Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А12-24955/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24955/2020
17 ноября 2020 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (404130, <...>, ОГРН1153435005789, ИНН: <***>) к ОГИБДД Управления МВД России по г.Волжскому Волгоградской области о признании незаконным предписания, при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.04.2020 №84/19-Д,

от ОГИБДД – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями к ОГИБДД Управления МВД России по г.Волжскому Волгоградской области о признании незаконным предписания старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Управления России по г.Вожскому ФИО2 №215 от 21.08.2020.

Определением суда от 29.09.2020 года по заявлению Комитета приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания.

Из представленного отзыва ОГИБДД Управления МВД России по г.Волжскому Волгоградской области следует, что требования Комитета не подлежат удовлетворению в связи с законностью выданного предписания №215.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 21 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права, при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Решением Волжской городской Думы от 10 июля 2015 г. №35/314 утверждено положение о Комитете благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский (далее – Положение). Согласно п. 2.2. Положения к задачам Комитета относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа автомобильным и наземным электрическим пассажирским транспортом общего пользования.

Из материалов дела следует, что на участке автодороги по пр. Ленина в границах пл. Свердлова и ул. Комсомольская в районе пересечения с ул. А. Гайдара ранее располагался регулируемый пешеходный переход. Данный пешеходный переход по итогам 2018 и 2019 годов являлся местом концентрации дорожно-транспортных происшествий (далее ДТП), основной вид ДТП являлся наезд на пешехода. В целях ликвидации места концентрации ДТП пешеходный переход через пр. Ленина в районе пересечения с ул. А. Гайдара был демонтирован.

Согласно п. 2.5 Положения задачей Комитета является обеспечение всех видов ремонта, содержания и сохранности объектов внешнего благоустройства, составляющих муниципальную казну городского округа, согласно утвержденному администрацией городского округа перечню.

Автомобильная дорога по пр. Ленина включена в перечень автомобильных дорог города Волжского, который утвержден постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской обл. от 28.12.2017 N 8072 «Об утверждении перечня автомобильных дорог городского округа - город Волжский Волгоградской области» идентификационный номер № 18 410 ОП МГ 002.

Согласно п. 12, ст. 3 Федерального закона 8 ноября 2007 №257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно раздела №7 ОДМ 218.4.004-2009 «Руководство по устранению и профилактике возникновения участков концентрации ДТП при эксплуатации автомобильных дорог» рекомендации по выбору вариантов совершенствования дорожных условий на участках концентрации ДТП, необходимых по критериям безопасности движения для их ликвидации для ликвидации и профилактики возникновения участков концентрации ДТП в общем случае рекомендуется предусматривать один из четырех вариантов совершенствования дорожных условий: доведение параметров геометрических элементов дороги до требований норм на проектирование автомобильных дорог или (и) повышение категории дороги, совершенствование показателей технического уровня дорог (стратегия А); доведение транспортно-эксплуатационных качеств дороги до нормативных требований (без изменения параметров геометрических элементов трассы), повышение уровня инженерного оборудования и обустройства дороги (стратегия В); обеспечение необходимого уровня содержания дорог и искусственных сооружений (стратегия С); совершенствование организации движения, введение регламентирования режимов движения.

Согласно п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м.

В рамках проведения надзора за дорожным движением 21.08.2020г на участке автодороги по пр. Ленина в границах от пл. Свердлова до ул. Комсомольская выявлено нарушение требования п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования», а именно расстояние между пешеходными переходами составляет 470м.

Таким образом, приятые меры Комитетом по ликвидации места концентрации ДТП, а именно демонтирование пешеходного перехода противоречит ОДМ 218.4.004-2009 «Руководство по устранению и профилактике возникновения участков концентрации ДТП при эксплуатации автомобильных дорог», так как транспортно-эксплуатационные качества дороги не соответствуют нормативным требованиям.

На основании изложенного в адрес Комитета выдано обоснованное предписание от 21.08.2020г №215 для организации мероприятии направленных на устранение нарушений п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, сроком исполнения 30 суток с момента получения предписаний.

При этом, следует отметить, вопреки доводам жалобы, согласно оспариваемого предписания Комитет не обязан восстановить именно пешеходный переход по пр. Ленина в районе пересечения с ул. А. Гайдара.

Довод Комитета о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду отсутствия в нем конкретных указаний на совершение необходимых действий подлежит отклонению, поскольку данное обстоятельство, учитывая статус и полномочия Комитета, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности устранить в указанный срок выявленные нарушения. В данном случае в предписании содержится описание нарушения с учетом требований законодательства, при этом выбор способа устранения нарушения является прерогативой Комитета. Доказательства отсутствия реальной возможности исполнить предписание не представило, суд приходит к выводу, что неисполнимость предписания Комитетом не доказана и не следует из материалов дела.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При этом следует отметить, что согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие в качестве ответчиков по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Суд считает необходимым отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания № 215 от 21.08.2020 об устранении нарушений обязательных требований, принятые определением арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2020.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным и отмене предписания старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Управления России по г.Вожскому ФИО2 №215 от 21.08.2020.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания №215 от 21.08.2020, принятые определением арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2020.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Лесных Е.А.