Решение от 28 февраля 2022 г. по делу № А44-5584/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5584/2021


28 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 февраля 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Мещеряковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Ритуал"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Боровичского муниципального района

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления,

при участии:от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;


у с т а н о в и л:


общество с ограниченной ответственностью "Ритуал" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Боровичского муниципального района (далее – Администрация) о признании недействительным постановления Администрации № 1418 от 26.05.2021, в редакции постановления Администрации № 1863 от 08.07.2021 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 кв.м. с видом разрешённого использования - для размещения указателя с названием предприятия, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Боровичский район, городское поселение <...> а действия Администрации, связанные с таким отказом незаконными, а также об обязании Администрации принять постановление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель населённых пунктов площадью 3 кв.м. с видом разрешённого использования - для размещения указателя с названием предприятия, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, р-н Боровичский, городское поселение <...>.

В судебном заседании 24.12.2021 представитель Общества уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), согласно которым просил признать недействительным постановление Администрации № 1418 от 26.05.2021, в редакции постановления Администрации № 1863 от 08.07.2021 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 кв.м. с видом разрешённого использования - для размещения указателя с названием предприятия, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Боровичский район, городское поселение <...> и обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и интересов Общества путем повторного рассмотрения заявления Общества от 19.04.2021 № 137276 о предварительном согласовании предоставления спорного земельного в соответствии с действующим законодательством.

Протокольным определением от 24.12.2021 суд принял уточнение требований Обществом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебное заседание 21.02.2022 стороны своих представителей не направили, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. От Администрации поступило письменное ходатайство от 18.02.2022 о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствии представителей сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.04.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением № 137276 (л.д. 8) о предварительном согласовании предоставления в аренду, для размещения указателя с названием предприятия (нестационарный объект), площадью 3 кв.м., местоположение: <...> приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3 кв.м. с обозначением характерных точек границ (л.д.11).

Постановлением Администрации № 1418 от 26.05.2021 в редакции постановления Администрации № 1863 от 08.07.2021 Обществу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (в соответствии с представленной схемой испрашиваемый земельный участок расположен территориальной зоне ИТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры. В соответствии с ПЗЗ вид разрешенного использования «для размещения указателя с названием предприятия» в данной зоне отсутствует). (л.д. 14-15).

Общество, не согласилось с законностью постановления Администрации № 1418 от 26.05.2021 в редакции постановления Администрации № 1863 от 08.07.2021, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству, а также нарушает его права и законные интересы в области предпринимательской деятельности, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с учетом их относимости, допустимости и достоверности в их совокупности и взаимной связи. В силу частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами, и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исходя из приведенных положений АПК РФ, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает требования Общества не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закона № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией понимается государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

В силу статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

28.04.2020 постановлением администрации № 1082 утвержден Административный регламент по предоставлению Администрацией Боровичского муниципального района муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2.1. Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией Боровичского муниципального района в части:

издания постановления Администрации Боровичского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

издания постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено Администрацией в пределах ее полномочий.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных правил землепользования и застройки.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено принятие уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из таких оснований является разработка схемы расположения участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает использование земельных участков согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Так, статья 1 ЗК РФ, определяя основные принципы земельного законодательства, предусматривает, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Этот принцип развивается в статье 7 ЗК РФ, уточняющей, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

В пункте 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что землепользователи могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом 1радостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно п.2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

25 октября 2011 года на территории Боровичского городского поселения Решением Совета депутатов Боровичского городского поселения № 86 утверждены «Правила землепользования и застройки Боровичского городского поселения» (далее - ПЗЗ).

Как следует из материалов дела основанием для принятия Администрацией оспариваемого постановления об отказе Обществу в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка послужило нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне ИТ («Зона инженерно-транспортной инфраструктуры»).

Обществом не оспаривается, что согласно представленной им схеме вновь образованный земельный участок (на схеме - ЗУ 1) в соответствии с ПЗЗ находится в зоне «инженерно-транспортной инфраструктуры» (далее – зона ИТ) (л.д. 11).

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 78 ПЗЗ для территориальной зоны «Зона инженерно-транспортной инфраструктуры» одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны установлен вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования». Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, одним из видов разрешенного использования является использование земельного участка под благоустройство территории (код 12.0.2): размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Таким образом, при разрешении вопроса о возможности (невозможности) предоставления земельного участка, а равно выяснения вопроса о возможности (невозможности) использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с заявленными целями Администрация должна, в том числе руководствоваться действующими градостроительными регламентами.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества является «Организация похорон и предоставление связанных с ними услуг».

В своем заявлении Общество просило Администрацию предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 3 кв.м. с видом разрешённого использования - для размещения указателя с названием предприятия.

