Решение от 21 сентября 2022 г. по делу № А65-17784/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-17784/2022


Дата принятия решения – 21 сентября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Галимзяновой Л.И., при составлении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственность "Карди", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №0402/281021/05538 от 12.11.2021, изменении в части применения штрафа в размере 150 000 рублей, со снижением указанного штрафа до менее минимального размера,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Карди" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №0402/281021/05538 от 12.11.2021, изменении в части применения штрафа в размере 150 000 рублей, со снижением указанного штрафа до менее минимального размера.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления. Ответчик представил отзыв на заявление с материалами административного дела.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 АПК РФ, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон на основании статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (отчет о результатах проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований от 08.07.2021 в соответствии с заданием от 02.07.2021 № сз4-1549/08-07 за 2 квартал 2021 года) в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проведена проверка сроков фиксации ООО «КАРДИ» информации об объемах оборота (поставки) алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - единая государственная автоматизированная информационная система, ЕГАИС).

В результате проверки внесения информации в ЕГАИС выявлены случаи нарушения ООО «КАРДИ» требований Правил ведения и функционирования ЕГАИС и Приказа № 397, а именно факты представления ООО «КАРДИ» в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленных Приказом № 397 сроков по следующим товарно-транспортным накладным (далее - ТТН):

КПП

Идентификатор накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки

Нарушение дней


165901001

TTN-0456706630

00РТ-000991

06.04.2021

09.04.2021

06.04.2021

3

165901001

TTN-0456706634

00РТ-000992

06.04.2021

09.04.2021

06.04.2021

3

165901001

TTN-0459224102

00РТ-001229

20.04.2021

20.04.2021

01.01.2021

109


165901001

TTN-0468878029

00РТ-001682_

26.05.2021

29.05.2021

26.05.2021

3

По данному факту ответчиком был составлен протокол об административном правонарушении N 0402/281021/05538 от 28.10.2021, на основании которого вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №0402/281021/05538 от 12.11.2021, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По правилам части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Аналогичное правило содержится в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заявитель при обращении в суд заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления о назначении административного наказания №0402/281021/05538 от 12.11.2021 ввиду того, что ФИО2 один из учредителей общества умер.

Суд указанную заявителем причину пропуска срока признал уважительной, а срок - подлежащим восстановлению. Суд также учитывает, что изначально заявление об оспаривании постановления№0402/281021/05538 от 12.11.2021 поступило в арбитражный суд 25.11.2021 в рамках дела №А65-29755/2021.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе № 171-ФЗ«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - ФЗ № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закон (пункт 16).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определены Правила ведения и функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также порядок учета информации об объеме производства, оборота или использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила).

Согласно Правилам участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции. Ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 8 Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

На основании пункта 18 Правил ведения и функционирования единойгосударственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 (далее - Правила ведения и функционирования ЕГАИС) организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8,11 -14, 17,19,23 - 25,27 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

Согласно подпунктам 17, 19 пункта 8 Правил ведения и функционирования ЕГАИС единая информационная система содержит следующую информацию:

17) сведения об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанные в подпунктах 3-5 настоящего пункта, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, международной транспортной накладной;

19) номера, даты и время представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий (далее - заявка о фиксации).

Согласно пункту 28 Правил ведения и функционирования ЕГАИС направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

В соответствии пунктом 6.2 «Порядок заполнения и срок представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции» Приложения к приказу Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ № 397) заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Пунктом 6.1 Приложения к Приказу N 397 утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате) внутреннем перемещении продукции.

Согласно пункту 6.2 Приложения к Приказу N 397 заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке в полях «4. Номер документа» и «5. Дата документа», заполняются оператором заявителя с указанием информации товарно-транспортной накладной, в соответствии со статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ, «7. Дата отгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки.

Судом по материалам дела установлено, что в результате проверки внесения информации в ЕГАИС выявлены случаи нарушения ООО «КАРДИ» требований Правил ведения и функционирования ЕГАИС и Приказа № 397, а именно факты представления ООО «КАРДИ» в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции с нарушением установленных Приказом № 397 сроков по следующим товарно-транспортным накладным (далее - ТТН):

КПП

Идентификатор накладной

Номер накладной

Дата накладной

Дата фиксации накладной

Дата отгрузки

Нарушение дней


165901001

TTN-0456706630

00РТ-000991

06.04.2021

09.04.2021

06.04.2021

3

165901001

TTN-0456706634

00РТ-000992

06.04.2021

09.04.2021

06.04.2021

3

165901001

TTN-0459224102

00РТ-001229

20.04.2021

20.04.2021

01.01.2021

109


165901001

TTN-0468878029

00РТ-001682_

26.05.2021

29.05.2021

26.05.2021

3

Тем самым, выявлены факты несвоевременной фиксации обществом информации об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС.

На основании полученных объяснений директора ООО «КАРДИ» ФИО3 раскрываются обстоятельства, характеризующие причины и условия совершения нарушений, в частности, сообщается: «...Фиксация в ЕГАИС ТТН была осуществлена обществом в установленный действующим законодательством РФ срок, отображение некорректных данных произошло в результате сбоя программы по независящим от Общества обстоятельствам...».

В ходе производства по делу об административном правонарушении заявителем не представлены ТТН, подтверждающие отгрузку алкогольной продукции. Обществом представлены копии товарных накладных.

Согласно товарной накладной от 06.04.2021 № РТ-991 ООО «КАРДИ» произвело отгрузку алкогольной продукции 06.04.2021. При этом в «Заявке о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Сведения об отгрузке)» (далее - Заявка) по ТТН № 00РТ-000991 от 06.04.2021 дата фиксации в ЕГАИС - 09.04.2021.

