Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А42-3753/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183038, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3753/2018
город Мурманск
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс» (ул. Транспортная, д. 12, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ул. Урицкого, д. 47, г. Архангельск, Архангельская обл., 163060; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области (просп. Кольский, д. 154, <...>), третье лицо – Администрация города Полярные Зори с подведомственной территорией (ул. Сивко, д. 1, г. Полярные Зори, Мурманская обл., 184230; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, от административного органа – по доверенности ФИО3, ФИО4, от третьего лица – не участвовал,

установил:

публичное акционерное общество «Мурманскавтотранс» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Мурманскавтотранс») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области (далее – административный орган, Управление) № 004770/154 от 13.04.2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – Администрация).

В обоснование требования Общество сослалось на отсутствие события вменяемого правонарушения; указало на допущенные административным органом в ходе проверки процессуальные нарушения, выраженные в проведении проверочных мероприятий неуполномоченным лицом. Дополнительно указало на возможность признания правонарушения малозначительным.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором, административный орган, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения, с заявленными требованиями не согласился. Кроме того, сослался на неподведомственность спора арбитражному суду. В дополнениях указал на отсутствие оснований применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором указала на наличие утвержденного Постановлением Администрации города от 18.11.2016 №1154 документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией на 2016-2020 годы. Будучи извещенной надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила; ранее ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей заявителя и административного органа, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представители заявителя и административного органа поддержали позиции, изложенные в заявлении и в отзыве с дополнениями.

Как следует из материалов дела, 16.03.2018 по факту поступившей из Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Полярнозоринский» УМВД России по Мурманской области (далее – Отдел, МО МВД России «Полярнозоринский») для рассмотрения по подведомственности информации № 51/12/263 от 21.02.2018, содержащей сведения о том, что 21.02.2018 в 11 час. 39 мин. при проведении оперативно-профилактической операции «Автобус» должностным лицом Отдела было установлено, что осуществившее высадку пассажиров в неустановленном месте (на проезжей части в районе дома № 9 по ул. Ленина, нп Африканда) транспортное средство «ЛИАЗ-525636-01» с регистрационным знаком АЕ515 51, принадлежащее филиалу ПАО «Мурманскавтотранс» «Автоколонна № 1443» (<...>) осуществляло регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 122 «Полярные Зори - Африканда» под управлением водителя Н., при проверки документов у которого, МО МВД России «Полярнозоринский» было установлено, что, соответствующая действующему законодательству карта маршрута регулярных перевозок транспортным средством у водителя отсутствует, государственным инспектором Управления, составлено и направлено в адрес Общества извещение № 04-93/0659 о возбуждении в отношении ПАО «Мурманскавтотранс» дела об административном правонарушении, предусмотренном, в том числе частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Установив при проверке представленных материалов, что Общество, в нарушение требований, установленных Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (далее – Закон № 220-ФЗ) 21.02.2018 в 05 час. 30 мин. по адресу: <...>, согласно путевого листа № 067 от 21.02.2018 осуществлен выпуск на линию транспортного средства: ЛИАЗ-525636-01 (государственный регистрационный знак АЕ 515 51) для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа в городском сообщении по муниципальному маршруту № 122 (г. Полярные Зори – н.п. Африканда) – без карты маршрута регулярных перевозок, старшим государственным инспектором Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области Управления в присутствии представителя Общества по доверенности, в отношении ПАО «Мурманскавтотранс» составлен протокол № 005706/131 от 27.03.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

13.04.2018 старшим государственным инспектором Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области Управления вынесено постановление № 004770/154 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 указанного Кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Из положений части 2 статьи 207 АПК РФ следует, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Из материалов дела усматривается, что в рамках настоящего дела постановлением административного органа Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ за нарушение последним требований порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса, выявленного в процессе исполнения Обществом обязанностей, вытекающих из Договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальному социально значимому маршруту «Полярные Зори –Африканда» от 30.12.2016.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о подведомственности спора арбитражному суду, поскольку оспариваемым постановлением Общество привлечено к ответственности за правонарушение, допущенное при осуществлении своего основного вида деятельности, направленной на извлечение прибыли.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Частью 2 названной статьи установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ (в первоначальной редакции, действующей на момент заключения договора) государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

В статье 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок.

Форма бланка карты маршрута регулярных перевозок утверждена приказом Министерства транспорта РФ от 10.11.2015 № 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения" (Приложение 1), принятого во исполнение Закона № 220-ФЗ.

Как предусматривает часть 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Статьей 39 Закона № 220-ФЗ определены переходные положения, обеспечивающие постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями закона.

