Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А53-1791/2019

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1791/19
20 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2019 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хейгетовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» (ИНН 6163111100, ОГРН 1116195013098)

к Финансовому управлению г. Таганрога (ИНН 6154075279, ОГРН 1026102581086)

третьи лица: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Родильный дом», Управление здравоохранения г. Таганрог

об оспаривании действия (бездействия) незаконными,


при участии:


при участии:

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности Аветисян Э.Н.;

от третьих лиц: представители не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Финансовому управлению г. Таганрога (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными действий.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Родильный дом» и Управление здравоохранения г. Таганрог.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела уточнил предмет заявленного требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно представленному уточнению заявитель просил суд: признать действия (бездействия) Финансового управления г. Таганрога незаконными в части неисполнения исполнительного листа серии ФС 023649678 в установленный н. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок; признать действия Финансового управления г. Таганрога незаконными, нарушающими требования части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 59-ФЗ, о предоставлении ответа в 30-дневный срок ООО «СибЭнерго» на запрос от 26.11.2018 о мерах принятых для исполнения документа серии ФС 023649678; признать действия Финансового управления г. Таганрога незаконными согласно абзацев второго и третьего пункта 3.1. статьи 242.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации в части не направления уведомления с приложением всех поступивших от ООО «СибЭнерго» документов в связи с возвратом исполнительного листа серии ФС 017794842 в Арбитражный суд Ростовской области без исполнения.

Данное уточнение судом принято.

Представитель заинтересованного лица, в судебном заседании, пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв на заявленные требования не представили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Между ООО «СибЭнерго» и МБУЗ «Родильный дом» был заключен договор от 02.07.2013 № 92-Б/А на разработку проектной и рабочей документации (далее - договор) по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме согласно протоколу подведения итогов от 17.06.2013 №0158300007813000092/2.

Договор был заключен в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Поскольку МБУЗ «Родильный дом» не оплатило выполненные работы по договору в добровольном порядке, ООО «СибЭнерго» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области.

Согласно решению Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2017 по делу № А53- 15495/17 иск ООО «СибЭнерго» был удовлетворен и с муниципального образования «Город Таганрог» в лице Управления здравоохранения города Таганрога взыскано за счёт казны муниципального образования «Город Таганрог» в пользу общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» 1 006 891,20 руб., из них 891 626,61 руб. задолженность, 83 367,09 руб. пени, 30 000 руб. - судебные расходы на оплату услуг представителя, 1 897,50 руб. - судебные расходы на отправку корреспонденции.

МБУЗ «Родильный дом» был подан встречный иск, который был удовлетворен. Этим же решением было решено взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» (ОГРН 1116195013098 ИНН 6163111100) в пользу муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный дом» 90 146,60 руб., из них 86 679,60 руб. неустойка, 3 467 руб. - судебные расходы по уплате государственной пошлины.

ООО «СибЭнерго» не согласившись с требованиями по встречному иску, подало апелляционную жалобу в части обжалования только неустойки по встречному иску, т.е. по основному долгу требования не обжаловались.

Согласно Постановлению пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017 дело № А53-15495/2017, 15АП-19199/2017, решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2017 по делу № А53-15495/2017 в обжалуемой части оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

12.01.2018 судьей Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-15495/2017 был выдан исполнительный лист серии ФС 017794842 на сумму 920223,20 рублей.

Исполнительный лист был направлен ООО «СибЭнерго» в Управление федерального казначейства по Ростовской области 29.01.2018.

От УФК по РО был получен ответ от 08.02.2018 № 58.06-22/06-46 о том, что следует направлять исполнительный лист в Финансовое управление г. Таганрога.

Указанный исполнительный лист был направлен в Финансовое управление г. Таганрога на исполнение 13.02.2018 исх. № 22 согласно статей 242.1 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с приложением соответствующих документов и с описью вложения (идентификационный номер 34401220006464) и им получен 20.02.2018.

Согласно информации, размещенной на сайте Арбитражного суда Ростовской области, Финансовое управление г. Таганрога возвратило исполнительный лист серии ФС 017794842 в Арбитражный суд Ростовской области без исполнения 10.04.2018, поскольку в связи с кассационной жалобой ООО «СибЭнерго» Постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции от 21.03.2018 по делу № А53-15495/2017 решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2017 по делу № А53-15495/2017 в части взыскания с муниципального образования город Таганрог в лице Управления здравоохранения города Таганрога за счет казны муниципального образования город Таганрог в пользу общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» 1 006 891 рубля 20 копеек, из них 891 626 рублей 61 копейки - задолженность, 83 367 рублей 09 копеек - пени, 1897 рублей 50 копеек - судебные расходы на отправку корреспонденции, 30 тыс. рублей - судебные расходы на оплату услуг представителя и отказа в удовлетворении остальной части требований о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя оставлены без изменения, а в остальной части дело было направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2018 по делу № А53-15495/17 в результате зачёта взысканных сумм решено взыскать с муниципального образования города Таганрога в лице Управления здравоохранения города Таганрога в пользу общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» 957 670,03 рублей.

