Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А71-13238/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 13238/2024
г. Ижевск
23 октября 2024 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Тандер» г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 09.07.2024 №18ОН006357 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» (далее - АО «Тандер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска (далее - ответчик, административный орган) от 09.07.2024 №18ОН006357 о назначении административного наказания по части 1 статьи 11.2 Закона УР № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее- Закон № 57-РЗ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 05.09.2024.

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

27.09.2024 подписана и 28.09.2024 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

01.10.2024 от общества и 02.10.2024 от административного органа поступили в суд заявления о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 23.05.2024 в период времени с 12 час.13мин. до 12 час.18 мин. при осмотре территории у дома, расположенного по адресу: <...>, членом Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска установлено, что колодец находится в ненадлежащем состоянии, крышка люка открыта, что является нарушением п. 4.9.2 раздела 4 Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска 28.06.2012 № 308 (далее - Правила, Правила благоустройства № 308).

Административным органом установлено, что согласно разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям балансодержателем сетей является АО «Тандер».

В связи с выявленным нарушением в адрес общества направлено извещение-вызов от 28.05.2024 на составление протокола об административном правонарушении, которое получено согласно данным официального сайта Почты России 05.06.2024 (почтовый идентификатор 80101196659167).

18.06.2024 должностным лицом Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска в отсутствие представителя АО «Тандер», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол №18РН006357 об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» по ч.1 ст. 11.1 Закона УР №57-РЗ.

Копия протокола, содержащая сведения о дате и времени рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, направлена в адрес АО «Тандер», и получена согласно данным официального сайта Почты России 03.07.2024 (почтовый идентификатор 80092797673310).

09.07.2024 постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска № 18ОН006357, вынесенным в отсутствии представителя АО «Тандер», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.1 Закона №57-РЗ в виде предупреждения (с учетом определения от 09.07.2024 об исправлении опечатки в постановлении от 09.07.2023 №180Н006357).

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что при привлечении АО «Тандер» к административно ответственности ответчиком допущены процессуальные нарушения. Оспариваемое постановление вынесено 09.07.2023, при этом протокол об административном правонарушении составлен 18.06.2024, поводом к составлению протокола об административном правонарушении явился проведенный 23.05.2022 осмотр территории по адресу: <...>. Срок привлечения к ответственности АО «Тандер» истек. Заявитель также указал, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя общества, при отсутствии доказательств его извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Общество было лишено возможности представить объяснения по факту вменяемого правонарушения. Доказательства причинения какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинение вреда личности, обществу или государству отсутствуют. АО «Тандер» просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Административный орган требования заявителя не признал, указал, что материалами дела полностью подтверждено наличие вменяемого нарушения. Событие вменяемого административного правонарушения является доказанным, присутствуют все элементы состава правонарушения, производство об административном правонарушении проведено в соответствии с процессуальными требованиями, оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ не имеется. Технические опечатки (описки) в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания устранены определением об исправлении опечатки.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств (пункт 4.1 Правил благоустройства № 308).

В силу пункта 4.2 Правил благоустройства № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

В соответствии с частью 1 статьи 11.1 Закона № 57-РЗ нарушение требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, касающихся обеспечения чистоты и порядка, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, в числе которых непринятие мер по устранению повреждений, разрушения коммуникационных колодцев или восстановлению крышек люков колодцев - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

В силу п. 4.9.2 Правил благоустройства № 308 владельцы инженерных сетей и коммуникаций:

1) несут ответственность за содержание сетей и коммуникаций, в том числе колодцев, люков, крышек и коллекторов;

2) обеспечивают содержание в исправном состоянии сетей и коммуникаций, включая колодцы, люки, расположенные на улично-дорожной сети муниципального образования «Город Ижевск», не допуская при этом отклонение крышки люка, колодца относительно уровня покрытия более 2 см. Содержание в исправном состоянии сетей и коммуникаций, включая колодцы, люки, расположенные в зеленой зоне, должно соответствовать требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

3) обязаны в случае разрушения строительных конструкций канала сетей и коммуникаций обеспечить безопасность движения и содержание в порядке участка дорожного покрытия на месте вывода объектов и элементов сетей, коммуникаций, в том числе крышек люков, колодцев;

4) обязаны в случае повреждения, разрушения или отсутствия крышки люков, колодцев в течение трех часов огородить люк, колодец с поврежденной, разрушенной или отсутствующей крышкой и в течение суток восстановить;

5) производят ремонт строительных конструкций канала сетей и коммуникаций в случае выявления их повреждений и дефектов в границах разрушения дорожного покрытия;

6) осуществляют контроль за наличием и исправным состоянием люков и их крышек на колодцах;

7) в установленном порядке обеспечивают ликвидацию последствий аварий, связанных с функционированием коммуникаций;