В соответствии со статьей 42 Закон № 220-ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Закон опубликован 14.07.2015, для статьи 39 названного Закона иные сроки вступления в силу не установлены.

Пунктом 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что регулярные перевозки, финансируемые частично или полностью за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действующем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого, в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что регулярные перевозки, финансируемые частично или полностью за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до 14.07.2015, однако в течение ограниченного времени. Срок действия установленного порядка таких регулярных перевозок соответствует сроку, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Однако установлены ограничения на максимальную продолжительность данного срока. По общему правилу указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ, т.е. крайней датой действия установленного ранее порядка регулярных перевозок является 14.07.2020.

Документ планирования регулярных перевозок - это нормативный правовой акт исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых отнесена к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления (статья 3 Закона № 220-ФЗ).

Постановлением Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 04.12.2013 № 1707 утвержден Порядок проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – Порядок № 1707).

Постановлением Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 04.12.2013 № 1708 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок (далее – Положение № 1708).

Кроме того, постановлением Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 18.11.2016 № 1154 утвержден Документ планирования регулярных перевозок в границах муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией на 2016-2020 годы (далее - Документ планирования), согласно приложению № 1 к которому, дата начала проведения процедуры заключения муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 по маршруту № 122 «Полярные Зори – Африканда» была определена - IV квартал 2019 года.

В соответствии с Порядком № 1707, Положением № 1708, а также с учетом Документа планирования, Муниципальным казенным учреждением «Управление городским хозяйством» (далее - МКУ "УГХ") была утверждена конкурсная документация на проведение открытого аукциона на право заключения договора о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальному социально значимому маршруту «Полярные Зори – Африканда» в муниципальном образовании г. Полярные Зори Мурманской обл., которой определены основные положения конкурса: предмет конкурса - право заключения договора о транспортном обслуживании населения автомобильным транспортом общего пользования по муниципальному социально значимому маршруту «Полярные Зори – Африканда»; дата начала подачи заявок 25.11.2016; дата окончания подачи заявок – 26.12.2016.

30.12.2016 по результатам проведения открытого конкурса, между Администрацией (Заказчик) и победителем конкурса - Обществом (Перевозчик) заключен Договор о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальному социально значимому маршруту «Полярные зори – Африканда» № б/н (далее – Договор), по условиям которого, Заказчик поручает, а Перевозчик принимает на себя обязательство по осуществлению перевозок автомобильным транспортом на социально значимом маршруте регулярных пассажирских перевозок на территории муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией (далее – маршрут) и обязуется обслуживать население на маршруте «Полярные Зори – Африканда», согласно приложению к договору в соответствии с согласованным расписанием движения пассажирского транспорта на данном маршруте № 122 и по установленным Правительством Мурманской области тарифам на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом в объеме, определенном в приложении № 2 к договору (пункт 1.1 Договора).

Согласно пункту 2.1.4 Договора обязанностью Заказчика является выдача маршрутной карты (по форме согласно приложению № 3) на каждое автотранспортное средство, осуществляющее регулярные пассажирские перевозки на маршруте, в соответствии с настоящим договором.

Обязанностью Перевозчика является: получение маршрутной карты на каждое транспортное средство, осуществляющее регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) на маршруте у Заказчика (пункт 2.3.1); возвращение Заказчику маршрутной карты, выданной на транспортное средство, осуществляющее регулярные перевозки пассажиров и багажа (ручной клади) на данном маршруте, в случае вывода его из эксплуатации (списание, продажа, замена в связи с обновлением подвижного состава), а также в случае досрочного прекращения действия договора (пункт 2.3.2).

Срок действия договора определен в пункте 6.1 Договора, в соответствии с которым, Договор вступает в силу с 01.01.2017 и действует до 31.12.2019.

Истечение 10.01.2016 установленного Законом № 220-ФЗ срока для приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с положениями данного Закона и принятие Администрацией Документа планирования после этой даты не лишает возможности проведения процедуры отбора перевозчиков в соответствии с порядком, действующим до вступления в силу Закона № 220-ФЗ, поскольку такая возможность предусмотрена частью 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ и документом планирования.

Указывая на отсутствие события правонарушения Общество полагает, что поскольку сложившиеся в рамках Договора отношения регулируются Порядком №1707, то в силу положений части 9 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, а также Документа планирования регулярных перевозок наличие карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с положениями Закона № 220-ФЗ в рассматриваемом случае не является обязательным. Кроме того, указало на отсутствие вины, поскольку выдача соответствующей карты маршрута является обязанностью Заказчика.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами заявителя в указанной части, поскольку Документом планирования в отношении маршрута № 122 по сроку на IV квартал 2019 года установлены лишь мероприятий по проведению процедуры заключения муниципального контракта в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд". Таким образом, указанным документом определен переход на новую систему в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ только в части порядка проведения процедуры заключения контракта.

