Решение от 16 января 2023 г. по делу № А70-25456/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25456/2022
г. Тюмень
16 января 2023 года
резолютивная часть решения оглашена 10 января 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 16 января 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Тобольский городской молочный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 04.12.2002, адрес: 626150, <...>, а/я 660)

к Центральному Банку Российской Федерации в лице отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Тюмень) (625000, <...>)

об оспаривании постановления №22-5132/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТУ-71-ЮЛ-22-5132,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2, на основании доверенности от 03.10.2022,

установил:

акционерное общество «Тобольский городской молочный завод» (далее – заявитель, Общество, АО «ТГМЗ») обратилось в суд с заявлением к Центральному Банку Российской Федерации в лице отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Тюмень) (далее – ответчик, Центральный Банк, административный орган) об оспаривании постановления №22-5132/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №ТУ-71-ЮЛ-22-5132.

Заявитель о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Общества.

Согласно части 1 статьи 136 АПК РФ суд проводит предварительное судебное заседание в отсутствие представителя заявителя.

Представитель Центрального Банка заявленные требования не признает на основании изложенных в отзыве доводов.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, принимая во внимание определение суда от 05.12.2022 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным, вынес протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Из обстоятельств дела следует, что в Центральный Банк поступили жалобы ФИО3 от 08.08.2022 о возможном нарушении Обществом требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах порядка и сроков опубликовании годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности по итогам 2021 года и годового отчета Общества по итогам 2021 года.

В связи с поступившими жалобами административным органом по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

По факту выявленного нарушения, специалистом Управления, в отсутствие заявителя и потерпевшего, 27.09.2022 составлен протокол №ТУ-71-ЮЛ-22-5132/1020-1 об административном правонарушении в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, заместителем управляющего Отделением по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка РФ, вынесено Постановление №22-5132/3110-1 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-71-ЮЛ-22-5132, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде наложения штрафа в размере 350 000 рублей. В вину заявителю вменено нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а именно: в нарушение срока раскрытия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, раскрытии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности без аудиторского заключений о ней, а также нарушение срока раскрытия годового отчета.

Общество с вынесенным постановлением не согласно, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в виду того, что, по мнению заявителя, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КАП РФ, более того, в заявлении Обществом приведены доводы о том, что назначенное наказание несоразмерно целям административного наказания.

Возражая против заявленных требований, Управление считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя несостоятельными. Ответчик полагает, что факт выявленного правонарушения подтвержден документально, вина Общества является доказанной. Ответчиком в полном объеме поддержана позиция оспариваемого постановления. Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, а также признания правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, и доводы заявителя, изложенные в заявлении, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрено, что нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей /в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является, в том числе, действие или бездействие, выраженное в не раскрытии или нарушении порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Держателем реестра акционеров Общества является ЗАО «Сургутинвестнефть» (Регистратор), по информации регистратора (письмо от 12.08.2022) в период с 01.01.2021 по 31.05.2022 у Общества имеется 51 акционер.

Согласно эмиссионному делу, сформированному Уральским ГУ Банка России в отношении Общества, Общество не обладает признаками публичного акционерного общества, установленными п. 1 ст. 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованием пункта 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Федеральный закон N 208-ФЗ) непубличное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Указанные документы подлежат публикации в порядке, предусмотренном Положением Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение). В соответствии с п. 1.6 Положения при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением публикации в ленте новостей, а также случаев, предусмотренных пунктами 1.7, 73.6 Положения, эмитент должен использовать страницу в сети "Интернет", предоставляемую одним из аккредитованных агентств (далее - страница в сети «Интернет»).

Согласно п. 57.3 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети «Интернет» в срок не позднее 2 рабочих дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров или заседания совета директоров (наблюдательного совета), на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества (даты составления документа, которым оформлено решение единственного акционера об утверждении годового отчета акционерного общества).

В соответствии с п. 58.2 Положения годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается вместе с аудиторским заключением о ней путем опубликования ее текста на странице в сети "Интернет" в срок не позднее 3 дней с даты составления аудиторского заключения о ней, но не позднее 120 дней с даты окончания отчетного года.

В целях проверки сведений, содержащихся в обращениях потерпевшей ФИО3, Центральным Банком направлены запросы Обществу, в ответ на которые письмами от 28.06.2022 № 188, от 11.08.2022 № 243, от 22.08.2022 № 251 (далее - Ответы) Общество пояснило, что годовой отчет Общества за 2021 г. (далее - Годовой отчет) был предварительно утвержден на заседании Совета директоров 04.05.2022. Далее документ был утвержден 08.06.2022 на общем собрании акционеров и впоследствии опубликован в соответствии с требованиями законодательства на сайте раскрытия информации – e-disclosure.ru.