8) обеспечивают безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта и ликвидации аварий подземных коммуникаций, в том числе осуществляют установку ограждений и соответствующих дорожных знаков, обеспечивают освещение мест аварий в темное время суток, оповещают население через средства массовой информации;

9) обеспечивают содержание чистоты и порядка прилегающей территории к наружным инженерным сетям и коммуникациям (не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края надземной коммуникации);

10) в случае вывода из эксплуатации подземных инженерных коммуникаций обязаны обеспечить демонтаж смотровых колодцев, инженерных коммуникаций с восстановлением благоустройства после производства работ, в том числе земляных. В случае невозможности демонтажа подземных конструкций обязаны обеспечить герметичность выведенных из эксплуатации подземных инженерных коммуникаций. В случае образования просадки, провала, деформации и прочих дефектов, связанных с разрушением канала или строительных конструкций коммуникации, обязаны устранить их в полном объеме течение 24 часов с момента образования дефекта.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно оспариваемому постановлению административным органом сделан вывод о том, что АО «Тандер» не приняло мер по устранению повреждений, разрушений коммуникационных колодцев или восстановлению крышек люков колодцев.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

При отсутствии надлежащих доказательств событие правонарушения нельзя признать доказанным.

Как следует из материалов дела, административный орган сделал вывод о совершенном обществом правонарушении на основании телефонограммы МУП г. Ижевска «Ижводоканал» об открытом колодце по ул. Стадионная, 25, расположенного на сетях хозяйственно-бытовой канализации АО «Тандер», и фотографии от 23.05.2024.

Вместе с тем, факт сведений о допущении разрушения коммуникационного колодца по адресу <...> и сведений (открытой крышки), о том кем был зафиксирован факт открытого колодца, каким образом административный орган установил, что заявитель совершил вменяемое правонарушение, материалы административного дела не содержат.

Из приложенных в материалы дела фотографий невозможно установить, кем, где и при каких обстоятельствах была произведена фотосъемка. Фотографии не содержат данных о конкретном месте съемки, адресном ориентире, по которым можно было бы определить адресную принадлежность зафиксированного на фотографии колодца, а также основания проведения фиксации.

Телефонограмма МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в адрес Администрации Ленинского района г. Ижевска датирована 02.05.2024, фотоснимок, представленный в материалы дела, датирован 23.05.2024.

Какого-либо акта осмотра, обследования территории в материалы дела не представлено.

Из имеющихся в деле доказательств невозможно достоверно установить, что, например, после 02.05.2024 в течение суток не была восстановлена крышка люка, и до 26.05.2024 вновь была повреждена и утрачена. Также, если исходить из фотографии от 26.05.2024, то на момент съемки колодец огорожен, соответственно, согласно подп. 4 п. 4.9.2 Правил благоустройства № 308 в течение суток крышка люка должна быть восстановлена, однако, никаких доказательств того, что на 27.05.2024 колодец находится в ненадлежащем состоянии, в материалах дела не имеется, административная комиссия с проверкой данного обстоятельства на место не выходила, осмотр не производила.

Иных сведений о том, каким образом административный орган установил, что АО «Тандер» совершило вменяемое правонарушение, материалы административного дела не содержат.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В случае, когда необходимо зафиксировать факты нарушений, административным органом должны быть использованы соответствующие законные методы, данные нарушения должны быть зафиксированы должным образом.

В рассматриваемом случае, обстоятельства, изложенные в обращении МУП г. Ижевска «Ижводоканал», административной комиссией самостоятельно не проверены и не установлены. Осмотр в соответствии с положениями КоАП РФ административным органом не осуществлялся, акты осмотра не составлялись.

Таким образом, вмененное заявителю правонарушение надлежащим образом административным органом не фиксировалось.

В постановлении административный орган констатировал только факт нарушения, без исследования обстоятельств, свидетельствующих о нарушении требований подп. 4.9.2 Раздела 4 Правил благоустройства №308, без обоснования субъективной стороны правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, не доказана вина заявителя в совершении данного правонарушения, не установлено, что правонарушение допущено в результате виновных противоправных действий (бездействия) заявителя.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона №57-РЗ.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения; отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Доводы общества об отсутствии у административного органа сведений об извещении АО «Тандер» о времени и дате составления протокола об административном правонарушении судом отклоняются.

Извещение-вызов от 28.05.2024 о необходимости явки 18.06.2024 к 10 час. 00 мин. на составление протокола об административном правонарушении получено обществом 05.06.2024, что подтверждается сведениями отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80101196659167.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска от 09.07.2024 №18ОН006357 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.11.1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные иды правонарушений», вынесенное в отношении Акционерного общества «Тандер» г. Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.С. Сидорова