Согласно товарной накладной от 06.04.2021 № РТ-992 ООО «КАРДИ» произвело отгрузку алкогольной продукции 06.04.2021. При этом в Заявке по ТТН № 00РТ-000992 от 06.04.2021 дата фиксации в ЕГАИС - 09.04.2021.

Согласно товарной накладной от 20.04.2021 № РТ-1229 ООО «КАРДИ» произвело отгрузку алкогольной продукции 20.04.2021 года. При этом в Заявке по ТТН № 00РТ-001229 от 20.04.2021 ООО «КАРДИ» зафиксировало дату отпуска груза 01.01.2021 года.

Согласно товарной накладной от 26.05.2021 № РТ-1682 ООО «КАРДИ» произвело отгрузку алкогольной продукции 26.05.2021. При этом в Заявке по ТТН № 00РТ-001682 от 26.05.2021 дата фиксации в ЕГАИС - 29.05.2021.

Фиксация документов в ЕГАИС происходит посредством специального программного обеспечения - Универсального транспортного модуля (УТМ).

В целях дополнительного подтверждения факта несвоевременной фиксации ТТН в ЕГАИС проведен анализ информации о движении входящих и исходящих транспортных пакетов в базе УТМ с использованием открытого сервиса Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка checkl.fsrar.ru, согласно которому установлено:

- по ТТН № 00РТ-000991 от 06.04.2021 дата отправки в УТМ датирована 09.04.2021;

- по ТТН № 00РТ-000992 от 06.04.2021 дата отправки в УТМ датирована 09.04.2021;

- по ТТН № 00РТ-0001682_ от 26.05.2021 дата отправки в УТМ датирована 29.05.2021.

Следовательно, согласно полученным данным по ТТН от 06.04.2021 № 00РТ-000991, от 06.04.2021 № 00РТ-000992, от 29.05.2021 № 00РТ-001682, данные ТТН несвоевременно зафиксированы в ЕГАИС, т.е. позднее момента выезда транспортного средства с алкогольной продукцией с территории ООО «КАРДИ», как и отражено в таблице.

Таким образом, обществом не опровергнуты установленные факты нарушения требований действующего законодательства в части соблюдения сроков фиксации в ЕГАИС информации об обороте алкогольной продукции.

Также установлен факт фиксации недостоверной информации о «Дате отпуска груза» в Заявке о фиксации по ТТН от 20.04.2021 № 00РТ-001229.

Согласно товарной накладной от 20.04.2021 № РТ-1229 ООО «КАРДИ» произвело отгрузку алкогольной продукции 20.04.2021. При этом в Заявке по ТТН № 00РТ-001229 от 20.04.2021 ООО «КАРДИ» зафиксировало дату отпуска груза 01.01.2021.

Из материалов дела (информации, зафиксированной ООО «КАРДИ» в ЕГАИС, копий товарных накладных) следует, что по результатам проверки сведений о поставке алкогольной продукции, зафиксированных в период с 06.04.2021 по 26.05.2021 (время совершения административного правонарушения) ООО «КАРДИ» (место совершения административного правонарушения: 420054, <...>, склад 8 - адрес места осуществления деятельности ООО «КАРДИ»), выявлены факты несвоевременной фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС, а также факт фиксации недостоверной информации о «Дате отпуска груза» в Заявке.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факты несвоевременной фиксации в ЕГАИС обществом сведений об отгрузке алкогольной продукции, а также факт фиксации недостоверной информации о «Дате отпуска груза» в Заявке доказаны материалами дела и заявителем по существу не оспорены, следовательно, ответчиком правомерно вынесено оспариваемое постановление.

Нарушений административного законодательства при производстве по делам об административном правонарушении не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делам об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляет один год, заявителем соблюден.

Заявитель обращаясь в суд с заявлением просил применить положения 2.9 КоАП РФ.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснения, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Однако, обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Совершенное обществом правонарушение создает препятствия для осуществления контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, имеющего своей целью защиту прав и интересов Российской Федерации, жизни и здоровья граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в части соблюдения требований законодательства в указанной сфере.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку указанное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Кроме того, постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 03.06.2021 № 0402/190521/02071 общество было привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Заявитель просил применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем в соответствии с целями административного наказания, предусмотренными частью статьи 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В соответствии с вышеуказанными частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Нижняя граница штрафа, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, за нарушение составляет для юридических лиц 150 000 руб., что сопряжено со значительными денежными затратами для общества. Даже минимальная сумма штрафа за рассматриваемое нарушение является для заявителя высокой, приводит к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов общества.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 150000 руб. по ст. 14.19 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным снизить размер подлежащего назначению административного штрафа по постановлению №0402/281021/05538 от 12.11.2021 на основании ст.4.1 КоАП РФ в 2 раза с 150 000 руб. до 75 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Административный орган вопрос о снижении размера штрафа в отзыве оставил на усмотрение суда.

В рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в виде штрафа в 75 000 руб. соответствует характеру совершенных обществом административных правонарушений, соразмерно их тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

Следовательно, заявление подлежит частичному удовлетворению и изменению оспариваемого постановления в части размера наложенного штрафа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ


Заявление удовлетворить частично.

Изменить постановление Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 12.11.2021 №0402/281021/05538 о привлечении Общества с ограниченной ответственность "Карди", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ в части назначенного административного наказания, снизив размер штрафа до 75 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


СудьяЛ.И. Галимзянова