Решение от 1 марта 2022 г. по делу № А82-19364/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19364/2021
г. Ярославль
01 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Общества с ограниченной ответственностью "Гранит" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ДС 150/2021 от 01.11.2021,


установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гранит» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента строительства ярославской области № ДС 150/2021 от 01.11.2021.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, мотивированное решение изготовлено судом в связи с подачей обществом апелляционной жалобы.

Заявитель, полагает, что постановление подлежит отмене в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, либо, наказание, возможно заменить на предупреждение.

Административный орган заявленные требования не признает, настаивает на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество является застройщиком многоэтажного жилого комплекса, расположенного по адресу : ЯО, Ярославский район, Пестрецовский с.о, блок секция 1,3,4,5,6,7,8. Строительство осуществляется с привлечением денежных средств, граждан участников долевого строительства.

Протоколом об административном правонарушении установлен факт непредставления отчетности за первый квартал 2021г., в установленный срок .

Отчетность застройщик представил с пропуском срока 11.05.2021 и не в полном объеме, по нескольким объектам строительства (блок-секция 3,7,8) отсутствовала справка-расшифровка графы отчетности 12.4 (сумма денежных средств, используемых застройщиком по целевому назначению), предусмотренная к представлению Приказом № 656/пр.

Указанные действия квалифицированы Департаментом как административное правонарушение ответственность за которое установлена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Данный протокол послужил основанием для привлечения общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 53 000 руб.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в несвоевременном предоставлении застройщиком ежеквартальной отчетности, предоставлении им недостоверной либо неполной ежеквартальной отчетности в контролирующий орган.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются застройщики - юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, имеющие в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (согласно постановлению Администрации Ярославской области от 20 марта 2007 г. № 94 «О создании департамента строительства Ярославской области»), является департамент строительства Ярославской области.

В соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 октября 2018 г. № 656/пр «Об утверждении формы и порядка предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства" застройщик обязан представить в уполномоченный орган ежеквартальную Отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства по Форме и в соответствии с Порядком предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок), утвержденными Приказом № 656/пр.

Отчетность должна быть составлена по пяти разделам:

сведения о застройщике, осуществляющем деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости;

сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

сведения о нормативах оценка финансовой устойчивости деятельности застройщика;

примерный график реализации проекта строительства и обязательств по договорам;

сводная накопительная ведомость проекта строительства;

к ней должна быть приложена бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I—III кварталов и годовая по итогам IV квартала, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Отчетность должна быть представлена застройщиком в контролирующий орган ежеквартально: не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Ежеквартальная отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства.

Отчетность и приложения к ней подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа.

Датой предоставления отчетности является дата размещения отчетности в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС.

Административным органом установлено, что вышеназванная отчетность представлена обществом 11.05.2021 и не в полном объеме, по нескольким объектам строительства (блок-секция 3,7,8) отсутствовала справка-расшифровка графы отчетности 12.4 (сумма денежных средств, используемых застройщиком по целевому назначению), предусмотренная к представлению Приказом № 656/пр.

Таким образом, неисполнение Обществом обязанности по предоставлению отчетности за 1 квартал 2021г., обоснованно квалифицировано административным органом как административное правонарушение, ответственности за которое установлена ч.3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства, установленные административным органом, Обществом по существу не оспариваются.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеназванных требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела доказана вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и при производстве по делу не допущено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что установленное нарушение стало следствием технического сбоя не представлено.

Доводы заявителя, что в Российской Федерации период с 01.05.2021 по 10.05.2021г. объявлены нерабочими днями, правового значения не имеет, поскольку сроки представления отчетности не изменялись.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 указанного Постановления разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании личной оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ.

Вменяемые заявителю правонарушения относятся к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушений, а в пренебрежительном отношении Общества как лица, осуществляющего привлечение денежных средств участников долевого строительства к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом характера совершенного правонарушения, суд не считает возможным квалифицировать его как малозначительное.

Учитывая, что юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного Обществом с ограниченной ответственностью "Гранит" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования о признании незаконным и отмене постановления Департамента строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ДС 150/2021 от 01.11.2021 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ отказать.

Основания для признания правонарушения малозначительным либо замены штрафа на предупреждение, судом не установлены.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

Н.Л. Ловыгина