Исполнительный лист серии ФС 023649678, выданный 20.07.2018 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-15495/17 о взыскании в результате зачёта взысканных сумм с муниципального образования «Город Таганрог» в лице Управления здравоохранения города Таганрога за счёт средств казны муниципального образования «Город Таганрог» в пользу общества с ограниченной ответственностью «СибЭнерго» 957670,03 рублей, был направлен в Финансовое управление г. Таганрога 02.09.2019 № 291.1 согласно почтовой квитанции (идентификационный номер 34401223050709) 04.09.2018 с описью вложения с приложением соответствующих документов в порядке, определенном БК РФ (заявления об исполнении исполнительного листа, заверенной копией решения Арбитражным судом Ростовской области).

Согласно информации размешенной на сайте Почты России указанные документы были получены Финансовым управлением г. Таганрога 10.09.2018.

Однако денежные средства в сумме 957670.03 на расчетный счет ООО «СибЭнерго» от Финансового управления г. Таганрога поступили 27.12.2018 согласно платежного поручения № 850010.

На основании изложенного ООО «СибЭнерго» считает действия (бездействия) Финансового управления г. Таганрога незаконными в части неисполнения исполнительного листа серии ФС 023649678 в установленный п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок, нарушая этим действием (бездействием) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также заявителем 26.11.2018 было направлено в Финансовое управление г. Таганрога (идентификационный номер 34401228032731) запрос-уведомление об истечении срока исполнения исполнительного листа и о направлении уведомления с приложением всех документов по исполнительному листу, возвращенному в Арбитражный суд Ростовской области, а также о направлении информации о мерах в соответствии со статьей 242.5. Бюджетного кодекса Российской Федерации, принимаемых для исполнения документа.

Запрос-уведомление согласно уведомлению о вручении было получено Финансовым управлением г. Таганрога 03.12.2018, ответ на который получен не был.

На основании изложенного ООО «СибЭнерго» считает действия (бездействия) Финансового управления г. Таганрога незаконными в части не предоставления ответа на обращение заявителя в установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в 30-тидневынй срок, нарушая этим действием (бездействием) права и законные интересы заявителя.

Кроме того, заявитель полагает незаконными действия в части не направления ему уведомления о возврате первоначального исполнительного листа без исполнения в Арбитражный суд Ростовской области.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данное заявление рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с применением федерального закона «Об исполнительном производстве», предусматривающим, что вступившие в законную силу судебные акты исполняются не только Федеральной службой судебных приставов России и ее территориальными подразделениями, но и иными органами, в данном случае финансовыми, с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Спор возник из исполнения судебного акта иным органом.

Согласно пункту 6 статьи 242.2, пункту 5 статьи 242.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требование заявителя признать действия (бездействия) Финансового управления г. Таганрога незаконными в части неисполнения исполнительного листа серии ФС 023649678 в установленный трехмесячный срок подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете: в случае исполнения судебных актов, предусматриваюших обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ - в пределах объема бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в частности, ассигнования на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда (абз. 9) и по иным требованиям (в соответствии со ст. 242.2 БК РФ и разъяснением, содержащимся в п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23).

Исходя из вышеуказанных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации, судебные акты подлежат исполнению в течение трех месяцев с момента поступления на исполнение, в случае недостаточности денежных средств для исполнения судебного акта, руководитель исполняюшего органа имеет право и обязан внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования.

В определении Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 № 1312-0-0 указано, что по смыслу п. 4 ст. 21, п. 4 ст. 217 и п. 3 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью. При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствуюшие цели финансовый орган как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства соответствующего бюджета, должен своевременно уведомить об этом уполномоченные органы, которые обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом. При этом, поскольку установленный действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на бюджетные средства в качестве одного из существенных условий предусматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока предполагает соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 АПК РФ).

Денежные средства по исполнительному листу серии ФС 023649678 должны были поступить на расчетный счет ООО «СибЭнерго» не позднее 10.12.2018.

