой осуществления народом своей власти) как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти, предназначенного для решения именно вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных локальных традиций (часть 2 статьи 1 Закона № 131-ФЗ).

Достижение указанных целей обеспечивается, в том числе путем особого регулирования градостроительной, хозяйственной и иной деятельности в историческом поселении для обеспечения сохранности объектов культурного наследия (статья 60 Закона № 73).

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) решение вопросов, связанных с выдачей разрешений на строительство на территории городского округа, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления указанного округа.

В соответствии со статьей 1 Устава города Смоленска (принят решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Центральному федеральному округу 08.12.2005 № RU671020002005001) муниципальное образование город Смоленск имеет статус городского округа.

Муниципальная услуга по выдаче разрешения на строительство осуществляется Администрацией города Смоленска в соответствии с Административным регламентом предоставления Администрацией города Смоленска муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства на территории города Смоленска», утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от 10.02.2017 № 446-адм (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является принятие Администрацией решения:

- о выдаче разрешения на строительство;

- об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Пунктом 2.3.2 Административного регламента установлено, что:

- в случае принятия решения о выдаче разрешения на строительство процедура предоставления муниципальной услуги завершается выдачей заявителю разрешения на строительство;

- в случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство процедура предоставления муниципальной услуги завершается выдачей заявителю письма об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа.

В силу пунктов 3.3.3, 3.3.4 Административного регламента проект разрешения на строительство либо проект письма об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием причин отказа с визами начальника отдела архитектурно-строительного контроля и индивидуальной застройки УАиГ представляется заместителю Главы города Смоленска - начальнику управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - главному архитектору для подписания не позднее чем за 1 рабочий день до истечения срока, установленного для исполнения настоящей административной процедуры. Заместитель Главы города Смоленска - начальник управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска - главный архитектор принимает решение о выдаче разрешения на строительство (заполняется по форме) либо об отказе в выдаче разрешения на строительство в соответствии с федеральным законодательством (письмо).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ принимаемые по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В частности, муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 указанного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее выданное им разрешение на строительство в случае несоответствия его требованиям законодательства (пункт 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2022), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2022).

Вместе с тем, как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Следовательно, администрация вправе в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданное ей разрешение на строительство только в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, часть 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Оценив довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно посчитал незаконными действия администрации, суд второй инстанции находит его подлежащим отклонению исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается, что письмом от 29.08.2023 № 710 общество направило в адрес Главного управления раздел проектной документации объекта капитального строительства «Застройка многоквартирными жилыми домами по ул. Нормандия - Неман в г. Смоленске. Жилой дом № 1 (по генплану)», содержащий архитектурные решения, для получения заключения о его соответствии предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентам применительно к территориальной зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 67:27:00522:175.

Письмом от 27.09.2023 № 2688/02 Главное Управление сообщило обществу о невозможности выдачи испрашиваемого заключения, мотивировав это разъяснениями Минкультуры России, содержащимися в письме от 30.01.2017 № 640-12-04, из которых следует, что согласование раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия (в данном случае с управлением) действует для территорий исторических поселений, в отношении которых утверждены границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в указанных границах. В отношении Смоленска границы территории, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в границах исторического поселения до настоящего времени не утверждены.

Указанное письмо было приложено обществом к заявлению для получения разрешения на строительство.

В свою очередь администрация письмом от 15.11.2023 № 23/4476 также направила в Главное Управление содержащий архитектурные решения раздел проектной документации общества для получения соответствующего заключения.

Письмом от 21.11.2023 года № 415/02 Главное Управление направило в адрес Администрации ответ, аналогичный по содержанию письму от 27.09.2023 № 2688/02 в адрес общества.

Информации, содержащейся в указанных письмах, администрации было достаточно для того, чтобы признать комплект документов полным и выдать обществу 07.12.2023 разрешение на строительство №67-27-67-2023.

Получив 16.01.2024 письмо Главного управления исх. №0088/02, администрация посчитала, что в комплекте документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, стал отсутствовать документ, предусмотренный частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, указанное письмо Главного управления не содержит никаких юридических значимых сообщений, не отменяет или изменяет позицию Главного управления об отсутствии необходимости согласования им раздела проектной документации общества.

Более того, находящееся в комплекте документов письмо Главного управления от 27.09.2023 № 2688/02 о невозможности выдать соответствующее заключение, выданное обществу, отозвано Главным управлением не было.

Суд первой инстанции правомерно указал, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Таким образом, действия администрации города Смоленск по отзыву у общества разрешения на строительства лишь на том основании, что комплект документов формально перестал быть полным, нельзя признать соответствующими закону.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод апеллянта о том, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не учтены правовые позиции судов первой, апелляционной и кассационной инстанции, высказанные при рассмотрении дела № А62-10268/2022.

По смыслу части 2 статьи 69 АПК РФ во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 АПК РФ преюдициальное значение имеют не выводы суда, а установленные им фактические обстоятельства.

В рамках дела № А62-10268/2022 судами дана правовая оценка иным фактическим обстоятельствам.

Согласно решению Арбитражного суда Смоленской области от 13.04.2023 по делу № А62-10268/2022 от границы земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020522:41 в силу требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» нормативно установлена санитарно-защитная зона 50 метров, что накладывает ограничения на использование земельных участков, попадающих в границы данной зоны.

Вследствие указанного обстоятельства обществом совместно с администрацией города Смоленска осуществлены следующие мероприятия:

- разработан проект санитарно-защитной зоны для объекта «Братские могилы 45000 советских военнопленных, погибших в концлагере № 126 в 1941-1943 г.г. на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020522:41 по адресу: <...>»;

-проведены лабораторные испытания атмосферного воздуха, уровней шума на границе земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020522:41,

- получены экспертные заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» данных испытаний;

- получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 67.СО.01.000.Т.000571.12.23 и экспертное заключение от 20.06.2023 № 2088 по результатам проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны для объекта «Братские могилы 45 000 советских военнопленных, погибших в концлагере № 126 в 1941-1943 г.г. на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0020522:41 по адресу: <...>».

Результатом указанных мероприятий стал вывод уполномоченного органа о том, что санитарно-защитная зона для данного объекта не устанавливается.

Как верно отметил суд, все указанные документы учитывались администрацией при рассмотрении заявления общества о выдаче разрешения на строительство и не явились основанием для отказа в его выдаче. К полноте, актуальности и достоверности документов, представленных обществом к заявлению о выдаче разрешения на строительство, замечаний у администрации не возникло.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что формальный подход к принятию решения об отмене разрешения на строительство от 07.12.2023 № 67-27-67-2023, основанный на том, что границы территории, а также требования к градостроительным регламентам в указанных границах, до настоящего времени не утверждены, является недопустимым. Кроме того, письмо Главного управления указывает на невозможность выдачи заключения о соответствии раздела проектной документации, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения, что не является утверждением о несоответствии раздела проектной документации предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства. Фактически такой подход предполагает запрет любого строительства на территории исторического поселения федерального значения города Смоленск до утверждения границ территории, а также требований к градостроительным регламентам в указанных границах, что противоречит объективной действительности.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта,

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.07.2024 по делу № А62-3715/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

И.Н. Макосеев