Постановление от 27 мая 2019 г. по делу № А65-25676/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-25676/2018
г. Самара
27 мая 2019 года
Резолютивная часть постановления оглашена 20 мая 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2019 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от Муниципального казенного учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан"– представитель не явился, извещено,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – представителя ФИО2 (доверенность от 18.05.2019),

от третьего лица ФИО3 – представитель не явился, извещен,

от третьего лица ОВО по Высокогорскому району - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России" по РТ– представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 мая 2019 г. в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2019 года по делу № А65-25676/2018 (судья Хамитов З.Н.)

по заявлению Муниципального казенного учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Высокогорский район, ст. Высокая Гора

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань

о признании незаконным действий антимонопольного органа,

при участии третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – гражданина ФИО3 г.Казань, ОВО по Высокогорскому району - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России" по РТ,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконными действий антимонопольного органа.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2019 г. заявленные требования Муниципального казенного учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" удовлетворены. Признаны недействительными Решение и Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу №Т04-153/2018 от 24.05.2018.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Муниципальное казенное учреждение "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Муниципального казенного учреждения "Палата земельных и имущественных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" в судебное заседание не явился, извещен.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора –ФИО3 г.Казань, представитель ОВО по Высокогорскому району - филиал ФГКУ "УВО ВНГ России" по РТ, в судебное заседание не явились, извещены.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 24.05.2018 года Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Комиссия), рассмотрела жалобу заявителя ФИО3 (вх. № 7768 от 16.05.2018г.) на действия организатора торгов при проведении аукциона по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков №050418/17873499/02 на сайте https://torgi.gov.ru.

Организатор торгов Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее - РТ) во исполнение Постановления от 04.04.2018 № 736 объявил о проведении открытого (по составу участников и по форме подачи предложений о цене) аукциона по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

По мнению заявителя жалобы, торги проводятся с нарушением норм действующего законодательства.

Согласно доводам заявителя жалобы в УФАС по РТ, в последний день подачи заявок 02.05.2018г. здание по указанному в извещении адресу было закрыто, в связи с чем, заявитель не смог подать заявку на участие в торгах.

Рассмотрев вышеуказанную жалобу, комиссией УФАС по РТ было принято решение от 24.05.2018 по делу Т04-153/2018, которым

- жалоба ФИО3 (вх. № 7768 от 16.05.2018г.) на действия организатора торгов при проведении аукциона по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков №050418/17873499/02, признана обоснованной.

- в действиях организатора торгов Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района признаны нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

- выдано организатору торгов Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Во исполнение указанного решения заявителю выдано предписание 24.05.2018, которым также предписано в целях устранения нарушений законодательства: отменить все протоколы, составленные при проведении торгов по номеру извещения №050418/17873499/02; внести изменения в извещение по вышеуказанным торгам в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии Татарстанского УФАС по делу № Т04-153/2018 от 24.05.2018г.; повторно провести процедуру размещения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с вынесенными нормативными актами, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в, порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и/или муниципальной собственности.

10.05.2018 во исполнение Постановления от 04.04.2018 № 736 Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды и по продаже в собственность земельных участков» МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» проведен открытый (по составу участников и по форме подачи предложений о цене) аукцион по продаже в собственность и на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в газете «Высокогорские вести» от 06 апреля 2018 № 24 (9882), в сети Интернет: на официальном сайте Высокогорского муниципального района Республики Татарстан http://vysokaya-gora.tatarstan.ru/ и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (извещение № 050418/17873499/02).

В силу п.1 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с п.2 протокола №1 по рассмотрению заявок, поступивших на участие в аукционе и признанию претендентов участниками аукциона от 03.05.2018 организатор аукциона решил:

в связи с отсутствием заявок по Лотам № 6,9,10,11,15,16,32,33,34,35,36,37,38,39 на основании пункта 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации Аукцион по Лотам № 6,9,10,11,15,16,32,33,34,35,36,37,38,39 признать несостоявшимся;

в связи с поступлением на участие в аукционе по Лотам № 1,2,3,4,5,7,8,12,13,14,21,23,26,28,30,40,41,43,44,45,46,48 только по одной заявке, на основании пунктов 12 и 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации Аукцион по Лотам № 1,2,3,4,5,7,8,12,13,14,21,23,26,28,30,40,41,43,44,45,46,48 признать несостоявшимся.

В соответствии с п. 3 ст.39.3 и п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации договор купли-продажи земельного участка по Лотам № 1,2,3,4,5,7,8,12,13,14,43,44,45 заключается с единственным участником аукциона, допущенным к аукциону и на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

В соответствии с п. 6 ст. 39.6. и п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка по Лотам № 21,23,26,28,30,40,41,46,48 заключается с единственным участником аукциона, допущенным к аукциону и на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявителями в установленный в извещении о проведении аукциона срок должны быть представлены следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, дата и время окончания подачи заявок определена МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» 02.05.2018 (12.00).

