Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А73-2167/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2167/2018
г. Хабаровск
26 апреля 2018 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании заявлений лиц, участвующих в деле, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 07.02.2018 № ФКС 1/10-18 по делу об административном правонарушении.

Сущность дела: Администрация городского поселения «Рабочий посёлок Заветы Ильича» (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Главное контрольное управление) от 07.02.2018г. № ФКС 1/10-18, которым Администрация привлечена к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 16.02.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает на отсутствие состава вменяемого правонарушения, так как полагает, что не является надлежащим субъектом ответственности.

В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства и отзыв на заявление, согласно которому Главное контрольное управление с заявленными требованиями не согласно, полагает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Решением в виде резолютивной части от 16.04.2018 требования Администрация городского поселения «Рабочий посёлок Заветы Ильича» удовлетворены.

В установленный статьёй 229 АПК РФ срок от лиц, участвующих в деле, поступили заявления об изготовлении мотивированного решения, в связи с чем суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № 73-2167/2018.

Изучив материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка в отношении администрации городского поселения «Рабочий посёлок Заветы Ильича» по факту нарушения законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что 31.01.2017г. между администрацией городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» (заказчик) и ООО «ДВ Регион» заключен договор № 6 на энергоснабжение тепловой энергии на сумму 862 464,46 руб.

Заказчиком произведено подписание акта оказанных услуг № 299 от 31.10.2017 и осуществлена оплата согласно платежному поручению № 79904 от 14.11.2017.

Исходя из требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, сведения об исполнении контракта во вкладке «Отчеты заказчиков» должны быть размещены в единой информационной системе (ЕИС) не позднее 23.11.2017, однако, необходимые информация и документы по исполнению контракта размещены заказчиком в ЕИС 06.12.2017, то есть с нарушением установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок срока, что является нарушением требований частей 9-10 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 (далее – Положение).

Кроме того, при анализе отчета по контракту от 31.01.2017г. № 6, опубликованному на официальном сайте 06.12.2017, установлено, что заказчиком форма отчета об исполнении контракта заполнена с нарушением требований указанного выше Положения, а именно:

- в графе 5 «Документ, подтверждающий исполнение» значение показателя 3 (цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) указано «платежные поручения 170, 172, 294, 79904» без проставления даты документов; значение показателя 4 (количество поставляемых товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ по контракту) указано «акты оказания услуг» без реквизитов документа, подтверждающего исполнение обязательства по оказанным услугам.

Также заказчиком произведено:

- подписание актов оказанных услуг от 31.01.2017, 28.02.2017, 29.03.2017 и осуществлена оплата согласно платежному поручению № 170 от 30.03.2017 (отчет об исполнении контракта должен быть размещен в ЕИС не позднее 10.04.2017);

- подписание актов оказанных услуг от 30.04.2017, от 18.05.2017 и осуществлена оплата согласно платежному поручению № 294 от 26.05.2017 (отчет об исполнении контракта должен быть размещен в ЕИС не позднее 06.06.2017).

Однако, необходимые информация и документы размещены заказчиком также 06.12.2017, то есть с нарушением установленного законодательством о контрактной системе в сфере закупок срока.

Более того, аналогичные нарушения установлены прокуратурой и по контракту от 31.01.2017 № 2-819 на оказание услуг по холодному водоснабжению, заключенному между Администрацией и ООО «Янтарь». По данному контракту оплата за поставленную услугу была произведена 08.06.2017, 12.07.2017, 17.08.2017, 08.09.2017, 12.10.2017, 15.11.2017, однако сведения об исполнении контракта во вкладке «Отчеты заказчиков» размещены лишь 05.12.2017, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

08.12.2017г. И.о. Советско-Гаванского городского прокурора К.Н. Поповым по результатам проверки вынесено постановление о возбуждении в отношении администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» дела об административном правонарушении по части 1.4. статьи 7.30. КоАП РФ.

Данное постановление направлено прокуратурой в Главное контрольное управление Губернатора и Правительства Хабаровского края для рассмотрения по существу.

12.01.2018г. заместителем начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 вынесено определение № 1/10-18 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № ФКС 10-18 (на 07.02.2018 года в 15 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 617).

07.02.2018г. вышеуказанным должностным лицом по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ФКС 1/10-18, которым администрация городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере закупок и их информационного обеспечения.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) юридических и физических (должностных) лиц, выразившиеся в осуществлении деятельности в сфере закупок с нарушением установленного законодательством порядка.

Субъектами данного правонарушения являются лица, перечисленные в диспозиции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, на которых возложены соответствующие публично-правовые обязанности в сфере закупок и их информационного обеспечения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о законности и обоснованности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ административное правонарушение подлежит установлению факт невыполнения таким лицом конкретных требований законодательства в сфере закупок и их информационного обеспечения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона).

В силу пункта 1 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Частью 10 статьи 94 Закона № 44-ФЗ установлено, что к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1093 утверждено «Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения», которое устанавливает порядок и сроки подготовки, размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок, содержащего информацию, предусмотренную частью 9 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно подпункту «б» пункта 3 вышеуказанного Положения, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Привлекая Администрацию городского поселения «Рабочий посёлок Заветы Ильича» к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, административный орган исходил из доказанности факта наличия в действиях Администрации состава вменяемого правонарушения, выразившегося в несвоевременно размещении заказчиком в ЕИС информации, предусмотренной частью 9 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, а именно, сведений об исполнении контрактов во вкладке «Отчеты заказчиков».

Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие события административного правонарушения и лицо, совершившее противоправное действие (бездействие).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 2 указанной статьи в случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Диспозицией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ прямо предусмотрен перечень субъектов административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, к числу которых относятся: 1) должностные лица заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения 2) специализированная организация (юридическое лицо).

Таким образом, субъектами административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ являются должностные лица государственного заказчика, а не сам государственный заказчик, что согласуется с закрепленным статьей 12 Закона № 44-ФЗ принципом персональной ответственности должностных лиц государственных заказчиков.

В связи с этим в санкции данной части статьи 7.30 КоАП РФ указаны меры ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц указанных органов (заказчик, уполномоченный орган) и юридических лиц. При этом к юридическим лицам в данном случае относятся только специализированные организации.

По смыслу части 1 статьи 40 Закона № 44-ФЗ под специализированной организацией понимается юридическое лицо, привлекаемое заказчиком на основе контракта для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, довод административного органа о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, являются как физические, так и юридические лица (государственные заказчики), не противоречит содержанию данной нормы, однако, не соотносится с обстоятельствами данного дела. Поскольку Администрация не является специализированной организацией, ответственность за размещение информации и документов с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут ее должностные лица, а не сама Администрация.

При таких обстоятельствах, следует признать, что административным органом неверно определен субъект рассматриваемого противоправного деяния, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом приведенных выше обстоятельств, у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения Администрации городского поселения «Рабочий посёлок Заветы Ильича» к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 07.02.2018 № ФКС 1/10-18 о привлечении Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» к административной ответственности, предусмотренной частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Шестак