Общество предоставило, в том числе копии следующих документов Годового отчета, протокола заседания Совета директоров Общества от 04.05.2022 (далее - Протокол СД), отчета об итогах голосования на общем собрании акционеров Общества от 08.06.2022 (далее - Отчет), устав Общества от 2016 г. (далее - Устав).

Согласно Протоколу СД Годовой отчет утвержден предварительно в соответствии с п. 4 ст. 88 Федерального закона №208-ФЗ, Отчет содержит информацию об утверждении Годового отчета 08.06.2022 на общем собрании акционеров Общества.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона №208-ФЗ в компетенцию совета директоров (наблюдательного совета) общества входит решение вопросов общего руководства деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Федеральным законом к компетенции общего собрания акционеров.

Согласно пп. 13.1 части 1 статьи 65 Федерального закона №208-ФЗ к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества относится утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, если уставом общества это отнесено к его компетенции.

Согласно Уставу Общества (пп. 5 и 6 п. 12.3) к компетенции Совета директоров Общества относится предварительное утверждение годовых отчетов Общества и утверждение годового отчета. Вместе с тем к полномочиям общего собрания акционеров данные вопросы Уставом не отнесены.

Годовой отчет Общества содержит отметку о его утверждении Советом директоров Общества 04.05.2022, данная запись подтверждена председателем Совета директоров ФИО4

Соответственно совокупность вышеуказанных доказательств свидетельствует об утверждении Годового отчета Советом директоров 04.05.2022.

Следовательно, Годовой отчет подлежал опубликованию на странице Общества в сети «Интернет» (e-disclosure.ru) не позднее 06.05.2022. Фактически данный документ опубликован 10.06.2022.

Административным органом в ходе проведения административного расследования также установлен факт публикации годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности с нарушением, установленных Положением порядка и срока: она размещена 10.06.2022 без аудиторского заключения о ней.

Тогда как документы подлежали опубликованию не позднее 04.05.2022: в данный день истекли 120 дней (срок исчислен с 01.01.2022 с учетом правил статьи 193 ГК РФ), установленные Положением, так и период, рассчитанный с даты составления аудиторского заключения (29.04.2022).

Изложенные в заявлении доводы Общества относительно оснований для возникновения обязанности по опубликованию годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности не соответствует порядку, установленному законодательством.

Согласно Заявлению срок для публикации рассчитывается с даты утверждения годовой бухгалтерской отчетности общим собранием акционеров, в то время как согласно п. 58.2 Положения годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается вместе с аудиторским заключением о ней в срок не позднее 3 дней с даты составления аудиторского заключения о ней, но не позднее 120 дней с даты окончания отчетного года.

Доказательств соблюдения Обществом норм Положения при раскрытии информации - Годового отчета и годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности по итогам 2021 материалы дела об административном правонарушении № ТУ-71-ЮЛ-22-5132 не содержат.

Также отсутствуют сведения об исключительных обстоятельствах, препятствующих Обществу осуществить раскрытие информации в соответствии с нормами законодательства.

С учетом изложенного, эмитентом нарушен порядок и срок раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, выразившееся в нарушении срока раскрытия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности без аудиторского заключения о ней, а также в нарушении срока раскрытия Годового отчета (п. 57.3, 58.2 Положения).

На основании изложенного данные действия заявителя административный орган верно квалифицировал по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ

С учетом вышеизложенного, доводы заявителя об отсутствии в данном случае в его действиях события административного правонарушения, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регламентирующего данную сферу деятельности, в связи с чем, подлежат судом отклонению.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", далее Постановление N 10).

Материалы дела свидетельствуют о наличии вины общества в совершении административного правонарушения. Доказательства того, что правонарушение совершено подателем жалобы вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности не выявлено. Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении №ТУ-71-ЮЛ-22-5132, как и при его рассмотрении, административным органом не допущено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание назначено административным органом с учетом всех обстоятельств дела ниже низшего размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, не нарушает права заявителя, отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности и целям административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности за указанное правонарушение достаточно самого факта нарушения требований законодательства, в части нераскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. Угроза охраняемым общественным отношениями заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению требований, установленных законодательством.

Обстоятельства дела, представленные доказательства не позволяют отнести рассматриваемый случай к исключительному, не создающему угрозу охраняемым общественным отношениям и не повлекшему нарушения интересов граждан, общества и государства, то есть к малозначительному.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд согласен с выводом административного органа об отсутствии в данном случае оснований для признания указанного правонарушения малозначительным, так как совершенное Обществом нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере представления и раскрытия информации на финансовых рынках, ограничивает потенциальных пользователей информации на ее своевременное получение.

Отклоняя доводы Общества, изложенные в заявлении, судом также учтено, что при решении вопроса о соразмерности назначенного административного наказания Управлением с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного деяния, установлены основания для снижения размера административного штрафа, менее минимального размера санкции, установленной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Так, Управлением принято во внимание, что уплата штрафа в полном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, является для Общества затруднительной и негативно отразится на его финансовом положении.

Назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 350 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.