Постановление от 3 мая 2023 г. по делу № А04-6793/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-770/2023
03 мая 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 мая 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление»: представитель не явился;

от Государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;

от третьего лица - ООО «Мегасервис»: представитель не явился; рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Амурской области

на решение от 05.12.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023

по делу № А04-6793/2022 Арбитражного суда Амурской области

по заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Мегасервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675028, <...>)

о признании недействительным в части решения



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление» (далее – ООО «УК Амурблагуправление») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным пункта 3 решения Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – инспекция, ГЖИ Амурской области) от 26.05.2022 № 274 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Амурской области», об отмене решения инспекции «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» от 25.05.2022 № 272 «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» о включении сведений по управлению управляющей организацией ООО «УК Амурблагуправление» многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

Определением суда от 30.08.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мегасервис» (далее – ООО «Мегасервис»).

Решением суда от 05.12.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023, заявление удовлетворено: признан недействительным пункт 3 оспариваемого решения.

Не согласившись с судебными актами, ГЖИ Амурской области обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой, постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного ООО «УК Амурблагуправление» требования.

ООО «УК Амурблагуправление» в отзыве на жалобу считает ее необоснованной, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Рассмотрение кассационной жалобы откладывалось с 06.04.2023 до 27.04.2023.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в период с 13.02.2021 по 22.03.2021 прошли четыре общих собрания собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...>.

19.02.2021 на общем собрании собственников, оформленном протоколом общего собрания от 19.02.2021, принято решение о расторжении и не пролонгации договора управления многоквартирным домом, заключенного между собственниками помещений и ООО «БУК», избрана управляющая организация ООО «УК Амурблагуправление».

25.02.2021 на собрании собственников, оформленном протоколом общего собрания от 25.02.2021 № 1, избрана управляющая компания ООО «Мегасервис».

На собрании собственников, оформленного протоколом общего собрания, датированным 14.03.2021, избрана управляющая организация ООО «УК Амурблагуправление».

23.03.2021 на собрании собственников, оформленном протоколом от 23.03.2021 № 2, избрана управляющая компания ООО «Мегасервис».

Решением ГЖИ Амурской области от 30.03.2021 № 118, на основании протокола общего собрания № 2 от 23.03.2021 были внесены изменения в реестр лицензий Амурской области и с 01.04.2021 включены сведения об управлении МКД, расположенном по адресу: <...>, управляющей организацией ООО «Мегасервис».

13.04.2021 на собрании собственников, оформленном протоколом общего собрания от 13.04.2021 избрана управляющая компания ООО «УК Амурблагуправление».

20.05.2021 на собрании собственников, оформленном протоколом общего собрания от 20.05.2021 № 4, избрана управляющая компания ООО «Мегасервис».

Апелляционным определением Амурского областного суда от 20.04.2022 признаны недействительными решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: <...>, оформленных протоколом от 23.03.2021 № 2.

Решением ГЖИ Амурской области от 25.05.2022 № 271 внесены изменения в реестр лицензий Амурской области с 26.05.2022, в соответствии апелляционным определением Амурского областного суда от 20.04.2022, сведения по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> управляющей организацией ООО «Мегасервис» исключены из реестра.

Решением инспекции от 25.05.2022 № 272 внесены изменения в реестр лицензий Амурской области с 26.05.2022, включены сведения по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> управляющей организацией ООО «УК Амурблагуправление», на основании заявления ООО «УК Амурблагуправление» от 20.05.2022 (вх. № 04-04-6903) и апелляционного определения Амурского областного суда от 20.04.2022.

С 26.05.2022 ООО «УК Амурблагуправление» приступило к управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

26.05.2022 инспекций вынесено решение № 274 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Амурской области, на основании заявления ООО «УК Амурблагуправление» от 20.05.2022 (вх. № 04-04-6903), в связи с тем, что управление МКД осуществляется управляющей организацией ООО «Мегасервис», на основании протокола общего собрания собственников помещений от 20.05.2021 № 4 и договора управления МКД от 21.05.2021 № 81.

Указанным решением, ГЖИ Амурской области возвращено заявление ООО «УК Амурблагуправление» от 20.05.2022 (вх. № 04-04-6903) заявителю, а также отменены решение от 25.05.2022 № 271 «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» и решение от 25.05.2022 № 272 «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области». Решение 27.05.2022 размещено в ГИС ЖКХ, 28.05.2022 направлено посредством электронной почты, а также 30.05.2022 вручено заявителю нарочно.

Не согласившись с решением от 26.05.2022 № 274, ООО «УК Амурблагуправление» обратилось в ГЖИ Амурской области с жалобой от 01.06.2022 с просьбой устранить нарушения действующего законодательства.

В ответе от 08.06.2022 Инспекция сообщила, что при принятии решений от 25.05.2022 № 271 и 272, инспекцией не было учтено решение собственников МКД, оформленное протоколом от 20.05.2021 № 4, который был направлен управляющей организацией ООО «Мегасервис» в адрес инспекции (вх. от 01.05.2021 № 04-04-3380) вместе с договором управления указанным МКД от 21.05.2021 № 81.

