Решение от 1 июня 2018 г. по делу № А10-674/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-674/2018
01 июня 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Джидинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 671920, Республика Бурятия, <...>) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора о признании недействительным решения об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного, объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 05 февраля 2018 года №4-1-16/2018, распоряжения от 05 февраля 2018 года №4-рз,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – председателя Комитета, ФИО3 – представителя по доверенности от 21.02.2018 №4, ФИО4 – представителя по доверенности от 21.02.2018№5;

от ответчика: ФИО5 – представителя по доверенности от 17.10.2017 №44-01-06-вн215/17;

установил:

Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Джидинского района (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее – Служба) о признании недействительным решения от 05 февраля 2018 года №4-1-16/2018 «Об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов», распоряжения от 05 февраля 2018 года №4-рз.

Представители Комитета заявленные требования поддержали и пояснили, что Службой принято решение об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО по Петропавловской больнице в с. Петропавловка Джидинского района» требованиям технических регламентов и проектной документации. Одним из нарушений, препятствующих выдаче заключения, послужило то, что в разделе 7 проектной документации не представлены данные (микробиологические показатели) по характеристике сточной исходной и очищенной жидкости. Данный вывод Службы является несостоятельным, поскольку все необходимые данные имеются в проектной документации. Сброс очищенных вод в водные объекты не производится, поэтому СанПиН 2.1.5.980-00 не применим. Другим основанием для отказа в выдаче заключения явилось то, что не были представлены протоколы лабораторных исследований эффективности очистки сточных вод на станции очистки, в том числе состав и количество очищенных сточных вод, выпускаемых в бассейн фильтрации, предусмотренный проектной документацией. Вместе с тем согласно СНиП 3.01.04-87 наладка технологического процесса биологической очистки сточных вод осуществляется после приемки в эксплуатацию очистных сооружений при плюсовой температуре воздуха ночью и не менее 10 ֩С днем в течение определенных сроков. В связи с этим выполнение требования Службы невозможно, поскольку процесс наладки выполняется после ввода очистных сооружений в эксплуатацию. Кроме того, в проектную документацию внесены изменения в части временного периода выполнения пусконаладочных работ с учетом СНиП 3.01.04-87. Однако данные изменения не были учтены Службой. Пусконаладочные работы по своему назначению являются продолжением монтажных работ и завершающим этапом строительства, в отношении них не требуется производства государственной экспертизы. Заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации является обязательным документом, необходимым для получения разрешения на ввод очистных сооружений в эксплуатацию, поэтому обжалуемые решения нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности.

Представитель Службы заявленные требования не признал и пояснил, что Комитет является застройщиком объекта капитального строительства «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района». Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания. Вместе с тем в разделе 7 проектной документации отсутствуют данные (микробиологические показатели) о характеристике сточной исходной и очищенной воды. Кроме того, не представлены протоколы лабораторных исследований эффективности очистки сточных вод на станции очистки, в том числе состав и количество очищенных сточных вод, выпускаемых в бассейн фильтрации. В имеющихся протоколах испытаний сточная вода не исследована по общему азоту, содержанию жиров, не приведены показатели температуры сточной воды, в отношении очищенной воды не проведены испытания нитритов и нитратов. Кроме того, очищенная сточная вода по БПК полному, содержанию взвешенных веществ, фосфатов и азота превышает показатели, предусмотренные проектной документацией. Обжалуемые решения обусловлены наличием допущенных в период строительства нарушений, установленных предписанием, за неисполнение которого Комитет привлечен к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 22 февраля 1994 года Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Джидинского района зарегистрирован в качестве юридического лица (т.1, л.д.16-27).

04 июля 2014 года Комитету выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» (т.2, л.д. 150).

11 апреля 2017 года заместителем руководителя Службы издано распоряжение о проведении в отношении Комитета внеплановой документарно-выездной проверки по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки завершенного строительством объекта «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» (т.1, л.д.101-103).

15 мая 2017 года по результатам проверки составлен акт, в котором отмечено, что ряд ранее выявленных нарушений не устранен (т.1, л.д.83-100).