Кроме того, согласно части 10 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления приводят законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями настоящего Федерального закона. До приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действуют в части не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Следовательно, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей Закону № 220-ФЗ, и должны быть приведены в соответствие с требованиями указанного Закона в срок не позднее 11.01.2016.

30.11.2016 Администрацией города Полярные Зори с подведомственной территорией, Постановлением № 1240 утвержден Порядок организации транспортного обслуживания населения на территории Муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок (далее – Постановление № 1240), в соответствии с которым, Постановление администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией от 04.12.2013 № 1708 признано утратившим силу. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 11.01.2016.

При этом, поскольку договорные правоотношения возникли между Обществом и Заказчиком 30.12.2016, то на них распространяется действие вышеуказанного Постановления, к тому же в соответствии с частью 10 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до приведения в соответствие с положениями настоящего Федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты действовали в части, не противоречащей Закону № 220-ФЗ.

Так, в соответствии со статьей 4 Постановления № 1240 к полномочиям МКУ "УГХ" в сфере организации транспортного обслуживания относится, в том числе, подготовка в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов (пункт 4); ведение реестров выданных карт маршрутов регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок (пункт 7); учет и хранение бланков карт , в том числе, карт соответствующих маршрутов свидетельств

На основании указанных норм суд приходит к выводу, что карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Признаком объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, является использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным в силу Федерального закона № 220-ФЗ. Надлежаще оформленной является карта маршрута регулярных перевозок, форма бланка которой соответствует требованиям приказа Министерства транспорта РФ от 10.112015 № 332.

Таким образом, отсутствие у водителя транспортного средства «ЛИАЗ-525636-01» с регистрационным знаком АЕ515 51, принадлежащего филиалу ПАО «Мурманскавтотранс» «Автоколонна № 1443», осуществлявшего регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 122 «Полярные Зори - Африканда» карты маршрута регулярных перевозок транспортным средством, соответствующей действующему законодательству, что заявителем не оспаривается, образует событие правонарушения, установленного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Общество, являясь профессиональным участником рынка Мурманской области по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, не могло не знать о вступлении в силу положений Закона № 220-ФЗ, изменившего правовое регулирование таких перевозок, и имело все возможности для принятия мер по соблюдению требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения Обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено. А равно не представлено доказательств обращения в орган местного самоуправления за получением карты маршрута, что свидетельствует о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд находит правомерным вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Доводы заявителя о допущенных в ходе проверки процессуальных нарушениях, выраженных в проведении проверочных мероприятий неуполномоченным лицом, судом не принимаются. В рассматриваемом случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили поступившие из правоохранительных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а не результаты проведенного федерального государственного транспортного надзора.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз административный орган может освободить лицо от административной ответственности. Судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

В данном случае судом установлено, что поведение заявителя не сопряжено с систематическим характером тех или иных ранее допущенных им нарушений публичного порядка, не обусловлено умышленным игнорированием требований законодательства Российской Федерации в регулируемой сфере, с действиями (бездействием) в ущерб охраняемых законом правоотношениям, не причинило какого-либо вреда.

Кроме того, как установлено судом в ходе судебного разбирательства и подтверждено административным органом, у водителя при осуществлении перевозок имелась маршрутная карта выданная администрацией ПАО "Мурманскавтотранс" в рамках заключенного Договора по форме установленной Правительством Мурманской области (приложение № 3 к Договору), содержащей сведения, аналогичные сведениям, предусмотренным пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ. Перевозка осуществлялась Обществом по маршруту, утвержденному органом местного самоуправления, и на основании заключенного Договора. Административным органом не установлено умышленное создание Обществом видимости законности осуществляемых перевозок путем формального документооборота, наступление тяжких последствий в результате допущенного нарушения, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Устное замечание, не будучи видом административного наказания, является предупредительной (превентивной) мерой воздействия на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие. В связи с этим, с учетом установления и указания правонарушителю на противоправный характер его поведения, устное замечание не только отвечает достижению предупредительных целей административного наказания, но может быть оценено и как отвечающее принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Учитывая изложенное, суд в данном случае приходит к выводу о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, установив малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Мурманской области Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 13.04.2018 № 004770/154 о привлечении публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья Карачева А.Е.