Пункт 36 статьи 1 ГрК РФ дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу пункта 38 статьи 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В пункте 3.2 СП 82.013330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр указано, что благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

При этом, вопросы организации благоустройства территории в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 16, пунктом 10 части 1 статьи 16.2 Закона № 131-ФЗ относятся к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципальных, городских округов, внутригородского района.

Согласно ст. 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории города Боровичи утверждены решением Совета депутатов города Боровичи от 27.11.2018 № 201 (действующая редакция от 25.06.2019 № 234) (далее – Правила благоустройства), размещены на сайте городского поселения города Боровичи gorod.boradmin.ru.

Согласно пункту 1.3 Правил благоустройства под благоустройством территории предусматривается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; к объектам благоустройства относятся - территории различного функционального назначениям, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: детские и спортивные площадки, площадки автостоянок, площадки для выгула собак, улицы (в том числе пешеходные) и дороги, дворы, парки, скверы и иные зеленые зоны, площади, набережные, технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Таким образом, обоснованы доводы Администрации о том, что из приведенных правовых норм следует, что предоставление земельного участка в данном случае под благоустройство означает его использование только по этому назначению, использование такого участка в иных целях является неправомерным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что информационный указатель с названием Общества, предполагаемый к размещению Обществом на испрашиваемом земельном участке, вопреки доводам Общества, не относится к элементам благоустройства территории и не является составной частью благоустройства территории, а является средством размещения наружной информации о названии предприятия, не содержащим сведения рекламного характера.

Между тем, суд полагает необходимым отметить, что порядок размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера утверждён постановлением Администрации от 18.02.2021 № 357 (далее-Порядок № 357).

В пункте 1 раздела 2 Порядка № 357 определено, что средство наружной информации - информационное средство, не содержащее информацию рекламного характера, целью которого является информирование населения о профиле предприятия, организации или об индивидуальном предпринимателе, о фирменном наименовании (при его наличии), месте нахождения (юридическом адресе), а также режиме работы; оно не должно содержать рекламную информацию, не призвано формировать или поддерживать интерес к изготовителю (исполнителю, продавцу), товарам, идеям и услугам и способствовать реализации товаров и услуг.

При этом, согласно разделу 2 Порядка № 357 средства наружной информации может располагаться на фасаде здания, строения, сооружения над входом или в пределах границ помещения, занимаемого предприятием, организацией или индивидуальным предпринимателем;

Раздел 20 «Размещение информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок» Порядка № 357 регулирует вопросы размещения информации на территории муниципального образования, в том числе и требования к установке средств наружной информации.

В пункте 20.13 Правил благоустройства определен закрытый перечень видов средств размещения наружной информации.

При этом, из приведенных положений нормативных актов города Боровичи, а именно Порядка № 357 и Правил благоустройства, регулирующих порядок размещения средств наружной информации в городе Боровичи и требования к их установке, не предусмотрено размещение наружной информации в виде информационного указателя на земельном участке в отдалении от места нахождения здания хозяйствующего субъекта, кроме как при размещении стелы для автозаправочной станции и при установке выносных щитовых конструкций (штендеров).

Как ранее уже было указано, согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В данном случае подготовленная самостоятельно заявителем и представленная вместе с заявлением в Администрацию схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории не отвечала требованиям ПЗЗ и пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

По смыслу статьи 34 ЗК РФ принципиальное отсутствие возможности сформировать земельный участок для заявленных целей делает невозможным осуществление функций по утверждению схемы такого участка, так как при ее разработке должны учитываться требования законодательства, связанные с указанными заявителем целями использования земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, учитывая целевое назначение испрашиваемого Обществом земельного участка, суд полагает, что утверждение подготовленной Обществом схемы расположения спорного земельного участка не соответствовало бы требованиям статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, что является самостоятельным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ и по правилам пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка Обществу.

На основании вышеизложенного, оспариваемое постановление Администрации № 1418 от 26.05.2021, в редакции постановления Администрации № 1863 от 08.07.2021 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3 кв.м. с видом разрешённого использования - для размещения указателя с названием предприятия, местоположение: Российская Федерация, Новгородская область, Боровичский район, городское поселение <...> соответствует требованиям ЗК РФ, приведенным выше положениям нормативных актов города Боровичи, ПЗЗ, Правилам благоустройства, соответственно, не влечет нарушения законных прав Общества.

Таким образом, оспариваемое Обществом постановление Администрации № 1418 от 26.05.2021, в редакции постановления Администрации № 1863 от 08.07.2021 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем, требования Общества по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Ритуал» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

Ю.В. Ильюшина