В тот же день должностным лицом Службы Комитету выдано предписание об устранении выявленных нарушений (т.1, л.д.81-82).

29 августа 2017 года Службой проведена проверка в отношении Комитета с целью проверки исполнения выданного предписания, по результатам которой установлен факт его невыполнения (т.1, л.д.41-58).

Решением Службы от 05 февраля 2018 года №4-1-16/2018 Комитету отказано в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района» требованиям технических регламентов и проектной документации (т.1, л.д.38-39).

Распоряжением Службы от 05 февраля 2018 года №4-рз указанное решение утверждено (т.1, л.д.40).

Не согласившись с решением и распоряжением, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Несмотря на то, что Комитет является некоммерческой организацией, суд считает, что обжалуемые ненормативные правовые акты затрагивают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, поскольку Комитет выступает в качестве застройщика, осуществляющего строительство объекта капитального строительства. Наличие данного статуса свидетельствует о том, что его деятельность в рассматриваемом случае носит экономический характер.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения и распоряжения незаконными суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: их несоответствие закону, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под застройщиком понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим ряд документов, в т.ч. заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса. Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, в частности, заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

С учетом того, что отсутствие заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд считает, что решение об отказе в выдаче такого заключения может быть обжаловано в судебном порядке. Возможность обжалования такого заключения предусмотрена пунктом 21 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года №54.

Статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора. Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: 1) отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); 2) жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 3) многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами; 5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами; 6) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр. Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, а также в отношении модифицированной проектной документации. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Пунктам 1.1 Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 сентября 2015 года №460, предусмотрено, что Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора.

В силу пункта 3.3 Положения к полномочиям Службы отнесена выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, или оформление отказа в выдаче заключения о соответствии.

Судом установлено, что Комитет является застройщиком объекта капитального строительства «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО до Петропавловской больницы в с. Петропавловка Джидинского района», что подтверждается разрешением на строительство. Проектная документация указанного объекта капитального строительства прошла экспертизу. В отношении данного объекта Службой осуществляется государственный строительный надзор. Следовательно, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию представление Комитетом заключения Службы о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации является обязательным. При этом решение об отказе в выдаче такого заключения принято Службой в пределах имеющихся полномочий.

В соответствии с пунктом 3.1.5.4 Административного регламента исполнения Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора государственной функции по осуществлению регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Республиканской службы государственного строительного надзора Республики Бурятия от 09 июня 2015 года №35, заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче заключения о соответствии составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается заместителем руководителя, а также должностными лицами Госстройжилнадзора, участвовавшими в проведении проверки (итоговой). Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче заключения о соответствии регистрируется в Журнале регистрации заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и решений об отказе в выдаче таких заключений и утверждается приказом (распоряжением) руководителя Госстройжилнадзора.

Решение об отказе в выдаче заключения подписано и.о. заместителя руководителя Службы, консультантами Службы ФИО6 и ФИО7 То обстоятельство, что ФИО6 не принимала участия в последней проверке, само по себе не свидетельствует о незаконности данного решения, поскольку в соответствии с распоряжением Службы от 22 сентября 2015 года №839-р она назначена ответственным руководителем группы для осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве спорного объекта (т.2 л.д.151-153) .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года №54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее – Положение).

Согласно пункту 4 (1) Положения в случае отсутствия технических регламентов предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ строительным нормам и правилам, федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, требованиям пожарной безопасности, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям к сохранению объектов культурного наследия, нормам и правилам инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, требованиям промышленной безопасности, требованиям надежности и безопасности в электроэнергетике, нормам и правилам безопасности гидротехнических сооружений, иным правилам безопасности и государственным стандартам, а также требованиям других нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 5 Положения определено, что если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный контроль (надзор) за соответствием объекта капитального строительства требованиям в отношении его энергетической эффективности и требованиям в отношении его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный экологический надзор.

В силу пункта 16 Положения после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии (пункт 18 Положения).