Статьёй 193 ГК РФ установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

При этом обязанность заказчика изменить установленные им сроки в зависимости от того, приходится ли их окончание на нерабочий праздничный день, не предусмотрена.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что определив дату окончания подачи заявок 02.05.2018, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» не нарушило нормы действующего законодательства в сфере закупок.

В рассматриваемом деле срок размещения на официальном сайте Российской Федерации составил с 06.04.2018 по 02.05.2018, т.е. 35 дней, вместо допустимых 30 дней.

Согласно письму министерства Экономического развития Российской Федерации в настоящее время подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11-39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того доказательств, подтверждающих доводы, указанные в жалобе в УФАС по РТ, о том, что ФИО3 не был допущен к участию в торгах ввиду отсутствия доступа в помещение, где принимались заявки на участие, антимонопольным органом не представлено.

Более того вышеуказанное заявление опровергается тем, что в силу п.1 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок в том числе документы, подтверждающие внесение задатка. Однако, вопреки доводам заявителя жалобы в УФАС по РТ ФИО3 о намерении подать заявку на участие в аукционе 02.05.2018, документов об оплате задатка у него не имелось, также на счет МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» задатка от ФИО3 не поступало.

Показания свидетеля ФИО4, также опровергают довод ответчика, так как на судебном заседании ФИО4 заместитель председателя Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района пояснил, что 02.05.2018 с 09.39 до 15.00 находился на рабочем месте, поскольку в этот день являлся последним днем принятия заявок, однако гражданин ФИО3 с заявлением о подаче заявки на участие в аукционе или с иными заявлениями в Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района не обращался, задаток от него не поступал ни до, ни позже указанной даты.

Как обоснованно указал представитель заявителя, при рассмотрении жалобы ФИО3 в рамках дела № Т04-153/2018 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан допустила процессуальное нарушение, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского района Республики Татарстан», а также законных интересов победителей аукциона.

Согласно пп.3 ч.6 ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена (указанная информация не представляется при обжаловании актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей).

В соответствии с пп.1 ч.9 ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалоба возвращается заявителю в случаях, если жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Суд первой инстанции верно указал, что указанная жалоба принята с нарушением требований Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в жалобе отсутствуют обязательные требования, предусмотренные законодательством.

Судом установлено, что ФИО3 при подаче жалобы не указал ни лот, на который он намеревался подать заявку, ни номер извещения.

Как следует из стенограммы аудиозаписи протокола заседания комиссии с участием заявителя ФИО3, председательствующий спрашивал у него о причинах отсутствия в жалобе лотов и номеров извещений и заявлял, что в их отсутствие вправе оставить жалобу без рассмотрения, на что ФИО3 конкретный ответ дан не был.

Так как последний день приема заявок пришелся на выходной день, то ФИО3 мог обратиться на следующий за ним рабочий день, но этим правом не воспользовался.

Тем не менее, в нарушение п.1 ч.9 ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" УФАС по РТ жалобу рассмотрело и вынесло решение и предписание.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу и не установил нарушений прав и законных интересов ФИО3

Кроме того, суд первой инстанции верно отметил, что исполнение предписания УФАС по РТ в части признания недействительными результатов проведенных торгов и организации новых торгов прямо затронет права и законные интересы третьих лиц.

В силу п. 3.73 Административного регламента заинтересованными лицами признаются субъекты права, чьи законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением конкретного дела.

Суд первой инстанции верно указал, что на момент рассмотрения жалобы с лицами, подавшими единственную заявку, уже были заключены договоры, а победителям аукциона направлены подписанные проекты договоров, в связи с чем отмена проведенных 10.05.2018 г. торгов приведет к существенным нарушениям прав заинтересованных лиц.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующие органы.

Арбитражный суд в силу предоставленных ему статьей 71 АПК РФ полномочий оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что доводы ответчика не подтверждаются представленными по делу доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не принимаются во внимание по следующим основаниям.

Согласно пп.3 ч.б ст.18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена (указанная информация не представляется при обжаловании актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей).

В соответствии с пп.1 ч.9 ст. 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалоба возвращается заявителю в случаях, если жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что жалоба ФИО3 принята с нарушением требований Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В жалобе отсутствовали обязательные требования предусмотренные законодательством, в связи с чем она была обоснованно возвращена заявителю.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, устанавливая нарушение заявителем части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не указало, какой пункт статьи 17 закона был нарушен организатором, каким образом, вменяемое нарушение, могло повлечь ограничение конкуренции и ущемление прав и законных интересов неограниченного круга лиц.

Таким образом, вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о нарушении части 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» суд апелляционной инстанции считает неправомерным, поскольку МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» указало в информационном сообщение №050418/17873499 02 всю информацию в соответствии с земельным законодательством и предусмотренным официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов.

В соответствии с п.19 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Таким образом, срок размещения на официальном сайте Российской Федерации составил с 06.04.2018 по 02.05.2018, т.е. 35 дней (т.е. все заинтересованные лица могли подать заявки в установленные сроки).

Доводы апелляционной жалобы сводятся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта. Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 февраля 2019 года по делу № А65-25676/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Сергеева

СудьиВ.Е. Кувшинов


А.А. Юдкин