Однако денежные средства в сумме 957670.03 на расчетный счет ООО «СибЭнерго» от Финансового управления г. Таганрога поступили 27.12.2018 согласно платежного поручения № 850010, то есть за сроком установленного законодательством Российской Федерации.

Изучив требование заявителя о признании действия Финансового управления г. Таганрога незаконными, нарушающими требования части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 59-ФЗ, выразившиеся в не предоставлении ответа в 30-дневный срок ООО «СибЭнерго» на запрос от 26.11.2018 о мерах принятых для исполнения документа серии ФС 023649678; и о признании действия Финансового управления г. Таганрога незаконными согласно абзацев второго и третьего пункта 3.1. статьи 242.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации в части не направления уведомления с приложением всех поступивших от ООО «СибЭнерго» документов в связи с возвратом исполнительного листа серии ФС 017794842 в Арбитражный суд Ростовской области без исполнения, суд пришел к выводу, что данные требования не подлежат удовлетворению в виду следующего.

27.12.2018 исполнительный лист серия ФС № 023649678 исполнен Финансовым управлением г. Таганрога платежным поручением № 850010, то есть требования об исполнении исполнительного листа серия ФС № 023649678. содержащиеся в запросе-уведомлении ООО «СибЭнерго» от 26.11.2018 б/н. поступившем в Финансовое управление г. Таганрога 04.12.2018 (вх. № 60.9-вх/571), были фактически исполнены в течение 24 (двадцати четырех) дней с момента поступления запроса-уведомления, о чем заявитель узнал в момент поступления денежных средств на его расчетный счет. То есть Финансовым управлением г. Таганрога были приняты меры к рассмотрению запроса- уведомления, более того, требование, изложенное в запросе-уведомлении, было фактически исполнено, при этом отсутствие письменного ответа не повлекло существенного вреда охраняемым законом отношениям.

Кроме того, запрос-уведомление ООО «СибЭнерго» от 26.11.2018 б/п по своему содержанию не соответствует термину «обращение», используемому для целей Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку в запросе-уведомлении не содержится:

ни рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества:

ни просьб о содействии в реализации конституционных прав и свобод, ни сообщений о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. ни критика деятельности указанных органов и должностных лиц,

ни просьб о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов.

Запрос-уведомление содержит констатацию фактов, цитирование правовых норм и предупреждение о применении мер гражданско-правовой ответственности за неисполнение исполнительного документа, являясь по сути (и по наименованию) информационным письмом и превентивной гражданско-правовой претензией.

Необходимо также отметить, что Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит специальное регулирование всех процедурных вопросов, касающихся исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, что исключает возможность применения к возникшим правоотношениям норм Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (по вопросу применения специального регулирования в Российской Федерации имеется судебная практика, в частности, постановление Ульяновского областного Суда от 11.09.2018 по делу № 4А-358/2018, постановление Московского городского Суда от 11.10.2018 по делу №4а-6041/2018).

Как следует из материалов дела, 20.02.2018 в Финансовое управление г. Таганрога от заявителя поступил исполнительный лист ФС № 017794842 по делу № А53-15495/2017 для исполнения в порядке статей 242.2. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пояснения заинтересованного лица, оснований для возврата в момент поступления установлено не было, исполнительный лист ФС № 017794842 был принят к исполнению.

29.03.2018 исполнительный лист ФС № 017794842 возвращён Финансовым управлением г. Таганрога (исх. от 29.03.2018 № 60.9/584) в Арбитражный Суд Ростовской области на основании абзаца третьего пункта 3.1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что 21.03.2018 судебный акт, на основании которого выдан исполнительный лист ФС № 017794842 отменён судом кассационной инстанции.

29.03.2018 Финансовым управлением г. Таганрога в адрес заявителя (исх. от 29.03.2018 № 60.9/585) в соответствии с абзацем пятым пункта 3.1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлено уведомление о возврате документов, приложенных к исполнительному документу (л.д. 25-28 т.1).

Таким образом, требование заявителя о признании незаконными действий Финансового управления г. Таганрога в части не направления уведомления о возврате исполнительного листа ФС № 017794842 не основано на фактических обстоятельствах. Действия Финансового управления г. Таганрога соответствуют требованиям абзаца пятого пункта 3.1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Оснований для распределения судебных расходов в данном случае не имеется, поскольку заинтересованное лицо в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, а заявителю была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия (бездействия) Финансового управления г. Таганрога незаконными в части неисполнения исполнительного листа серии ФС 023649678 в установленный п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Колесник И. В.