Из обжалуемого решения видно, что основанием для его принятия послужило неустранение нарушений технических регламентов, проектной документации, иных нормативных правовых актов при строительстве объекта капитального строительства, а именно:

- в проектной документации в разделе 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» не представлены данные (микробиологические показатели) по характеристике сточной исходной и очищенной жидкости;

- не представлены протоколы лабораторных исследований эффективности очистки сточных вод на станции очистки, в том числе состав и количество очищенных сточных вод, выпускаемых в бассейн фильтрации, предусмотренный проектной документацией.

1) В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается ряд разделов, в т.ч. перечень мероприятий по охране окружающей среды. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

В силу пункта 40 названного Положения раздел 7 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" проектной документации должен содержать в текстовой части перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства, включающий: результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам; обоснование решений по очистке сточных вод и утилизации обезвреженных элементов, по предотвращению аварийных сбросов сточных вод; мероприятия, технические решения и сооружения, обеспечивающие рациональное использование и охрану водных объектов, а также сохранение водных биологических ресурсов.

22 июня 2000 года Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарные нормы и правила 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к охране поверхностных вод устанавливают гигиенические требования к условиям отведения сточных вод в водные объекты; к размещению, проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Пунктом 1.3 названного СанПиНа установлено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для организаций, осуществляющих государственное управление и государственный контроль в области охраны вод в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100.

Из пунктов 162 и 163 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 июля 2015 года №1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» следует, что общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии относятся к загрязняющим веществам водных объектов.

Анализ приведенных выше норм Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, требований СанПиН 2.1.5.980-00 позволяет сделать вывод о том, что проектной документации должны содержаться сведения о микробиологических показателях (бактериях) сточных исходных и очищенных вод.

Вместе с тем в проектной документации в отношении объекта капитального строительства «Модернизация очистных сооружений, строительство канализационного коллектора и КНС от МСО по Петропавловской больнице в с. Петропавловка Джидинского района» отсутствуют данные (микробиологические показатели) по характеристике сточной исходной и очищенной жидкости.

Данное обстоятельство подтверждается представленной суду проектной документацией: раздел 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта» площадка очистных КНС 1-4, Подраздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», Книга 5 «Технологические решения» (т.1, л.д.71-72); раздел 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» том 6 (т.1, л.д.118-120).

В указанных документах имеются химические показатели сточных исходных и очищенных вод, микробиологические показатели отсутствуют.

Неустранение Комитетом названного нарушения также подтверждается актами проверки (л.д.41-58, 83-100).

Из проектной документации (т.2, л.д.19-42) видно, что проектируемые очистные сооружения предназначены для приема и глубокой очистки хозяйственно-бытовых сточных вод до норм сброса в водоем рыбохозяйственного назначения и обработки осадков, образующихся в процессе очистки. Сброс очищенных и обеззараженных вод осуществляется в бассейн фильтрации.

Анализ приведенных положений проектной документации позволяет сделать вывод о том, что сточные воды должны быть очищены и обеззаражены до норм сброса в водоем рыбохозяйственного назначения (в т.ч. по микробиологическим показателям) вне зависимости от того поступят ли они в дальнейшем в водный объект.

Кроме того, из проектной документации (т.2, л.д.25) видно, что конструкция бассейна фильтрации предусматривается из насыпных гравийно-песчаных грунтов и укреплением откосов посадкой многолетних трав.

Подобная конструкция бассейна фильтрации, по мнению суда, не исключит возможности попадания очищенных сточных вод в подземные водные объекты.

Из проектной документации также видно, что очищенные сточные воды могут использоваться для орошения на земледельческих полях (т.2, л.д.47).

В связи с этим доводы Комитета о том, что проектной документацией не предусмотрена возможность сброса очищенных вод в водные объекты, являются несостоятельными.

Ссылки Комитета на письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия от 28 февраля 2018 года (т.2, л.д.13-14) суд считает необоснованными.

В данном письме указано, что пруд-испаритель является технологическим этапом очистки сточных вод и не относится к водным объектам. Санитарным законодательством не установлены показатели состава сточных вод на этапах очистки с целью оценки эффективности их работы. Проведение лабораторных исследований сточных вод перед сбросом в пруд-испаритель и после отдельных этапов очистки не регламентируется.

Информация, приведенная в указанном письме, противоречит приведенным выше выводам суда. Более того вступившим в законную силу решением Джидинского районного суда Республики Бурятия от 12 октября 2017 года на Администрацию Джидинского района возложена обязанность принять меры по обеспечению на указанном объекте качества очистки сточных вод до показателей, установленных пунктом 4.1.1 , приложением 1 СанПиН 2.1.5.980-00 (т.2, л.д.56-61). В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данное решение является обязательным для суда по настоящему делу.

Отсутствие в проектной документации названных показателей препятствует выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, в частности, СанПиН 2.1.5.980-00.

Вопреки доводам заявителя, лист 6 таблицы 4 проекта «Площадка очистные сооружения. Технологическое решение» №1-1-128.02-ВК-ТХ-2 не содержит данных (микробиологические показатели) по характеристике сточной исходной и очищенной жидкости (т.1, л.д.15). Данная таблица содержит только показатели химических веществ.

В связи с этим суд считает выводы Службы правильными.

2) Из содержания статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика и проектной документацией.

В проектной документации (раздел 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» лист 7 в текстовой части; раздел 4 «Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта» Подраздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений», Книга 5 «Технологические решения», том 4.1.8 Стадия П лист 37,38) указаны показатели очищенной и обеззараженной сточной воды (т.1, л.д.118-120): взвешенные вещества - 3 мг/л; БПК полное – 3 мг/л; азот аммонийных солей – 0,39 мг/л; азот нитратный – 9,1 мг/л; азот нитритный – 0,02 мг/л; фосфаты – 0,2 мг/л; хлориды -45; СПАВ – 0,005; температура сточных воды – 20, рН – 6,5-8,5.

Следовательно, законченные строительством очистные сооружения должны соответствовать проектной документации, поэтому химические показатели очищенных и обеззараженных сточных вод на построенных очистных сооружениях также должны соответствовать параметрам, приведенным в проектной документации.

Вместе с тем Комитетом не представлены документы, подтверждающие эффективность очистки сточных вод на станции очистки, в том числе состав и количество очищенных сточных вод, выпускаемых в бассейн фильтрации, предусмотренный проектной документацией, что подтверждается актами проверки.

Из письма ООО «Инжиниринговая компания «Научно-исследовательский институт коммунального водоснабжения и очистки воды» от 24 мая 2017 года известно, что эффективная очистка сточных вод (до уровня нормативных значений) невозможна, поскольку фактический качественный состав поступающих стоков существенно отличается от проектного в большую сторону. Предусмотренные проектом технологические сооружения и оборудование не были рассчитаны на фактические показатели качества поступающих на очистку сточных вод (т.2, л.д.62).

Имеющийся в материалах дела протокол испытаний от 16 августа 2016 года не содержит показателей по азоту нитратному и азоту нитритному. При этом в очищенной воде содержание БПК полное составляет 5,7 мг/л, взвешенных веществ – 33 мг/л, фосфора фосфатов – 1,64 мг/л, азота аммонийного – 1,09 мг/л, что превышает показатели проектной документации (т.1, л.д.73-74).

Неустранение нарушений проектной документации в части химического состава очищенных сточных вод является достаточным основанием для отказа в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Представленный протокол испытаний от 25 июля 2016 года (т.2, л.д.6-7) не подписан лицом, проводившим исследования. Кроме того, согласно объяснениям представителя Комитета (т.1, л.д.6) названный протокол был направлен в Службу 09 февраля 2018 года, т.е. после принятия обжалуемых ненормативных правовых актов.

Ссылку заявителя на пункт 1.10 СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» суд считает несостоятельной.

Указанным пунктом предусмотрено, что очистные сооружения канализации вновь строящихся, расширяемых и реконструируемых объектов подлежат приемке в эксплуатацию после гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений, продолжительного (не менее трех суток) комплексного опробования под нагрузкой на чистой или сточной воде, а также после проверки взаимодействия в работе всех сооружений. Наладку технологического процесса биологической очистки сточных вод необходимо осуществлять после приемки в эксплуатацию очистных сооружений при плюсовой температуре воздуха ночью и не менее 10 град. C днем не позднее сроков, указанных в таблице.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим ряд документов, в т.ч. акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Анализ статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и положений СНиП 3.01.04-87 позволяет сделать вывод о том, что ввод объекта в эксплуатацию, его приемка и получение заключения о его соответствии требованиям технических регламентов и проектной документации являются различными правовыми процедурами.

С учетом этого, суд полагает, что выдача заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации возможна после его приемки заказчиком-застройщиком и наладки технологического процесса биологической очистки сточных вод. Однако, основанием для выдачи названного заключения является соответствие построенного объекта требованиям проектной документации, которое в настоящем случае Комитетом не обеспечено.

Суд также учитывает, что в силу пункта 1.11.1 МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» пуску сооружений в эксплуатацию предшествует их пробная эксплуатация.

Пунктом 1.11.3 МДК 3-02.2001 определено, что пробную эксплуатацию очистных сооружений производят при предусмотренном проектом эксплуатационном режиме (по расходам и технологии обработки воды). В процессе пробной эксплуатации проверяют работоспособность всех очистных сооружений, их элементов, коммуникаций, запорно-распределительного и контрольно-измерительного оборудования.

В соответствии с пунктом 1.11.4 МДК 3-02.2001 продолжительность пробной эксплуатации определяют временем достижения качества питьевой воды, удовлетворяющего требованиям, и степени очистки сточных вод, удовлетворяющей требованиям.

Пунктами 1.11.5 и 1.11.6 МДК 3-02.2001 предусмотрено, что по окончании пробной эксплуатации очистные сооружения по согласованию с местным органом Госсанэпиднадзора могут быть введены во временную эксплуатацию, в процессе которой необходимо произвести технологическую наладку очистных сооружений; отработать заданные проектом эксплуатационные режимы и т.д.

Согласно пункту 1.11.7 МДК 3-02.2001 приемку законченных строительством или реконструированных очистных сооружений в постоянную эксплуатацию производят в соответствии со СНиП приемочной комиссией после их ввода во временную эксплуатацию, проведения всесторонних комплексных испытаний и вывода очистных сооружений на нормальный эксплуатационный режим с достижением проектной производительности и эффективности. С момента подписания акта приемочной комиссией очистные сооружения считаются введенными в постоянную эксплуатацию.

Приведенными нормами опровергаются доводы заявителя о том, что технологические пусконаладочные работы не могут быть проведены до их приемки и получения заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. В процессе пробной эксплуатации очистных сооружений должны быть достигнуты, предусмотренные проектной документации показатели качества очистки сточных вод, тем не менее, доказательства достижения таких показателей Комитетом ни Службе, ни суду не представлены.

Кроме того, Комитет сослался на то, что в проектную документацию внесены изменения с целью разделения строительно-монтажных работ от наладки технологического процесса биологической очистки сточных вод.

Из материалов дела видно, что проектная документация дополнена разделом о временном периоде выполнения пусконаладочных работ (т.1, л.д.140-171).

Данные изменения не приняты Службой во внимание, поскольку на них не представлено заключение государственной экспертизы проектной документации (т.2, л.д.1).

Выводы Службы являются обоснованными.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

Такое заключение Комитетом суду не представлено. При этом согласно пунктам 24.23 и 24.30 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года №624, пусконаладочные работы оборудования водоочистки и оборудования химводоподготовки и пусконаладочные работы сооружений канализации отнесены к строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В связи с этим является несостоятельной ссылка заявителя на письмо автономного учреждения «Управление государственной экспертизы Республики Бурятия» (т.2, л.д.2-3) о том, что не требуется производства государственной экспертизы в отношении изменений в проектную документацию.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение и распоряжение о его утверждении являются законными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.П. Кушнарева