Направленная заявителем претензия отклонена ГЖИ Амурской области.

Не согласившись с пунктом 3 решения от 26.05.2022 № 274 в части отмены ранее принятого решения от 25.05.2022 № 272 «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области», ООО «УК Амурблагуправление» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, принял во внимание решение суда общей юрисдикции, признавшее решение общего собрания собственников МКД, оформленное протоколом от 20.05.2021 № 4, недействительным.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, среди прочего относятся: выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Из части 1 статьи 46 ЖК РФ следует, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Как следует из вышеуказанных норм права собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления; изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается.

Из частей 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ следует, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 195 ЖК РФ).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней с заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить эти сведения в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (статья 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Порядком № 938/пр установлены: перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий; обстоятельства, подлежащие проверке органом государственного жилищного надзора при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий; перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления, а также оснований для приостановления рассмотрения заявления.

Перечень документов, подлежащих представлению к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным, приведен в пункте 3 Порядка № 938/пр.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов определены подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр, к которым относятся, в том числе, несоответствие заявления и документов требованиям, предусмотренным подпунктами «а», «г», «е» пункта 5 Порядка, в частности, подпункт «е» - отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Судами по материалам дела установлено, что основанием для принятия решения от 26.05.2022 № 274, в том числе, оспариваемого пункта 3 явилось то, что при принятии решений от 25.05.2022 № 271 и 272 (об исключении сведений по управлению спорным МКД управляющей организацией ООО «Мегасервис» из реестра, и о включении в реестр сведений по управлению МКД управляющей организацией ООО «УК Амурблагуправление»), ГЖИ Амурской области не было учтено решение собственников МКД, оформленное протоколом от 20.05.2021 № 4, которое было направлено управляющей организацией ООО «Мегасервис» в адрес инспекции (вх. от 01.05.2021 № 04-04-3380) вместе с договором управления указанным МКД от 21.05.2021 № 81.

По пятому вопросу указанного протокола, собственниками помещений в МКД принято решение: «Выбрать ООО «Мегасервис» управляющей организацией МКД № 13/2 по ул. Муравьёва-Амурского». По шестому вопросу вышеуказанного протокола, собственниками помещений в МКД принято решение: «Заключить договор управления многоквартирным домом по адресу: ул. Муравьёва - Амурского, д. 13/2 с ООО «Мегасервис» с момента принятия решения и согласовать его условия».

Между тем, арбитражным судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела установлено наличие решения Благовещенского городского суда Амурской области от 19.05.2022 по делу № 2-214/2022, которым решения общего собрания собственников помещений в МКД № 13/2 по ул. Муравьёва-Амурского, оформленные протоколом от 20.05.2021 № 4 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, признаны недействительными.

При рассмотрении вышеуказанного дела установлены обстоятельства, имеющие, в силу части 3 статьи 69 АПК РФ, преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, а именно факт ничтожности решений собственников помещений в МКД, оформленных протоколом от 20.05.2021 № 4, поскольку отсутствовал кворум при проведении голосования.

В этой связи суды пришли к обоснованным выводам о том, что решение собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 20.05.2021 № 4, является ничтожным, в том числе, по мотивам отсутствия кворума при проведении голосования.

Судами также принято во внимание наличие у ГЖИ Амурской области полномочий, установленных подпунктом «е» пункта 5 Порядка № 938/пр по проверке решения общего собрания собственников помещений в МКД на наличие или отсутствие признаков ничтожности.

Между тем, в нарушение указанной нормы, инспекцией при рассмотрении заявления ООО «Мегасервис» о включении сведений в реестр лицензий, признаки ничтожности решений общего собрания собственников помещений в МКД, оформленные протоколом от 20.05.2021 № 4, не выявлялись.

Также судами принято во внимание нарушение инспекцией процедуры включения-исключения управляющей компании из реестра лицензий, произошедшее в результате принятия двух решений по одному заявлению ООО «УК Амурблагуправление», что противоречит пункту 7 Порядка № 938/пр.

С учетом установленного, на основании исследования и оценки с позиции норм статьи 71 АПК РФ всех представленных сторонами в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимной связи, а также принимая во внимание обстоятельства, ранее установленные в рамках дела № 2-214/2022 в решении Благовещенского городского суда Амурской области от 19.05.2022, руководствуясь подпунктом «е» пункта 5 Порядка 938/пр, нормами ЖК РФ, суды обеих инстанций признали, что пункт 3 решения ГЖИ Амурской области от 26.05.2022 № 274 не может быть признан законным ввиду необоснованного исключения сведений из реестра лицензий об управляющей организации ООО «УК Амурблагуправление», что нарушило его право на экономическую деятельность по управлению спорным МКД.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.12.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023 по делу № А04-6793/2022 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев